社会组织力推**民政转型升级 ?市民政局社会组织在基层实践汇报材料 ?**现有各类社会组织近18000家，每万人拥有登记、备案社会组织数22个，总数位居全国副省级城市之首，连续三年以17%的速度增长，今年将达20%以上；
登记社会组织的增幅也在10%以上。今年市级财政购买服务的资金约5亿元，仅民政业务内，各级财政直接投入社会组织扶持、资助资金达9800多万元，其中市财政5100多万、区县财政3600多万、福彩公益金1100多万；
资助养老类社会组织7100多万、社区社会组织2700多万。
今年以来，李部长、姜副部长和省厅主要领导多次来宁视察，极大地推动了**社会组织的发展。**社会组织的新动向、新作为、新趋势，悄然冲击了民政传统模式，间接碰撞了政府和社会运行方式。我们从基层实践的角度有几点感悟：
——感悟之一：尝到甜头，现实影响超出预想 一、社区发展更“活”。当前制约社区建设的主要瓶颈是资源难整合、需求难满足、群众难参与，但活跃在**最基层的1.4万个各类社区社会组织有效化解了这三大难题。一是资源整合活。**区梅园社区引入21家社会组织、**区花神庙社区引入30多家社会组织，众多的社会组织有如“千手观音”，有效整合社区内、外资源。目前全市所有社区都拥有10个以上的社会组织，500多个社区搭建了综合性社会组织活动平台。二是服务提供活。拥有750张养老机构床位的“**瑞海博老年康复护理中心”，今年陆续进军40多个社区，为社区老人提供专业养老服务；
** 经贸学院引入台湾“音乐疗法”服务社区居民，与以往“唱唱跳跳”的活动方式相比，形式和内容让人耳目一新。众多的社会组织满足了日益多元化、多层次的居民需求，解决了政府服务单一化、标准化的空缺，提升了社区服务的档次。三是群众参与活。**区丁山社区的“拍客吧”，以社区内特长人员为骨干，滚动发展成员30多人，为社区居民播放老电影，交流展示摄影和“微电影”作品；
**区翠竹园社区的在职居民自发建立“社区互助会”，为邻里互助搭建平台。全市有1700多个类似社会组织，让居民参与从被动转向主动，由弱势群体为主转为全员广泛参与。
二、养老服务更“专”。专业化、职业化是社会组织所长，目前全市民办养老机构148家，占全市专业养老机构的60%以上，养老床位约1.5万张，占全市半壁江山，今年全市投入民办养老机构建设和运营补贴3000多万元。“功能专业化”，扶持发展医护型民办养老机构，今年新增45家，增长率达180%。“机构专业化”，瑞海博、心贴心、真美好等专业养老社会组织创成品牌、形成连锁，并由机构养老向社区养老拓展、向居家养老渗透。
三、公益慈善更“全”。涌现“七彩阳光俱乐部”、“海勒之家儿童康复中心”、“流浪儿童回家工程”、“宁师傅心理咨询服务热线”等一大批为困、为老、为小、为特等公益慈善组织和项目。今年全市首批公益创投中标项目50个，内容涵盖民政所有业务，初步形成政府主导、社会自发的公益慈善运行格局。
四、经济促进更“广”。在李源潮部长关心下，**软件业发展步入了快车道。为顺应发展需求，我们在已有软件协会的基础上，支持**区举办同类的“**软件谷发展促进会”，通过“一地一业多会”的差别竞争，吸纳全球软件高端会员，打造发展“磁力场”，集聚优势人才、资金和项目效果明显，**软件业实现高平台上的高增长，上半年收入增长超50%，位居全国城市第一，增强了从中国软件名城向世界软件名城冲刺的实力。在**，登记注册的经济类社会组织2000多个，民非数量位居全省第一，它们在承接政府职能、调节经济运行、引导产业升级、规范市场秩序、促进社会公平、弥补两个失灵等方面都发挥不可或缺的作用。
五、骨干作用更“实”。民政作为社会组织的登记管理机关，在社会组织迅速发展的态势下，凸显其加强社会建设与创新社会管理中的地位和作用。在**，民政业务的传统排序已经发生了变化，省基本现代化指标中，除每万名老人拥有养老床位数、和谐社区达标率外，又增加每万人拥有社会组织数。上半年全市民政年中分析会上，有9个区县都把社会组织发展排在了前三位，4个主城区的区委区政府甚至把这项工作排在与经济发展同等地位的中心工作之列，不少街道办事处都取消了经济职能，而把社会建设放到了首位。
六、社会反响更“好”。**社会组织的蓬勃发展，得到驻宁高校专家、学者良好评价，8所高校专门设计公益项目、成立社会组织予以呼应和参与。新闻媒体罕见的一致给予正面关注和呼吁，以往**不少政府主导的项目和工作，舆论通常是 “围观”或“批判”，但对于社会组织的发展却极为积极和宽松。市民普遍对社会组织提供服务、组织活动表示认同，据区县随机抽样统计，社区居民对社会组织活动满意率达91.6 %。
——感悟之二：开明开放，强力推动资源倾斜 我市坚持“放水养鱼、优胜劣汰、以管促用”，抓登记改革增活力，抓培育引导推发展，抓扶持投入明导向。
一、创设氛围。**是中国的“博爱”之都。市委市政府领导开明开放、鼓励创新、支持典型，形成社会组织发展良好的政治生态。区委区政府领导热心热衷、争先创优、创制政策，形成社会组织发展良好的政策环境。**区、**区在街道、社区两个层面树社会组织典型，**、**等区综合驻区高校资源发展社会组织。驻宁高校等专业机构热情高涨、积极呼应、踊跃参与，形成社会组织发展良好的社会土壤，今年新增“明道教育服务中心、益民社会服务中心、晓庄社会服务社”等以高校为背景的社会组织23个。全市社会组织发展渐成燎原之势。
二、降低门槛。对基层社会组织实行“一改、二放、五降、四简、五严”措施，放宽登记备案条件，并且审批权限下沉，由社区居（村）委会作为社区社会组织的业务主管单位，在街道备案，并由街道负责日常管理工作。
三、搭建平台。按照功能作用、活动区域和规模结构的不同，在全市 建立三级社会组织孵化机构。市本级通过公益创投协会建立“社会工作园”，孵化示范性社会组织；
建成9家区级社会组织培育中心；
有的街镇，如**区泰山街道、**区**街道等建立了街道级孵化器。
四、让度空间。加快政府职能转移，为社会组织创造一定发展空间。市民政局让度等级评估、项目审核、人员培训等多项职能给12个相关专业协会。**、**等区改革街道、社区体制，社区行政事务上移，服务让度给相应社会组织；
**、**区向社会组织“拍卖”政府转移的公共服务。
五、优选项目。开展全市性公益创投活动，投入创投基金1000万，对公益性社会组织进行项目支持。建立购买公共服务资助机制，对大型社会组织项目进行购买，对草根型社会组织进行1—5万资助，对5万以上的投标竞合。此外，社区免费为社会组织提供场地，租金按一年10万折算，达7000万元。有的区投入更大，**区仅投入民办养老机构资金达2300多万元。
六、有序评估。建立社会组织等级评估机制，对3A级以上社会组织，可优先接受政府职能转移、政府购买服务和奖励；
3A级以上公益慈善、社会服务、社会福利等公益性社会组织，可按规定申请公益性捐赠税前扣除资格；
4A级以上社会组织，可简化年度检查程序。
——感悟之三：影响深远，整体转型初显端倪 社会组织的快速发展，在微观层面动摇了民政工作传统的方式方法，在宏观层面上将不可避免地触及到社会体制，从趋势来看，这一影响有可能倒逼民政工作的整体转型。
一、社区内涵提升。（一）主角转换。社会组织的全面进入，使政府在社区从“主角”变成“主导”，社会组织从幕后走到**，全面提升了社区品质、档次，进而影响社区建设未来发展方向。（二）服务升级。社区服务已经由第一阶段的弥补市场不足、转向第二阶段弥补公共服务不足、进而转向第三阶段的弥补社会公益不足上来，专业服务的社会组织，将丰富、拓展社区服务内容，多元化满足社区居民需求，进而实现社区服务新一轮升级。（三）自治彰显。实现由村（居）委会单一自治组织为主体的基层民主转向村（居）委会为主导、众多社区社会组织共同为主体的基层民主，其成效是不言而喻的，特别在当代的中国，要把已经“原子化、碎片化”的社会重新组织起来，实现有序民主、基层自治，社区、社会组织具有独特的优势。（四）体制联动。社区内涵的提升势必对社会管理体制乃至整个上层建筑产生影响，**已经出现了这种体制联动的苗头。纵向上要求区、街道、村居职能进行重组，进而影响区、街道管理的“扁平化”，催化了基层社会管理体制的改革；
横向上要求政府职能向社会组织转移，进而影响部门机构职能的梳理，助推了政府行政管理体制的完善。
二、履职主体多元。民政职能虽然多样繁杂，但是履行职能的主体一般都是各级政府的民政部门和事业单位，大量社会组织介入后，使民政职能履行的主体由单一走向多元，仅拿养老来说， 首先，服务载体变化。在社会组织进入后，机构养老方面，政府办机构将与社会办机构形成功能上的优势互补。同时，居家养老、社区养老、机构养老，因社会组织的介入，在服务理念、方式、内容上相互融合、渗透。养老服务体系将会出现新的发展变化。其次，服务框架变化。高端需求老人，由社会组织为其提供市场化服务；
中端需求老人，政府和社会组织分别提供服务菜单，老人选择余地变大；
困难老人由政府托底，社会组织介入专业化服务。
三、民政职能融合。立足社会组织，还得跳出社会组织；
立足民政工作，更应跳出民政工作。这已成为**民政发展社会组织的基本共识。一是自身融合，如社会组织的登记管理职能由“以管为主”向“管用融合，以用为主”的转变，用社会组织管理社会组织、用社会组织促进民政事业的发展已经成为一种趋势。二是横向融合，社会组织与社区建设、社会保障、社会福利、社工人才等“社字头”系列工作产生深度融合，“多社联动”已经成为一种趋势。三是纵向融合，社会组织的管理体制是分级负责，但近年来的系列“慈善风波”已经使各级慈善组织成为一个命运共同体，透明、诚信慈善已经成为一种趋势。四是交叉融合，像爱德基金会这样的综合类社会组织，已将资金、项目等多项服务工作，整合到一个平台之中。可以预见：在社会建设这个大背景下，民政职能的重新整合将伴随社会转型，成为机遇和挑战 。
四、经济结构升级。一是行业性社团在引领行业结构升级方面有着独特的作用，从我市轨道交通、信息软件、文化创意等行业的情况看，行业协会功不可没；
二是社会组织是吸纳专业社工人才的主战场，据不完全统计，我市社会组织专职从业人员达6万多人，如果再加上2-4倍的兼职人员、4-8倍的志愿者，社会组织极大地完善了就业结构；
三是从国际上来看，非营利部门的支出平均为GDP的4.6%，这也预示着社会组织将成为第三产业的支柱行业，对促进“三二一”产业结构的形成和稳定具有重要的作用。
五、管理体制创新。社会组织的成熟与发展，无疑对形成和深化“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局具有举足轻重的作用，有关各方的角色定位、责任分工将重新调整、优化，是化解协同不力、参与不足的关键之策。政府从不擅长、低效率事务中“退出”，并负有限责任，社会组织在社会协同上“唱主角”，并在公众参与上起积极作用，促进社会走向“多点支撑、共治共享”。这一过程不仅是社会组织成熟与发展的过程，也是创新社会管理体制的过程，还将是社会转型升级的过程。
六、党建工作深化。**在省内率先在市民政局党委下成立了**市社会组织联合党委，目前社会组织的党组织覆盖率已经达到了21.6%，应建已建率达到85%，党的工作覆盖率达到了95%以上。由此也带来了党建工作的深化和创新，党在社会组织体系中的组织网络和工作网络，在社会建设的大背景下逐步实现了全覆盖。
——感悟之四：顶层设计，鼓励基层先行先试 从理论层面来看，“大政府、大社会”运行成本过高；
从实践层面来看，“小政府、大社会”与中国的国情不符；
从探索层面来看，“强政府、大社会”似乎是未来方向。政府的“强”体现在主导、引导，而社会的“大”主要体现在包括事业单位在内的大概念社会组织应该承担起社会建设主体和支柱的角色，应该与政府、市场类组织均衡发展，共同构建和谐社会。为此建议：
一、顶层设计。要进一步提高对社会组织的认识，不能仅把社会组织的发展作为民政工作的一个专项职能，而应对社会组织采取积极态度，并从战略性、全局性的高度进行规划布局。可以尝试阶段性设计，制定引导性政策，建立“支持、鼓励、限制、禁止”分类发展框架。“支持”社会服务、社会福利、公益慈善、养老服务类社会组织，并财政给予适当补贴。“鼓励”社区社会组织、经济类社会组织。“限制”官办色彩较浓、直接插手运作的社会组织。“禁止”反动倾向的政治类、人权类、宗教类社会组织。
二、修订法规。不论是发展还是监管，都要尽快对“三大条例”进行修订和颁布，继续完善税收政策等相关法规体系，同时在有条件的情况下，尽快颁布《社会组织法》。
三、专业评估。进一步完善国家、省、市三级等级评估体系，以专业评估推动社会组织专业发展。以评估为基础，加强激励政策与处罚措施相衔接。加快信息化步伐，建设全国统一的社会组织法人库，尽快形成互联互通的社会组织信息网，实现从申诉、审批、年检、监管全流程的网上运行，推进社会组织管理规范化。
四、完善监管。社会组织正处于快速发展期，目前还存在着“小、弱、散”等一系列问题，不规范、不透明、不健全、假公益、乱作为、真捣蛋等现象时有发生，对此，民政部门尤其不能因噎废食，发展的矛盾应坚持且发展来逐步解决。应在培育发展的基础上，分类指导，规范引导，大力监管，特别是在试点直接登记的体制后，要同步建立和完善新的监督管理制度。加大登记管理部门的监管力量，提高监管水平。
五、资金引导。在中央财政首次投入2亿元资金购买社会组织服务的基础上，建立完备的公共财政资金保障机制。部里可对从事民政服务领域的社会组织进行重点资助、鼓励，资金可以财政、福彩、募集多元化，数额不在多，在于形成激励和导向，引导地方投入，有目的、有重点地发展社会组织。
六、先行先试。**是全国地级以上城市中第一个实行社区社会组织登记注册和备案注册双轨制的城市。实践证明，对于社会组织发展，越是基层发展越快，并倒推上层发展。部里可以在不同地区设立观察点，鼓励先行先试，再分类推广，**愿意作为观察点，为社会组织发展做 “试验田”。
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