摘要:居民小区电力设施配套费征收政策出台之后，通过收取配套费进行专项设施建设，解决了因产权划分不明确、设备维护管理不及时造成的运行、管理过程中的诸多隐患和纠纷。但由于此项费用的征收标准因地市而异，加之其高度的社会关注性，在具体执行政策的过程中，派生出一系列的后续问题，例如与配套费政策相应产生的相关财税政策、配套费征收标准的固定性与配套设施多样性之间的矛盾所带来的收支平衡问题、配套费政策在当今社会大环境下的发展方向及方式的转变等。本文对如何在确保社会舆论利好的前提下维持配套费对公司的最大利润进行研究分析，力求公司在配套费政策方面保持良好的盈利模式。
关键词:电力设施 配套费 财税政策 研究
一、配套费财税政策的现状及相似政策的执行情况
居民小区供配电设施配套费所涉及的财税政策主要包括四个方面，一是收费的依据，二是资金开支的范围，三是形成资产的产权归属，四是收费过程中所适用的流转税、所得税规定。
(一)配套费征收政策的收费依据
2009年5月1日，《山东省物业管理条例》正式实施(以下简称条例)，《条例》规定“住宅小区内供水、供电、供气、供热分户计量装置，或入户端口以外设施设备的各类建设资金，统一并入城市基础设施配套费，交由专业经营单位，专项用于住宅小区内设施设备的投资建设”，山东电力集团及各地市供电公司，积极响应文件精神，认真开展配套费的测算和报批工作。截至2009年末，全省16个供电企业均取得了当地物价部门批准的收费文件（青岛市2003年已出台配套费政策），文件规定配套费依据当地政府部门（发改委、规划局等）批准的《建设工程规划许可证》原件中的建筑面积、范围和建筑类型，以及当地物价部门批复的标准进行收取，专款专用。物价部门批准的收费文件，不但为供电企业提供了合法的收费依据，同时对落实供配电设施建设资金、保证供电质量和安全、规范居民小区用电管理起到了积极的推动作用。
(二)配套费政策所收取资金的开支范围
居民小区供配电设施是指从公用供电设施的“T”接点至住宅楼或公建（含小区内经营性用房）设施的电能计量装置（含表箱及电表）的所有供配电设施。配套费资金主要用于上述配套设施的设计、施工、安装、调试、运行以及设备和材料的购置等费用支出。小区建设单位承担小区内供配电设施土建施工费用和施工任务，提供配电设施用房和通道。配套费资金由供电部门收取，纳入预算管理，专户储存，专款专用，不得挪作他用。
(三)配套费建成资产的产权归属
《条例》尚未出台以前，居民小区的供配电设施绝大部分属于业主或物业公司所有。政策出台后，《条例》第十六条规定“住宅小区内的专业经营设施设备，由专业经营单位负责设计、建设、维护、管理。……，住宅小区内的专业经营设施设备归专业经营单位所有”，条例明确规定了新建小区供配电设施产权属于供电部门所有。对于条例实施前形成的供配电设施日后处置和管理问题，条例在第十七条也进行了明确，条例规定“本条例实施前建设的住宅小区内的专业经营设施设备，由业主大会决定移交给专业经营单位，专业经营单位应当接收”。目前，对于条例实施前建设的供配电设施，供电部门主要采取两种形式进行接收，一是对具备一户一表抄表收费条件的，与业主签订资产无偿移交协议进行接收，二是对不具备条件的，供电部门与村委、业主委员会或物业公司达成协议，由供电部门投资进行一户一表改造后，无偿接收资产。
(四)配套费政策收费的有关涉税情况
由于配套费的收费政策是根据《物权法》及省、自治区政府出台的有关条列实施的，属于地方性法规，尚未在全国范围内推广，《物权法》的实施只有3年的时间，配套费的收费政策也只是近两年的事情，相关政策也正处在讨论、热议及不断出台明确过程当中，因此国家目前尚未对配套费出台统一明确的相关税收政策。
二、配套费政策可以借鉴的财税政策
自1984年国家批准对110KV以下供电工程收取贴费，贴费是指用户申请用电或增加用电容量时，应向供电部门交纳，由供电部门统一规划并负责建设的110KV及以下各级电压外部供电工程建设及改造费用的总称。根据目前配套费的性质以及资金的收取、用途等规定，可以认定配套费基本与贴费相似，属于统一性质的资金，虽然国家发改委于2003年以发改价格[2003]2279号规定停止征收贴费，但贴费在执行过程中所涉及的相关税收政策，配套费在执行过程中可以进行借鉴。
(一)贴费涉及的企业所得税政策
国家税务总局《关于电力部门向用户收取的供配电贴费是否征收企业所得税问题的批复》（国税函（1998）112号），明确规定“企业按照国家统一规定收取的供配电贴费，凡纳入财政预算内或预算外资金专户，实行收支两条线管理的，不征收企业所得税；凡未纳入财政预算内或预算外资金专户，未实行收支两条线管理的，应并入企业收入总额，依法征收企业所得税”。同时明确规定“纳入财政预算外资金专户，实行收支两条线管理的，按照有关规定，应符合下列条件：第一收取的供配电贴费必须按时、足额上缴财政专户。第二支出由财政部门按预算收支计划和单位财务计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线，不能坐收坐支”。
(二)贴费涉及的流转税政策
财政部、国家税务总局《关于供电工程贴费不征收增值税和营业税的通知》（财税字[1997]102号），通知规定 “根据贴费的性质和用途，凡电力用户新建的工程项目所支付的贴费，应从该工程的基建投资中列支；凡电力用户改建、扩建的工程项目所支付的贴费，从单位自有资金中列支。同时，用贴费建设的工程项目由电力用户交由电力部门统一管理使用。根据贴费和用贴费建设的工程项目的性质以及增值税、营业税有关法规政策的规定，供电工程贴费不属于增值税销售货物和收取价外费用的范围，不应当征收增值税，也不属于营业税的应税劳务收入，不应当征收营业税”。
由此可见，配套费与供电贴费的实质是一样的，相关的财税政策也应积极向其靠拢，立足实际，力争推动政府有关部门出台对配套费征收、使用起到利好作用的政策。
三、推动或促成利好财税政策出台的几点措施
配套费税收政策关系到各个方面的利益，在现有收费标准的前提下，尽量做到对配套费执行免税政策，不但有利于工程建设资金的足额投入，最大限度降低购房者的成本负担，同时保证供电企业的切身利益。鉴于此，应积极与税务部门沟通，做好以下工作：
(一)深入研究目前税收政策
电力产品涉及的增值税，税法规定是对收取的电费及价外费用进行征税；同时规定对从事热力、电力、燃气、自来水等公用事业的增值税纳税人收取的一次性费用，凡与货物的销售数量有直接关系的征收增值税，凡与货物的销售数量无直接关系的不征收增值税。配套费既不属于电费及价外费用，也与销售的电量无关，应不属于增值税的征收范围。同时也不属于目前营业税税收条例中列明的征税范围和内容，也不应征收营业税。对于上述政策的理解，应积极与各级税务人员进行交流沟通，争取达成共识。
(二)积极引导，争取税务部门理解
重点做好三个方面的沟通解释工作，一是对配套费资金的性质认定，争取得到税务部门的认可，能够按照贴费的相关政策执行；二是配套费的缴纳由房地产开发商从建设成本中列支，实际最终还是由购房者承担，如果对配套费征税，工程建设资金将不能足额投入，势必将提高目前的征收标准，会增加居民的负担；三是配套费形成的资产由供电企业进行日后的维修、维护，同时承担着较大的用电安全风险及事故责任赔偿。目前配套费的征收标准只考虑新建供配电设施的支出，未考虑建成后资产寿命周期内的维修维护和超过寿命周期后的更新改造等相关费用支出，配套费在建设时一次性交纳，日后不能再继续收取，对于上述相关费用支出，供电企业没有相应的资金来源进行列支，如果再考虑对配套费征收企业所得税，供电企业的负担将大大加重。
(三)不断完善征收和管理模式
在税收政策尚未明确的前提下，如果要做到配套费资金足额投入和保证供电企业利益，应逐渐改变目前由供电企业自行收费的管理模式，将配套费的收取和管理纳入政府财政预算内管理或者预算外资金专户管理。
四、结束语
居民小区电力设施配套费政策是建立在《物权法》和《山东省物业管理条例》的基础上的，在征收过程中必须按照有关要求严格执行。配套费征收政策如同一把“双刃剑”，掌控不得当将伤人害己。为了最大发掘配套费的利民作用、稳固公司既得利益，实现理想的“双赢”，应采取以下几点措施：一是积极争取税收优惠政策，规避涉税风险。二是严格按照收费政策及时、足额收取配套费，并严格按照资金开支范围及建设规范和标准对小区供配电设施进行建设，保证资金专款专用。三是选用质量可靠、环保的供配电设备、材料，严把施工质量管理，为小区客户提供安全可靠、环境友好的供电服务。只有实现了供用双方的共同利益，配套费政策才可以取得长期、稳固、健康的发展。
参考文献：
[1]《山东省物业管理条例》
[2]《物权法》
[3]《关于印发（试行）的通知》(鲁电集团生〔2010〕402号)
[4]《关于下发的通知》(鲁电集团办〔2010〕271号)