保障房开工年中“大跃进” 2011年初，国务院提出，2011年我国要新建1000万套保障性安居工程，其中包括400万套棚户区改造住房、200万套经济适用房和“两限房”(限套型面积、限价位)、160多万套廉租房、220万套公共租赁住房。住建部统计数据显示，到2011年5月初，全国大部分省市保障性住房开工率不足三成。然而，短短一个月内，多地开工量陡增，有的省份已经超过年度任务的9成。根据2011年7月12日国务院常务会议传出的消息，截至6月底，全国保障性住房新开工超过500万套，超过全年目标任务的50%。保障性住房预计年内建成400万套以上。2011年7月13日，新华社发文称，从目前各省区市公布的数据来看，“保障房开工率已明显改观”――
陕西省在实现2011年的保障房建设项目全部开工的同时，还在计划内的790个项目外，超计划开工了9个，开工项目总数占目标任务项目个数的101.1%。新疆已完成保障房年度投资计划项目554个，累计到位资金89.73亿元，完成年度计划投资70.33亿元，占年度投资计划的73%。辽宁省2011年用于保障性安居工程建设总投资约350亿元，全省住房用地计划供应总量16139公顷，其中保障性住房、棚户区改造和中小套型商品住房“三类房”用地计划总量，占计划供应总量的77.8%。
虽然多地交出的答案令人振奋，然而仍然有部分地区建设遇到瓶颈，进展缓慢。数据显示，截止到6月底，全国仍有湖南、河南、黑龙江、广西4个地区的保障房建设开工率不足50%，而西藏、云南、贵州3个地区还未公布具体的开工数据。广西提出力争全区2011年项目在9月底前全面开工建设，2010年项目要在2011年12月底前全部竣工并尽快交付使用。黑龙江省提出，全省各地要确保10月底保障房开工率达到100％，年底竣工率达到４０％。河南省加强对保障房建设督查检查，7月份开始，督查结果将在省级媒体进行公示，并根据情况对项目推进缓慢的市县政府进行约谈。
业内人士指出，6月份开工率猛增，不排除有的地方数据掺水。因为项目开工前有设计、送审、招标、融资等几个环节，周期很长，不可能短时间办齐。按照相关规定，开工是指施工队伍正式进场，就基础工程进行装机开挖。如果仅是找几个人挖点土，或者打一根桩，不能算开工，而是“被开工”。江苏省住建厅副巡视员王如三表示，中央主管部门从来没有“时间过半，任务过半”的要求，近期检查各地开工情况，主要目的是督促进度明显太慢的地方。从保障房建设规律来看，上半年的开工率低，并不代表11月底完不成任务。事实上，前几年的保障性住房建设都是在下半年进入开工高峰期。这主要有三个原因：一是拆迁条例变为征收与补偿条例后，相关文件衔接还存在困难，影响到一部分保障房建设的进度；二是国土部门虽然优先确定了保障房用地指标，但是具体到哪块地用于保障由地方决定，在土地日益紧张的背景下，统筹的难度很大；三是保障房项目前期准备时间很长，为了确保质量，各个环节都须严格执行国家规范，并没有所谓“快捷通道”。
2011年11月初，住建部公布的最新数据显示，截至10月底，全国城镇保障性安居工程开工已超1000万套，实现了年初计划的目标任务。从各地看，黑龙江、重庆、陕西、湖南、河南、内蒙古、安徽等省市已开工套数均在40万套以上，位居前列。据此判断，2011年新开工1000万套保障房的目标是完全可以完成的，总量上甚至有可能会超过。但住建部政策研究中心副主任秦虹直言，要实现开工1000万套保障房目标，既要保证巨额资金到位，又要面对拆迁周期的现实困难，保证土地供应，还要解决监管力量不足问题，保证工程质量。一年来，中央政府不断加大政策扶持力度，地方政府攻坚克难，积极创新，实现了保障房建设的跨越式发展，传递出政府加快实现“住有所居”的决心。
为把保障房建设好，在“十一”前夕，国务院下发指导意见，给予保障房更为细化的政策支持，包括“确保用地供应、增加政府投入、规范利用企业债券融资、加大信贷支持、落实税费减免政策”等五大组合拳，以求突破保障房建设中的种种瓶颈，使未来保障房建设更有后劲。然而，从具体情况看，保障房的建设管理暴露出的问题不少，如引入社会资金的机制尚不健全、工程质量事故时有发生、分配不公现象依然存在，其中既有制度不够健全、政策不够完善问题，也有管理不到位和实施过程中操作不规范问题，需要及时完善制度，加强管理。同时，大规模启动保障房建设并向规范化发展，挑战不可小视。单说已经开工的1000万套房子，要实现顺利竣工、质量可靠、分配公平，还需要各级政府更加细致地工作，尤其要确保质量可靠、分配公平，把好事办实、办好，让群众满意。
就在宣布全年保障房1000万套开工计划已经实现的同时，住建部副部长齐骥在接受媒体采访时首次承认，其中存在约1/3的“挖坑待建”情况。为此住建部已经下发通知，要求此类房屋年底前务必完成地基结构的施工。齐骥表示，1000万套已开工房源中，约1/3年初开工较早的项目及体量较小的项目初步完成结构封顶；1/3开工较晚的项目完成地基，开始地上部分的建设；其余1/3确实存在比较急促开工的情况，为此住建部已经下发通知要求年底前完成地基基础结构施工。11月11日晚，住建部辟谣称，2011年开工建设1000万套保障性住房的开工标准是，规划设计的永久性建筑工程已进入地基基础的结构施工。对于仅是搭建施工现场围护设施，或仅是开挖基坑的，不计入已开工套数。否认了“1/3开工保障房只是挖坑”这一说法。
期间，《?望》杂志援引住建部有关专家的观点指出，保障房建设是硬任务，需要地方给予高度重视，“真正需要担心的是，在中央坚决推进保障性住房建设中，各地是否存在玩‘数字游戏’的危险和数量至上的现象。”比如，一些地方只为完成指标，把整治环境的一些拆迁安置房也纳入保障房范围；有的把其他类型的住宅或者是2010年没有完工的项目，也纳入新建保障房统计。这些做法看似带来了表面繁荣，却与保障房建设的实质要求相差甚远。
2011年保障房建设明确做到“三个确保”
2011年7月17日，因为存在严重的质量问题和安全隐患，郑州市“汇景嘉园”小区一处拆迁安置小区8栋刚封顶2个月的多层楼房，开始全部拆除、重新建设。另据媒体报道，内蒙古包头市最大的棚户区改造项目“民馨家园”大部分新楼房成“墙脆脆”被网民曝光，海口回迁安置小区93户居民发现，入住不久的房屋出现屋顶渗水现象。这些事件让人们担心保障房工程在速度不断加快的背景下能否保证质量。不仅如此，还有的地方保障房选择偏远地段，政府有钱搞建设，缺钱完善交通、教育、医疗、生活服务等基本公共设施配套要求，导致市民不愿搬。
2011年6月10日至16日的一周内，李克强三次督阵保障房建设，明确提出要“三个确保”，为保障房建设打气鼓劲――
6月10日，李克强在山西考察时专门到太原市西华苑保障性住房项目现场，认真了解项目总体构想和招标、建设、销售、配套建设等情况，并强调保障性住房是涉及群众切身利益的事，施工一定要确保质量，分配一定要确保公开、公平、公正，要发挥人大、政协、纪检、监察、媒体等多个方面和多个渠道的力量，引入全程监督，把党和政府的好政策真正转化成群众的实惠，把好事真正办在群众的心坎上。
6月11日，在考察石家庄市长安区建华家园保障房后的当天，李克强在河北省石家庄市召开的部分省份保障性安居工程工作会议上强调，各地要认真落实国务院的决策部署，确保任务落实，确保建设质量，确保分配公平，实现2011年保障房建设目标，兑现对人民群众的郑重承诺。6月15日，河北省委召开常委会，传达学习李克强重要讲话精神。省委书记张云川提出，要坚持把建筑质量和工程安全放在第一位，加强监管、严格把关，真正把保障性安居工程建成放心工程、舒心工程。要在保证质量的前提下，加快工程进度，搞好配套设施建设，让更多低收入群体早日住上新房。
6月16日，李克强又到位于北京市西部的门头沟区考察工矿棚户区改造情况，听取棚户区改造情况汇报，详细察看施工项目总体平面图和定向安置房效果图，仔细询问改造方案和进度安排。李克强强调，棚改涉及群众切身利益，既要保如期开工，更要切实落实质量责任制，终身责任，永久追溯，坚决防止“偷工减料”，建优质工程，保百年安居。同时，要强化分配审核，坚持公示制度，让群众、媒体等全过程监督，确保公开公平公正。
7月20日，李克强同省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班学员进行座谈。他指出，上半年保障性安居工程建设取得重要进展，随着施工旺季的到来和资金等条件的改善，开工进度逐月加快，为全年开工建设千万套保障房打下了基础。同时也面临一些难题，需要抓紧破解。在会上，李克强再次强调“三个确保”：一是确保开工建设千万套保障房落到实处。这是改善民生和推动发展的“硬任务”，也是艰巨的任务。中央财政将进一步加大支持力度，各地也要增加这方面的政府支出，并吸引社会资金投入，保证土地供应，不折不扣、实实在在地加以推进。二是确保建设质量。这是保障房建设的“硬杠杠”。要实行全过程监管，落实终身责任追究，坚决杜绝工程质量隐患，做到百年安居。近期要开展一次保障房质量安全大检查。三是确保分配公平。这是住房保障的“生命线”。要完善制度设计，坚持阳光操作，接受全社会监督，做到公平公正，促进持续运行。绝不允许搞“权力房”。这“三个确保”要全面推进，务求实效。
此外，各地纷纷出台措施促保障房建设。2011年6月9日，河北省召开了保障性住房工程质量管理工作电视电话会议提出，加强过程控制，使所有保障性住房的质量安全处于受控状态。建筑节能设计必须达到省规定的65%的民用建筑设计标准。全面落实永久性标牌设置和分户验收制度。严格按照分户验收的规定抽取一定数量房间，核查分户验收记录内容的真实性，力争实现保障性住房工程质量零事故、零投诉。为此，将 “严把五关”，做好“四个解决”。“严把五关”，即严把承担建设任务的队伍选用关；严把施工图审查关；严把材料进场关；严把竣工验收关；严把工程建设程序关；“四个到位”，即质量监管到位；质量责任到位；检查督导到位；奖惩到位；“四个解决”，即解决装饰装修粗糙的问题；解决盲目压级压价和抢工期问题；解决现场施工管理混乱的问题；解决好对县级指导的问题。2011年7月20日，上海市政府召开全市保障性安居工程质量安全会议透露，针对上半年保障性安居工程建设中存在的问题，下半年将实施最严格质量监管。主要措施包括：严格执行基本建设程序和质量安全管理制度――保障性安居工程建设，一方面要尽量加快手续办理，开辟“绿色通道”，提高审批效率；另一方面，必须严格执行基本建设程序。同时，要在保障性安居工程中全面实行分户验收制度，加快推行物业保修金或工程质量责任保险等制度。健全层层负责的工程质量安全责任体系――其中，各建设单位要建立合理工期、合理造价、合理标段专家评审制度，不得随意压缩合理工期和合理造价。同时，要严格执行施工公示牌制度和永久性标牌制度。