摘要：随着经济社会的发展，资源消耗有不断加大的趋势，环境资源压力越来越大，迫使人们不得不去面对这一现实问题。环境资源压力的缓解，需要各方面的共同努力，而城市生产生活的改变，真正实现节能减排，对于解决这一问题有着根本性的推动作用。立足点于景德镇这一传统工业城市，围绕节能减排目标，从政策层面上论述法律保障体系构建需采取的相应措施，试图为解决环境资源压力问题提供一套完整的法律保障体系。
关键词：节能减排；法律体系；景德镇
中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）06-0143-02
1 节能减排的意义
1.1 缓解资源压力的主要途径
随着经济社会的快速发展，我国对于各种自然资源的需求不断加大，资源拥有量与需求量之间的矛盾不断加深，煤炭、电力、石油和天然气等主要能源在中国都存在缺口，其中，石油需求量的大增以及由其引起的结构性矛盾日益成为中国能源安全所面临的最大难题。随着经济的持续高速发展和能源消耗量的急剧上升，我国已由前几年的煤炭净出口国转化为了煤炭净进口国。因此，改变现有的生产生活方式，节约能源，减少排放，是缓解目前我们面临的资源压力的主要途径。
1.2 促使经济结构的调整
经济结构调整，有利于实现节能减排目标，反过来，节能减排，又有利于经济结构的调整，当然，这里主要指国家各级政府建立的有利于经济结构调整的节能减排机制，通过机制来促进经济结构的调整，保证市场机制仍然在生产要素配置中发挥基础性作用，即企业是结构调整的主体，供求关系引导投资方向，价格杠杆和利润率调节企业行为，优胜劣汰的竞争机制决定企业的生死存亡。正确发挥政府在结构调整中的作用，在制定市场准入规则，提供公共产品，运用税收与财政政策调节投资方向等方面体现国家节能减排意图目标，进而促使社会各主体自觉努力实现节能减排，进而达到实现经济结构调整的目标。
1.3 为经济社会可持续发展奠定基础
节能减排工作关系到一个国家经济社会的可持续发展全局，关系到人民群众的身体健康和生活水平。我国资源虽然总量巨大，但由于人口众多，各种资源人均水平普遍低于世界平均水平，因此，做好节能减排工作，对于我国实现可持续发展意义重大。逐步加大政府投入，突出工作重点和难点，加大项目建设力度，把大力降低排放量的工作作为重中之重，切实强化措施，解决实际问题；调整优化能源结构，进一步减少煤炭消耗量，突出发展绿色能源，推广高新技术，促进各类资源的合理开发和节约利用；加强宣传，树立全民节约意识和节能环保意识，推动节能减排工作持续有效开展，能为经济社会可持续发展奠定坚实基础。
2 景德镇节能减排工作的现状
景德镇是一个因瓷而兴起的城市，自古以来都是以陶瓷生产闻名于世，由于陶瓷生产的特性，使得高消耗、高排放一直是景德镇市经济发展过程中面临的一个主要问题，近几年，经过努力，能源消耗过猛的势头得到一定程度遏制，“十一五”时期，景德镇市单位GDP能耗下降22.64％，降幅在江西省11设区市中最大，但是，2011年以来，随着景德镇市重点项目的陆续投产达产，特别是高耗能行业产能充分释放，致使单位生产总值能耗不降反升，出现“报复性”反弹，2011年上半年，全市单位GDP能耗不降反升，同比上升0.47％，节能降耗形势异常严峻。2011年1-9月，经江西省统计局核定，景德镇市规模以上工业综合能源消耗量184.11万吨标准煤，同比增长45.85％，超过工业总产值增速5.6个百分点，能耗增幅列全省第一位。据测算，景德镇市工业能耗占全社会能耗的78.2％，而规模以上工业能耗又占到全部工业能耗的65％。前三季度景德镇市工业企业综合能源消费总量大幅增加，其中17户重点能耗企业能源消费总量为160万吨，同比去年增加39.39％，用电量为146557.1万千瓦时，同比增加30.6％。能源消耗增速略高于产值增速，17户重点能耗企业前三季度实现工业总产值229亿元，同比去年增长36.5％，单位产值能耗同比去年同期上升2.09％。
从以上数据可以看出，景德镇市能源消耗总体状况向好的方向发展，能源消耗结构趋向合理，单位产值能耗存下降趋势，节能降耗工作初显成效。但是，高消耗、高排放的总体状况仍未得到根本性转变，与上级政府与人民群众的要求存在一定差距，节能减排任务依然十分繁重。
3 景德镇节能减排工作面临的主要任务
3.1 有效控制高耗能高污染行业过快增长，严格控制新建高耗能项目
严格执行新建、扩建和改造项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，提高节能环保市场准入门槛，建立相应的项目审批核准和备案问责制，加大调控力度，严把土地、信贷两个闸门，有效控制高耗能高污染行业过快增长。
3.2 加快淘汰落后生产能力
第一，按照国家产业政策规定，加快关闭落后产能的力度，尤其要按期淘汰水泥立窑。研究制定淘汰落后产能分年度的具体工作方案并组织实施，对实施淘汰落后产能的企业名单进行公布，接受社会监督；第二，建立落后产能退出机制，争取省财政专项资金支持，并在市财政预算中安排专项资金支持淘汰落后产能；第三，加大对落后产能的优惠政策清理力度，清理和纠正电价、地价、税收等方面对高耗能高污染行业的优惠政策。
3.3 全面实施节能减排重点工程
第一，加大城市大气污染防治力度，督促景德镇市电厂二氧化硫治理，加快热电联产项目的建设，大力推进“以气代煤、以电代煤、以电补气”等清洁能源的利用；第二，加快城市污水处理厂及配套管网建设和改造，确保城市污水处理厂的正常运行；第三，切实抓好昌江流域重点污染源治理等水污染防治工程。
3.4 突出抓好重点企业的节能减排
第一，对年耗能5000吨标准煤以上的23户重点用能企业和9户重点排污企业全面实施节能减排重点监控；第二，加大对重点企业节能减排工作的检查和指导，启动重点企业与国内外同行业能耗先进水平对比活动，推动企业加大产品结构调整和技术改造力度，提高节能减排工作管理水平。
3.5 完善节能减排政策体系
第一，运用价格、税收、财政、金融等经济杠杆，适时推进天然气、水、热力等资源性产品价格改革，研究制定支持新能源、可再生能源开发利用的政策措施，促进能源节约和环境保护；第二，健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，严格落实鼓励节能减排的税收政策
3.6 加大节能减排投入
建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，逐年加大节能专项资金的财政预算，运用资金补助、贷款贴息等方式，引导社会资金投资节能减排项目，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。
4 景德镇完成节能减排任务法制建设政策建议
景德镇市政府为了推动该市节能减排工作的有效进行，完成节能减排任务，做了大量卓有成效的工作，也取得了一定成就，这为景德镇下一步的节能减排工作，真正实现绿色崛起，为鄱阳湖生态经济区建设贡献力量奠定了初步的基础。在这大量工作中，主要体现在政府的参与与干预方面，通过法规手段来引导规范行为主体行为的情况相对而言是比较少的，为了使工作更有成效与常态化，利用法规来引导规范企业行为是必不可少的有效手段，景德镇市领导层也已经意识到了这一点，前不久市政府办公会议就审议并原则通过了《景德镇市“十二五”公共机构节能规划》。为景德镇的节能减排工作走向法规化迈出了关键性的一步。但笔者认为，仅有一个规划还远远不够，必须建立一系列具体的相互配套的法规体系，才能使节能减排工作行之有效。
4.1 创造良好的舆论环境，为节能减排立法排除障碍
随着我国经济社会的发展，环境资源压力越来越大，国家能源安全形势严峻，鉴于此，节能减排工作尤显迫切，但目前，普通民众对于节能减排工作在思想认识方面还存有较大缺陷，特别是在诸如景德镇这样相对落后的城市，企业以及老百姓节能意识相当淡薄，对于节能减排的重要性以及对国家社会的重要战略意义认识不足，这种状况对于完成节能减排任务是十分不利的。法规的颁布实施，归根到底需要法人与自然人的自觉遵守才有存在的意义，因此，立法工作，必须舆论先行，政府及理论界对于节能减排工作，应该有意识地去创造一个全社会关心、支持的舆论环境，让广大民众深刻了解、理解节能减排对于人类与社会可持续发展的重要意义，在立法方面，必须做到解放思想，转变观念。解放思想，转变观念是优化立法环境的先导。思想解放的程度，决定着立法的力度。为此，首先应广泛深入地开展学习教育活动，通过学习，使广大人民群众，进一步解放思想，更新观念，增强节能意识；其次是加大舆论宣传力度，应充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，采取多种形式，大力宣传政府鼓励节能减排行为的重大政策措施，宣传先进典型。
4.2 加快地方法制环境建设
（1）把节能减排方面的立法提上地方人大的议事日程。当前，我国关于节能减排的法律已有较多，如《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》、《中华人民共和国节约能源法》与《中国节能产品认证管理办法》等，这些法律规范对于我国节能减排，减低生产能耗，具有很重要的作用，但景德镇作为鄱阳湖生态经济区的重要城市，应以更适合地方地情的规范性文件来规范自身经济的发展，因此，地方立法机关以及地方人民政府应根据地方的具体情况与目标，讨论抑或起草该方面的规范性文件。可以事先成立工作组，就节能减排发展问题进行全市范围内的抽样调研，为该方面的立法提供依据。
（2）条件成熟时，可以美国《节能减排法案》为借鉴，颁布地方性法规或政府规章，以在全市范围内的企业中限制高碳产业，对高耗能产品设定强制性的节能标准，严格限制不符合环保标准的产品进入市场；列出排放实体清单，分配给每个部门或企业在相关承诺期的配额数量。这些措施会将产品的资源环境成本内化到市场交易中，严格限制碳排放高、污染较重产业的发展。同时，推行一些有关节能方面的强制规范，为了鼓励企业技术改造，降低能耗，可以规定给予试行新的技术、方法、手段的企业相关支持。
（3）通过立法，向企业及相关组织施加降耗的压力，在这方面，主要是为了推动企业在生产模式方面的创新，以提高经济效益和社会效益。如加强环境法的立法和执法力度，严惩破坏和污染环境的企业，强化环境保护的法律责任；通过资源立法加大对资源的保护力度，减少资源的开采供给量，提高资源的价格；通过征收环境税，增加企业生产的环境成本，约束企业生产的环境污染行为等，促使企业改变生产方式，向管理要效益，推动管理创新。
4.3 增强市民守法意识
保护城市环境，发展城市节能减排需要所有市民的自觉行动和共同努力。广大市民应提高自身环境保护意识，并将该意识落实到日常生活中，通过各类消费行为减少企业的高碳生产行为，同时，依法行使对公共事务的环境知情权，以及受到环境损害时的索偿权和环境监督权。政府应尽到及时公开相关信息的义务，健全市场经济道德体系，建立节能减排信息披露制度和举报制度，对企业展开全面的监督和舆论指导，强化企业家责任和企业社会责任，引导企业逐步在公众中树立良好的“节能减排”形象，促进节能减排发展。
4.4 完善节能减排监管体系，加强执法监督
第一，建立和完善节能减排指标体系、监测执法体系和考核评价体系；第二，经常性地开展资源使用和污染排放检查，加强对重点用能单位和污染源的监督，对恶意排污行为实行重罚并追究有关人员的责任。
参考文献
［1］景德镇市政府信息公开：关于进一步加强节能减排工作的实施意见［EB/OL］.https://www.jdz.省略/bmgkxx/sfzb/fgwj/gfxwj/200906/t20090603_56331.htm.
［2］景德镇市统计统计报告［J］.2012，（1）.