摘要：2003年建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》，从而规范了工程量清单的计价模式。该模式的基础是：工程量计算规则统一化；工程量计算方法标准化；工程造价的确定市场化。实践证明，这是一种行之有效的先进的计价模式。本文重点讨论“工程量清单计价”模式下招投标工作的重点。
关键词：工程量清单计价 招投标 合同管理 结算调整
工程招标投标作为建设工程管理的重要组成部分，直接决定着投资价格，是高校控制工程造价的重要环节，抓好招标投标工作，择优选择参建单位，可降低工程成本，节约有限资金。一般建设项目经验数据表明，项目决策阶段对总投资的影响为60%-70%，设计阶段为20%-30%，施工阶段为10%-15%，由此可见项目的决策与设计阶段是控制工程造价的关键。虽然施工阶段对工程造价影响相对较小，但一般建设项目少则数百万，多则上千万，10%-15%也是相当可观的。在这里仅就立项、设计完成后，如何通过工程招标投标，控制工程造价谈几点认识。
1 加强工程量清单计价招投标管理
建设工程招投标制度是加强项目管理、控制投资的有效手段，通过实施项目招投标制度，可以保证建设工程的质量，缩短建设周期，有效控制投资。而工程量清单是与国际惯例接轨的符合市场定价机制要求的新计价模式。将两者有机结合，是实现管理目标的有效途径。
1.1 精心编制工程量清单
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是业主确定期望值和投标单位投标报价的依据，因此，工程量清单的质量对工程造价有效控制影响很大。要编制符合规范并满足业主期望要求的工程量清单，一是编制人员要有较高的素质。不仅要掌握工程量清单计价规范和配套的系统软件，还要熟悉工程设计，有一定施工经验，对材料及机械施工技术有一定的了解，同时要具有扎实的概预算及工程造价相关基础。工程量清单的编制，应根据《建设工程工程量清单计价规范》、拟建工程的招标文件、设计文件、有关的施工规范与工程验收规范、拟采用的施工组织设计和施工技术方案、施工现场具体的地质、水文、气象等有关资料。清单工程量要准确，不得有缺项、漏项或重项；项目划分要合理，有利工程结算；项目特征描述要清晰、内容要完整，使投标企业正确理解各清单项目的内容，合理报价。二是严格执行计价规范。要遵循客观、公正、科学、合理的原则，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》要求编制。工程量清单要做到编号、名称、单位规范统一、分部分项工程特征描述准确合理、工程量计算精确、措施项目及其他项目费用测算合理。三是满足业主期望要求。工程量清单对投标单位来说是一个公平竞争的平台，而对业主来说，是测算期望值的依据。为了达到业主的期望目标，编制人员要认真研究设计图纸，全面掌握工程内容，避免多算、少算和漏算，并通过现场了解真实情况，预测在施工中可能出现的变更，测算合理的暂定金额、预留费用及风险系数，及时将真实情况报告业主，最大限度地避免技术风险和人为风险。
工程量清单的准确与否，对整个工程造价起着十分重要的作用。如果清单不准确，个别投标单位在投标时就有可能钻空子，采取不平衡报价，一旦中标，在工程施工过程中，施工单位为获得超额利润，利用清单的漏洞做针对性的变更，造成结算造价远远超过投标报价，损害了建设单位的利益。
1.2 选择合理的评标办法
评标方法直接影响招标效果。因此，评标方法必须科学合理、符合实际。选择评标方法，一是要根据不同项目特点和目标控制要求选择评标办法。对于工程量较大，技术难度较高，风险难以预测，施工周期长的项目可以适当增加技术评分；对技术性一般的竞争性项目，可采用最低报价评标的办法等。二是要做总报价和单项报价的综合评审。在评标中，不仅评审总报价，也要评审单项报价，要做到总报价和单项报价相互补充、综合评审。因为总报价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。而且，投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变小项目的单价适当降低，将可能增加工程量的项目单价提高，以期达到在竣工结算时追加工程款目的。三是要做到单价和相应工程数量的综合评审。对工程数量大的单价要重点分析，要结合施工方案，将单价与工作内容、施工工序、技术工艺进行综合评审，确保择优选择合适的施工单位。
1.3 加强施工合同管理
施工合同是造价控制的依据，是合理确定和有效控制工程造价的基础，只有签订严谨规范的施工承包合同，才能真正维护合同双方利益。一是鼓励使用示范合同文本但不宜照搬。工程项目的个别性、差异性决定了示范合同文本不能涵盖所有的工程项目，在合同签订时，即使使用示范合同文本，也要根据不同工程项目的特点及双方的实际情况签订切合实际的专用条款协议。二是要搞好合同及补充协议、资料的管理。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，包括合同、补充专用条款协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单等，作为合同内容的一种延伸和解释，完整保存，同时建立技术档案，为解决双方纠纷和工期、费用索赔提供可靠依据。三是进行动态分析。对合同执行情况进行动态分析，并积极主动地解决合同执行中出现的问题。
2 强化工程量清单计价模式实施，逐步指导企业建立起自己的内部定额
工程量清单计价即在建设工程造投标中，招标人或委托具有资质的中介机构，编制反映工程实际的消耗量清单，提供给投标人，由投标人自主报价，它体现了企业的整体实力，更能反映工程个别成本和实际造价。在实施工程量清单计价中，要做到以下两点：
2.1 建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度，大力推行“工程量清单”的计价办法
制定适应工程量清单计价规范和相关的政策，是我国加入WTO后，工程造价管理体系的核心之一，WTO成员国大多采用工程量清单的报价模式，推行工程量清单计价方法是工程造价计价方式改革的一项具体措施，也是我国加入WTO与国际惯例接轨的必要要求，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。
2.2 加强企业的内部管理，尽快建立起企业的内部定额
工程量清单计价方法的关键在于企业根据业主提供的工程量清单，招标文件要求，结合工程特点和企业自身管理水平的高低，新工艺利用情况和本地区市场情况自主报价。这就要求施工企业逐步建立自己的企业内部定额，制定出符合企业自身条件的综合单价，获得最合理的工程报价，才能在日益激烈的市场竞争中获得一席之地。
3 加强造价管理部门自身的管理，为企业创造良好的竞争平台
要做好程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质。从项目的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时，要加强基础理论和基本方法的研究，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收集和发布建筑市场的各种价格信息，实现信息资源的共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理，创造有利条件和可靠保证。
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作者简介：蒋人青，男，（1974年10月）。职称：工程师，单位：浙江省临海市基本建设事务服务所。