沐浴着龙年春风，承载着亿万人民的热切期待，十一届全国人大五次会议3月5日在北京隆重开幕。来自全国各地区、各民族的近3000名人大代表齐集北京，依法履职，共商国是。他们期待人民的心声能切实转化为国家意志，期待国家的意志能真正成为全体人民的共同行动。
一年一度的人大会议是我国政治生活中的一件大事。今年的会议，是在实施“十二五”规划承上启下之年、中国共产党第十八次全国代表大会前召开的一次重要会议。开好这次会议，对于推动中央各项重大决策部署的贯彻落实，推进改革开放和各项建设事业的发展，促进民生改善和社会和谐稳定，具有重大的意义。
国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。他提出了2012年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅控制在4％左右；进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。他说，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4％左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。
在报告了今年经济社会发展的主要预期目标后，温家宝指出，综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。他强调，全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来……
2012年是本届政府任期的最后一年，温家宝总理掷地有声的指出，我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。
改善民生是幸福的根本
民生大于天，幸福最关情。没有一种根基，比扎根于人民更坚实；没有一种力量，比从群众中汲取更强大；没有一种执政资源，比赢得民意更珍贵持久。如何进一步惠民生、为百姓创造更多新福祉，成为代表热议的话题。
惠民生，就业是基础。老百姓有工作，才有收入，才有条件去提升生活质量和维护尊严。河南驻马店市市长刘国庆代表说，必须紧紧围绕“提低扩中”，支持创业、鼓励创业，千方百计扩大就业，让有工作能力的人都能就业，让有工作的人工资再高些。
物价上涨，生活成本不断提高，要维持并提升生活质量，涨工资成关键。安徽铜陵市市委书记姚玉舟代表说，涨工资，关键是要解决好给谁涨、谁给涨、怎么涨的问题。他认为，中低收入群体应当是涨工资的主要对象，应该以市场机制为基础，通过经济、法律、信息以及行政等多种手段，促使这部分人群工资合理较快增长。政府可以通过积极稳妥推行工资集体协商、合理提高最低工资标准并加强劳动监察等方式推动企业给职工涨工资。
惠民生，不能等，不能慢。据了解，今年我国将要提高新型农村合作医疗筹资标准和农民受益水平，今年财政专项扶贫资金增幅将达20％以上。云南省民政厅厅长王树芬代表认为，要实现社保和扶贫的持续发展，首先要继续加大财政投入，中央和地方财政都要承担起责任。
王树芬代表认为，要努力缩小收入差距，应优化公共服务资源配置。她建议，应明确社会保障预期目标，不断提高财政性社会保障与福利支出占财政支出的比重；在努力实现综合型社会救助、基本医疗保险、基本养老保险三大基本保障制度全覆盖的同时，努力提升保障水平；要加快发展老年、儿童、残疾人服务以及公共卫生服务，尽快提高基本公共服务均等化程度。
福建福安市后门坪村党支部书记雷金梅代表说，“当前城市的基础设施建设大都由政府财政承担，而农村的基础设施却大都需要农民自己出资出力兴建，这种不合理状况亟待改变。
湖南省炎陵县旅游局局长谭艳代表说，贫困山区发展的最大瓶颈就是交通。以旅游为例，前年炎陵县第一条高速路通车，游客就一下增长了50%，去年又增加了40%，达到了破纪录的185万。扶贫开发，“造血”是关键，产业是支撑，一位游客大约可以带动十几个人就业。国家应把就业带动性强、富民效益好的旅游产业，作为“产业扶贫”的重点目标。
金侨投资控股集团董事长任玉奇代表说，近年来我国农产品价格大起大落，菜贱伤农、菜贵伤民等问题交替出现，问题关键是在流通环节，尤其是流通的“最后一公里”。
如何挤压流通环节“泡沫”？任玉奇认为，要真正认识到建设国家公益性农产品市场的重要性和紧迫性，将其列入农产品流通基础设施现代化建设的范围中来，发挥政府主导作用，进行科学规划建设，并给予减免税收等优惠政策，形成让利于民的运行机制。
“《政府工作报告》提出2012年中央财政用于‘三农’的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。这非常振奋人心。”海南省兴隆华侨农场橡胶第四分公司党总支书记余永华代表说，“这必将有力地调动农民生产积极性，促进粮食稳步增产和农民收入稳步提高。”
余永华建议，进一步加大强农惠农富农政策力度，农业补贴要继续增加总量，重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜，扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。
“中央财政加大了农作物良种补贴、农机购置补贴、畜牧良种补贴等一系列补贴力度，调动了农民生产积极性”，山西平顺县西沟村党总支副书记申纪兰代表建议，进一步加大强农惠农政策力度，加大科技支农力度，着力提高农业现代化水平。“手中有粮、心中不慌”，只有抓好农业这个基础，才能使经济发展赢得主动。
“1000元，1200元，1400元――三年间，江苏省淮安市清河区环卫工人的月工资实现了‘三连涨’。”江苏淮安市清河区环卫处书记孙国庆代表说。他建议，艰苦岗位的工资要大幅度提高，特别是有些补贴要根据形势适时调整。
“单是去年一年，重庆就新建了2800多处城乡饮水安全工程，让220万城乡居民告别了饮水难。”重庆市江津区水务局副局长白丽莎代表说，实施饮水安全工程的地方，户均能节省53个挑水工日。饮水安全解决了，受益区群众肠道疾病等发病率降低了47%，人均减少看病支出100元。希望国家能持之以恒地加大对农田水利的扶持力度，让更多农民受益。
“现在环卫工人的待遇有了很大的改善，越来越受大家的尊重。夏天，有降温补助了，高温时段也不用上街扫地了；冬天，工作实行轮休制，工作时间比以前大大缩短了。”黄山市徽州区环卫所督查员姚桂萍代表说，“城市离不开环卫岗位，环卫工人也日益从自己的工作中感受到了人生价值。”
“热水、用电、面粉我们村里都实现了免费供应，每人每年还有400元的吃菜补贴。”河南省临颍县北徐庄村党委书记徐德全代表说，“村民分享到很多实惠，除了200多套独家小院，村里陆续盖起了8幢有电梯的小高层，来满足不同的居住需要。”
“继续搞好保障性安居工程建设，实现‘住有所居’是人民群众的共同心愿。”来自云南省玉溪市峨山县塔甸镇海味村的彝族村民李树仙代表说，“各级政府必须加大住房保障力度，逐步改善困难群众的居住条件。”李树仙说，农村安居房的建设，必须考虑综合配套，住房周边要有能够发展产业的条件或者基础设施，要有适合孩子就近上学的学校，这样的安居房才能让山区群众搬得来、留得下、住得好。
“《政府工作报告》提出要实施新10年农村扶贫开发纲要，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。”甘肃省平凉市崆峒区白庙乡白庙村农民毕红珍代表说，“各级领导干部要与贫困村‘结对子’，和贫困户‘攀穷亲’，与群众同吃同住同劳动，送政策，送信息，送技术，找发展路子，定脱贫计划，扶持增收产业，解决实际问题。”
毕红珍建议，要把实现全面小康的着力点放在最贫困地区和最贫困群众身上，使最偏远的村子有单位包抓、最贫困的农户有领导帮扶、最困难的群众有干部联系、最头痛的问题有党员承办，切实把扶贫攻坚抓好、抓实，抓到点子上，抓到农民的心坎上。
苏州市人大常委会主任杜国玲代表说，“跟往年感觉不同，我强烈地感受到一种互动――人民有呼声、国家有回应。这种互动特别及时、特别紧密，让我们感觉到这确确实实是一个巨大的进步。同时也给予我们一个强大的推动和激励，进一步来履行好人大代表的职责，真正代表人民的声音。”
杜国玲说，从中央到地方，提升百姓幸福感被提到了一个前所未有的高度。她认为，百姓幸福感的提升，其中很重要的内容就是要让百姓呼吸到新鲜的空气，喝到干净的水，吃到放心的食品，这些是事关百姓安全的民生大计。
执政为民是幸福的保障
收入水平是衡量群众生活保障的重要标准，收入增加是提升群众幸福感关键所在。同时，也是扩大内需、刺激消费的重要基础。只有老百姓口袋里有了钱，才有能力去消费，经济发展才会有源源不绝的内生动力。要想实现经济转型，人民生活稳步提高，树立执政为民的理念是必不可少的，甚至有些代表将它看做人民幸福的重要保障。
海南省委书记、省人大常委会主任罗保铭代表说，长期以来，GDP是考核一个地方经济发展水平的重要指标。我在基层调研时发现，老百姓最关心的往往不是GDP的增长，而是个人生活状况的改善，特别是个人收入的增长。他们常反问：“GDP与我有什么关系？”这实际上向我们各级领导干部提出了坚持什么样的发展理念的重要课题。
经济总量小、欠发达的省情，决定了我们当前工作的重点是优化经济结构，转变发展方式，把GDP这个蛋糕做大做优。但最终落脚点则是分好这个蛋糕，不遗余力地把GDP变成百姓看得见摸得着的幸福生活，把发展成果变成百姓口袋里的真金白银。
中央领导强调，要防止简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据。这给了我们很深的启示。我们建设国际旅游岛，既要建设中外游客的度假天堂，也要建好海南百姓的幸福家园，让海南人民尽快过上更有质量、更加幸福的生活。这既是我们执政为民宗旨的必然要求，也是建设国际旅游岛的根本目的和最终归宿。
贵州省委书记、省人大常委会主任栗战书代表说，当前，贫困与落后是贵州最主要的矛盾，加快发展是贵州最主要的任务。贵州要实现的经济增长，一定是有效益、能够改善民生、能够带给人民幸福的增长，一定是符合科学发展观要求的经济发展，这才是我们的终极目的。一年多来，我们坚持有所为、有所不为，一切为民而为，把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把推动发展与改善民生紧密结合起来，全力创造促进人民幸福的经济增长。
发展与民生相辅相成、相互促进，我们不是简单地把它理解为一个是“挣钱”、一个是“花钱”，事实上两者是互为支撑的，缺一不可。我们不能为发展而发展，要为人民幸福而发展，努力实现经济发展和人民幸福同步提升，这样的发展才是科学发展。
青海省委副书记、省长骆惠宁代表认为，青海是一个在国家的资源、生态、稳定上战略地位十分突出的西部高原省份，解决好民生问题，具有特殊重要意义。近年来，我们把保障和改善民生作为经济社会发展的重要目标，做到困难再大但民生优先理念不动摇，财政再穷但支持民生力度不减弱，以“小财政”托起了大民生。
保障和改善民生，是一个随着经济社会发展由低到高、不断递进的过程。我们要始终追求公平正义，不断加大政府投入力度，并积极引导更多社会资金投入民生领域，推动民生建设取得更大进步，让青海各族人民生活得更加幸福、更有尊严。
在很多人看来，资源型城市同时也是高污染的城市。对此，四川攀枝花市委书记刘成鸣代表坚定地说：“攀枝花的确是一座典型的资源型城市，但是，我们绝不会走以牺牲环境为代价的高污染发展之路，不能以牺牲人的健康来换取GDP的增长。”
刘成鸣代表告诉记者，近年来，攀枝花一直在努力开辟发展新路，人居环境质量和城市生活品质大幅提升。全市环境空气质量优良率已由2006年的80.7%，提高到2010年的89%。近几年，攀枝花成功创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、省级环保模范城市、四川省环境优美示范城市。攀枝花正在加速实现由生产型工矿城市向综合性宜居城市的突破性转变。
拉萨市委副书记、市长多吉次珠代表说，拉萨的幸福感来源概括起来就一句话：坚持民生优先。多年来保障和改善民生，始终是拉萨市委、市政府一切工作的根本出发点和落脚点。“老百姓最关心的问题能及时解决，住有所居、病有所医、少有所教、壮有所为、老有所养。在‘民生阳光’照耀下，拉萨各族群众脸上的笑容更加灿烂。”多吉次珠说。
河北秦皇岛市长朱浩文代表说，抓住河北沿海地区开发建设上升为国家战略的重大机遇，努力走特色化、差异化发展道路，争当河北科学发展排头兵和展示开放形象的窗口，是秦皇岛责无旁贷的重要使命。
山东德州市委书记吴翠云代表说，德州是经济欠发达地区，财政收入并不宽裕。2011年，德州市委、市政府作出了建设“幸福德州”的决策。和学有所教、病有所医一样，住有所居成为“幸福德州”建设的重要内容。对于住房困难家庭而言，幸福的目标很明确，就是拥有一个温暖的家。
老有所养诠释幸福内涵
温家宝总理在《政府工作报告》中提出，今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。养老问题，是一个需要家庭、社区、社会、政府以及个人共同努力解决的综合性问题。2010年全国60岁以上老年人口达1.78亿，是全球惟一一个老年人口超过1亿的国家。作为全世界老龄人口最多的国家，该如何寻求到一条符合中国国情的养老之路，是摆在每个人面前的现实问题。
“这意味着到今年底，从理论上讲，年满60岁的中国老人都应该有一份养老金。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成说。
“中国人口老龄化、高龄化、空巢化与工业化、城镇化加速推进相伴随，与城乡差距、区域差距、收入差距不断扩大相重叠。”南通大学党委书记顾晓松代表说。
“政府应把老年公寓建设所需经费列入财政预算并建立动态保障机制。同时，采取公建民营、民办公助等多种模式，引导和支持民间资本投资建设专业化的老年公寓养老机构。”顾晓松代表说。
“我接触到一个老人叫沈慧民，今年75岁，两个孩子都在外地工作，她和老伴成为典型的‘空巢’老人。”陕西省民政厅厅长曹莉莉代表说，每天三顿饭成了沈老最头疼的大事，每天上下楼出门买菜很不方便，她最盼望小区能有食堂。由于子女不在身边，这些老人对社区的各类养老服务需求越来越迫切。
根据民政部提供的数据，目前我国农村留守老人约4000万人，占农村老年人口的37%。福建省人民检察院副检察长李明蓉代表说，福建农村“空巢老人”占32.4％，城市的仅占18.61％。农村“空巢老人”的规模比城市发展更为快速、情况更为复杂、问题也更突出。
“应采取相关举措让农村孤寡老人能够就近养老。”广西壮族自治区民政厅厅长陈利丹代表说。以广西为例，目前全区现有机构养老床位仅5.37万张，每千名老人只拥有8.7张床位，与国家规定的30张床位要求相差甚远。
老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙代表接受采访时建议：应该统一全国老年优待政策。谢子龙代表说，目前全国各地基本都制定了老年优待规定，对老年人在乘车、观光旅游景点、医疗、购票、文化娱乐等诸方面给予了优待和费用减免。然而，在优待政策实施的这些年里，也产生了不少问题亟待解决。
“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”从“大踏步提高职工养老金标准”到“把养老院建设项目纳入政府民生考核内容”，从“缩小城乡养老差别”到“关注老人的精神世界”，今年代表的视野更加深远，这也意味着，在探索中国特色的“养老”之路上，我们正在迈出新的步伐。
控物价保证幸福质量
物价是宏观经济的“晴雨表”，也是一项民生指标。2011年，多种商品价格演绎了“过山车”行情，党中央、国务院把稳物价作为宏观调控的首要任务，采取了一系列稳定物价的政策举措，成效逐步显现：从去年8月份开始，CPI指数逐渐回落，今年1月CPI指数回落到4.5%。温家宝总理在《政府工作报告》中强调，保持物价总水平基本稳定，这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。
今年物价是否会步去年大幅超出４％左右调控目标的“后尘”？房价在强力调控下能否遂百姓心愿？这是全国百姓关心的问题，也是人大代表讨论的焦点。
全国人大财经委副主任、国家统计局原副局长贺铿说，合理的房价应该与收入水平相适应，如果按此判断房价总体上可能要回落30%。举例说，美国的房价已经很低迷了，但是曼哈顿的房价很高，因此不是说中国每个地方都要回落30%。
宝供物流企业集团有限公司董事长刘武代表表示，食品和各种生活必需品的流通成本占到了商品价格的50%左右。在调研中，他还碰到这样一个典型案例：一个出厂价只有24元的小马达，在北京卖到185元，门店的老板却说利润太低，问题就在于流通环节过多。
为此，刘武建议，一方面，部分法律法规已经不适应当前经济发展的需要，应该尽量修改完善，整治公路交通问题，另一方面要想办法减少物流成本，减少流通环节，如设立集收购、零售等于一体的综合性物流中心。
广汽集团总经理曾庆洪代表说：“我们有两个在外省的物流公司，一个企业一年的公路罚款要一亿多元，另外一个小企业也被罚款两千多万元。”曾庆洪说，目前，路费、油费、罚款成本高，整个物流行业的问题较为严重，需要加强对公路交通的管理。
杭州市化工研究院院长姚献平代表说，从产品生产厂家来说，由于原材料成本、劳动力成本、财务成本，以及税收的增长，利润空间极其有限。为什么越来越多人喜欢网购，就是因为流通环节少，商品价格自然低。除了环节多，物流成本居高不下也是推高物价的因素之一。
台州医院院长陈海啸代表说：“在国际市场大宗商品价格处于高位，国内生产要素成本明显上升的背景下，政府把稳定物价作为宏观调控的重要任务，大力发展生产，保障供给，是十分必要的。”目前来看，农产品的收购价格偏低，在一定程度上影响了他们的生产积极性，农产品质量也得不到保障。我们既要保证物价平稳，也要注重提高农产品质量。因此，必须加大对农业的投入。
浙江虎山集团董事长张剑星代表认为，要对生活资料、消费品特别是农副产品价格的上涨进行调控。加大对农副产品的补贴力度，保证农民的积极性，实现农业规模经营。同时，适度控制上游工业产品原材料价格的上涨速度，包括石油、矿产品等大宗商品。大力扶持与日常消费品相关的微小实体经济、民营经济发展，实现适度竞争，鼓励科技创新，降低生产成本，产品价格也会随之下降。
浙江科技学院党委书记王建华代表说：“过去的一年，百姓都感觉‘菜篮子’很沉。其实，从生产地头，到批发市场，再到百姓的餐桌，农产品价格可能已经翻了几番。流通环节多，不仅导致层层加价，而且增加了损耗、人力等成本，成为食品价格走高的重要因素。”因此，必须深化流通体制改革。比如调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。
太原钢铁集团有限公司董事长李晓波代表说，随着工业化和城市化的持续推进，我国已经进入了长期性价格上涨压力凸显的发展阶段，劳动力、土地、资源、环境等要素成本上升压力将是长期刚性的。
经济越发展，调控余地越大。李晓波说，依托雄厚的财力和经济实力，我国政府不仅可以加大投入，增加居民生活必需品的生产和供应，支持公用事业和公益性服务的发展；也可以根据价格上涨的幅度增加对低收入群体的生活补贴，减轻价格上涨的压力。他认为，“十二五”期间，随着劳动力成本上升，人口红利逐步结束，物价水平将比“十一五”要高，要提高社会对于物价上涨的容忍度。
云南省丽江市市委书记王君正代表认为，这一轮物价上涨，农产品推动作用明显。客观上，我国农业基础比较薄弱，一定程度上还是靠天吃饭。近年来自然灾害、极端天气事件频发，给生产、流通带来不少困难，加剧供需矛盾。主观上，受人为因素炒作影响，市场涨价预期极易得到强化，成为物价上涨的重要推手。“保供给是稳物价的基础，目前我国农产品供给能力不断提高，工业消费品生产能力超过国内需求，这些都是稳物价的土壤。”王君正说。
“物价调控，不应只是临时行为，稳定物价的手段，也不应该只通过政府干预来实现。应制定和完善相应的价格形成机制、市场价格监管机制和社会保障调节机制，用机制来规避物价大起大落带来的负面影响。”李晓波说。
心有多大舞台就有多大，责有多重声音就有多重。人民利益高于一切。全国人民代表大会会议是最高国家权力机关行使自己庄严职责的最重要活动，全国人大代表身后站立着13亿中国人民。人民把自己的意愿和嘱托交给代表，代表不辱使命、不负重托，议好案、建好言，为中国经济的健康发展、中国人民的幸福生活补充足够的能量与养料。