【摘 要】在全球金融危机大环境下，海外资产的安全性问题日益突出，如何维护海外资产的安全，保障公司的根本利益已成为公司审计需要重点思考的问题。审计部门应充分发挥其监督职能，针对境外国有资产管理存在的问题，采取相应的对策，加强对海外资产的审计工作。本文从实践出发分析了海外资产投资风险以及海外资产审计常见问题，以期为海外资产管理提供参考。
【关键词】海外资产；风险；审计；管理
在温家宝总理5日提请十一届全国人大五次会议审议的政府工作报告中提到，2011年我国“企业‘走出去’步伐加快，非金融类对外直接投资601亿美元”。在国家发展和改革委员会5日提请审议的计划报告中有关数据表显示，仅2008年至2011年4年间，我国非金融类对外直接投资就接近2100亿美元。这两个数字显示，我国正处于对外投资加快发展的重要阶段。商务部1月6日发布的数据“截至2010年底，我国1.3万多家投资者设立境外企业1.6万家，境外资产总额达到1.5万亿美元”。巨额的海外资产，使得我们必须要加强海外资产的风险防范意识，完善境外投资管理制度，并通过审计等监管手段和严厉的惩罚措施实施有效监管，防止国有资产流失。
一、海外资产投资风险
海外资产的不断扩张，使得公司要面对瞬息万变的世界政治和世界经济环境，海外投资风险也不断加大。主要体现在以下几个方面：
1.海外资源获取风险
以能源行业为例，资源的战略意义与政治属性使市场并购行为往往上升到政治与民族高度，可介入的优质油气资源机会越来越少。对油价的预测与判断不确定性使并购决策难以取舍,机会难以把握。海外油气合作模式的变化使投资回报率大大降低。资源国财税政策、国家石油公司间的恶意竞标等因素使海外并购和资源获取难度越来越大，从而影响公司战略目标的实现。
2.海外并购风险
项目可行性研究和尽职调查可能不充分，未全面了解东道国的政治、经济环境、法律监管、用工、行业及目标市场等政策风险，易造成低估并购项目的风险，已并购资产的实际经营环境和资产质量可能与尽职调查时的情况不一致，同时资产整合能力不足等均可能对实现海外并购产生负面影响。
3.海外运营风险
海外作业国家和地区法律制度不健全、政策不稳定、商务环境恶劣、受到西方国家制裁，以及部分国家对外来投资的保守和本地化保护。一旦出现政府更迭或世界政局变化，一些国家可能难以保证投资协议的履行，造成海外项目运营困难。
如：2010年6月，联合国安理会通过关于制裁伊朗的决议，美国、欧盟等国借机对伊朗采取新一轮单边制裁措施，特别是美国对金融机构涉伊业务的限制措施以及欧盟对向伊朗油气行业提供设备和技术服务的出口管制措施；2010年澳大利亚拟对资源企业统一征收税率高达40%的资源税曾引起国际油气业的广泛关注。这些举动对正在运营的海外项目产生的风险极大，经常使项目陷入进退维谷的境地。由于政局不稳，海外项目也面临着较大的安全风险，例如最近发生的利比亚骚乱及流血事件。
4.海外运营管理制度体系有待完善，国际化人才短缺
多数公司尚未形成统一的海外管理制度体系，对海外公司设立、运营、休眠、关闭注销等尚无统一的制度要求和管理，各海外项目制度建设水平参差不齐，容易出现管理漏洞，给公司造成损失。海外业务需要大量通晓外语、熟悉国际惯例、富有国际工作经验的管理、技术人才，而公司外部成品人才引进、内部人员国际化培训难以在短期内满足需要。
二、海外资产审计常见问题
随着“走出去”战略实施力度逐年增大，海外资产规模不断扩大，要求审计部门要根据全面覆盖、风险导向、突出重点、保证质量的原则，结合管理层的意见和风险判断，通过审计加强对海外资产的管控和风险防范。当前，国内大多数公司尚处于国际化的初级阶段，对待复杂、多变的国际环境缺少经验与方法。审计中比较常见到的问题有以下几点：
1.预算管理
审计问题主要集中在预算的执行与控制环节，资产购置单项超预算。产生原因在于个别海外机构对公司预算管理制度理解和执行存在偏差，只重视总体预算的概念，而忽略单项预算的管理。
2.资金管理
审计问题主要表现在资金付款超权限和月末银行存款超限额两部分。产生原因在于未能提前办理大额资金支付审批手续或者无法及时或推迟付款导致。
3.采办管理
审计问题主要集中在合同倒签和合同执行情况的跟踪管理两方面。产生原因主要是采办审批时限较长和海外项目的不可预测性、紧急性和偶发性。
4.会计核算
审计问题主要集中在会计基础工作有待提高方面。产生原因在于海外扩张势头迅猛，公司业务链条拉长，管理资源摊薄，无法满足一线工作需要。
审计的作用不仅是发现问题，而是进一步认真总结分析上述问题，并与公司主管部门进行深入探讨，提出符合海外经营环境特点的管理建议。审计部门应将海外管理的经验与教训进行系统分析总结，并将结论和建议通过管理报告、会议汇报等形式向有限公司领导进行汇报，使管理层和各职能部门对海外机构的管理现状做到心中有数，从而推动公司业务部门修订下发适用于海外发展的管理制度。通过海外审计规范了企业海外活动，使海外工作走上规范化轨道，奋力推进企业海外管理工作不断迈上新台阶。海外审计已成为增强境外国有资产的监督管理和风险防范能力，以确保国有资产安全的重要手段之一。
三、海外资产管理
2011年11月国资委下发《关于做好2011年度中央企业财务决算管理及报表编制工作的通知》，特别强调央企要做好涉及境外资产的决算编制工作。继6月发布《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》后，国资委已三番五次强调央企应加强境外资产管理。
在坚持“走出去”战略的同时，公司应全面贯彻落实国资委相关要求，注重加强境外资产监管，不断完善相关管理制度，探索境外资产监管新模式，有效防范经营风险。一是加强制度建设，夯实管理基础。二是健全组织机构，完善监管机制。三是注重人事管理，保障平稳运营。四是强化财务管理，保障资产安全。五是加强审计监督，管控经营风险。六是加强绩效考核，责任落实到人。
参考文献：
[1]庞明川：完善中央企业境外资产管理问题，《国有资产管理》2010年12期.
[2]《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》.
[3]《中央企业境外国有产权管理暂行办法》.