摘要：近来，为适应事业单位改革发展的要求，进一步规范事业单位会计行为，提高事业单位会计信息质量，财政部相继出台了《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度（征求意见稿）》两部财政法规。这两部法规的出台将对事业单位预算管理、财务管理等方面有重大影响，同时也会对事业单位会计内部控制方面有重要意义。本文重点探讨了事业单位会计内部控制方面存在的问题，并提出了相应的完善对策，以期对事业单位会计内部控制的后续研究有所裨益。
关键词：事业单位 会计内部控制 对策
一、事业单位会计内部控制概述
事业单位是指受国家机关领导，一般不具有生产职能，但直接或间接地为上层建筑服务，为生产建设和人民生活服务的单位。事业单位是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务系统，是国家进行现代化建设的重要力量。事业单位内部控制是指事业单位为保证会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保国家有关法律法规和规章制度得到贯彻执行而制定的一系列控制方法、措施和程序。总体来说，事业单位内部控制包括会计控制、业务控制和管理控制等内容，而事业单位会计控制是指与会计工作和会计信息工作直接有关的控制，并且会计控制是事业单位内部控制的主要手段。具体来说，事业单位会计内部控制需要遵循以下原则：
（一）成本效益原则
事业单位会计内部控制应该以实现社会效益为目的，同时需要对成本进行控制，争取以最少的花费实现最大的社会效益。具体来说，事业单位应保证获取会计信息所花费的成本不能超过由此而获得的效益，这样事业单位会计内部控制才会有效率。
（二）相互牵制原则
事业单位应当保证内部部门和岗位的设置权责分明、相互牵制。如每项完整的经济业务，至少应由相互独立的两个部门或两个人员办理；同时应在单位内部形成相互监督的控制模式，保证下级受到上级的监督、上级也应受到下级的牵制。
（三）全面性和重要性原则
事业单位决策、执行和监督的全过程都应需要内部控制，同时还应保证内部控制覆盖单位所有的经济业务。此外，事业单位应在全面控制的基础上，对一些重要的经济业务和一些高风险领域单独反映，以满足会计信息使用者的需要。
二、事业单位会计内部控制出现的问题
目前，事业单位会计内部控制中存在诸多问题，如事业单位对内部控制思想重视程度不够，内部控制制度不健全，财务规划不完整，缺乏有效的监督机制，财务预算控制薄弱等。究其原因，可归纳如下：
（一）事业单位会计内部控制制度不健全
目前，事业单位会计内部控制制度还不健全，且多散见于有关财经法规制度中。首先，有些事业单位并没有制订会计内部控制制度，由于没有严密、完善的内部控制制度可以遵循，导致事业单位处理会计事项存在很大的不确定性。其次，有些事业单位虽然制订了详细的会计内部控制制度，但由于各种原因，其执行效果常常不理想，导致事业单位会计内部控制流于形式。最后，完善的配套措施是会计内部控制制度充分发挥作用的重要保证，但由于事业单位会计内部控制相关的配套制度和措施不完善，导致事业单位会计内部控制执行效果不佳，给会计内部控制工作带来很大的阻碍。
（二）事业单位会计内部监督机制弱化
目前，我国许多事业单位并未建立专门的内部审计机构，有的即便建立了审计机构，但由于其内部审计人员由单位领导任命，致使内部审计人员容易受到单位领导的制约，导致内部审计监督能力弱化。同时，事业单位会计内部审计只是事后的会计监督，是被动的内部控制，这就不可能对每一个会计事项都进行查对核实，必然会导致内部审计的不全面和不完整。此外，事业单位内部审计部门通常只重视会计核算资料是否合法、真实，却忽视对内部控制制度有效性的审计，这严重弱化了审计部门的执法效力；而且某些事业单位会计内部控制与监督法律约束机制不全，也会造成会计内部监督的弱化。
（三）事业单位会计财务预算控制意识差
目前，许多事业单位没有建立完善的财务预算制度，在经济业务实际操作上，财务预算控制整体较差。其一，一些事业单位的财务预算编制比较粗糙，不符合单位实际情况，只是单纯的根据上一年的财务状况、收支水平来设定单位的预算情况，没有细化到具体项目，这样严重不利于事业单位的长远、健康发展。其二，由于预算没有细化到具体项目，很容易导致预算金额、资金使用明细等太笼统，导致事业单位会计内部控制失调、预算的计划性和科学性不强，致使预算支出达不到逐笔进行核对的要求。
（四）事业单位对会计内部控制的认识不足
首先，一些事业单位对会计内部控制的认知度不够，缺乏对会计相关法律法规的学习和深入理解，导致事业单位的内部监管流程脱离单位的日常运作，从而对事业单位的会计核算工作带来很大的负面影响。其次，有些事业单位当自身的运作和管理出现问题时，才去考虑会计内部控制的相关问题，这样往往无法弥补既定问题造成的损失，因此，事业单位应加深对会计内部控制的理解和认识。最后，一些事业单位的领导将单位的规章制度和财务制度等同于会计内部控制制度，致使整个内部控制流程出于形式的去执行财务管理，缺乏有效的监督管理。
三、完善事业单位会计内部控制的策略
（一）完善事业单位会计内部控制制度，提高财务管理水平
事业单位应尽快完善科学可行的会计内部控制制度和实施细则，保证会计内部控制工作良好的实施。首先，事业单位应制订会计内部控制制度和实行目标，确保经济业务的发生均能按照预期的目标进行。具体来说，事业单位在制定会计内部控制制度时，应注重岗位责任牵制制度，在单位岗位设置和分工上，明确各部门以及各员工应承担的责任范围。其次，事业单位应充分发挥会计内部控制制度的作用。其中，应重点关注财务明细预算制度的建立。只有对财务实行科学、先进的综合管理，才能确保会计信息的真实、完整，从而取得会计内部控制的实效。最后，完善会计内部控制制度时，事业单位应注重程序制约，对事业单位主要的、重要的经济业务单独制订处理制度规定。总之，完善事业单位会计内部控制制度，这不仅是当前事业单位改革的需要，也是会计工作规范化的要求。
（二）加强事业单位会计内部控制监督体系的建设
事业单位应加强会计内部控制监督体系建设，以确保事业单位有效运行。首先，事业单位应加强内部审计，强化内部会计监督的职能性。事业单位各部门应定期进行内部审计，及时发现单位会计内部控制中的漏洞和缺陷，并针对该类问题制定改进措施，完善事业单位会计内部的有效控制。其次，事业单位应根据自身实际情况对预算、结算进行依法编制，并加大检查监督力度，保证会计内部控制制度的有效实施。同时，事业单位内部审计人员应和外部审计人员合理分工，积极配合，共同提高事业单位的效率。最后，事业单位可以通过利用完善的会计内部控制标准，以此来约束审计工作、监督工作的完成质量。此外，事业单位还可以通过审计来考核会计内部控制的有效性和完整性。其中，利用外部审计人员进行审计可以对事业单位会计内部控制进行有力的监督。
（三）加强日常管理，强化会计基础工作的有效性
会计基础工作规范化，不仅是会计工作顺利进行的基本保证，同时也是会计人员对会计内部控制进行管理的基本依据。因此，事业单位应加强日常管理，促进会计基础工作规范化，为加强会计内部控制奠定坚实的基础。具体来说，事业单位应根据自身的业务特点对岗位进行相关设置；同时在管理过程中，做到“按事设岗、按岗设人”。此外，设置相应岗位之后，事业单位还应制定相应的岗位管理制度，促使会计人员在实际工作中，充分明确自己的工作职责和范围。此举不但可以保障会计岗位的合理性和有效性，而且还可以确保会计核算的真实、完整，从而为会计内部控制的有效实施提供前提条件。
（四）加强会计人员素质，加强对会计内部控制重要性的认识
首先，会计内部控制的顺利实施，需要一支业务素质水平高、思想素质也高的会计人才队伍。事业单位应加强财务人员的会计知识培训和职业道德培养；同时还应重视多种形式的财务会计再教育，以期为会计内部控制的实施提供人才保证。其次，事业单位应增强单位负责人对会计内部控制的认识。单位负责人在单位会计内部控制中居主导地位、负主要责任，增强单位负责人的会计内部控制意识，可以有效的加强会计内部控制制度的建立与完善。最后，事业单位应强化财务人员的控制责任意识。财务人员控制责任意识的增强可以促使单位会计内部控制的有效实施。具体来说，事业单位应规范财务部门各员工的职责权限，通过宣传培训的方式增强财务人员对会计内部控制重要性的认识。
参考文献：
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[2] 刘玉荣，事业单位会计内部控制的相关问题探讨，现代经济信息，2011年第11期
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