摘 要：建立健全高校二级学院管理制度是深化高校改革发展的重要内容，通过列举解决重大问题的案例，说明了高校二级学院党政联席会议的形式和程序，并对高校二级学院党政联席会议的效能进行了评价，高校二级学院党政联席会议是历史发展的正确选择，是学院科学发展的重要保证，是学院科学决策和民主管理的科学手段，是发挥院长行政负责、党委政治核心的有效途径，是党组织发挥保证监督作用的关键渠道。
关键词：案例 学院 党政联席会议
中图分类号：G64 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）03-088-03
随着我国高等教育事业的发展，高校二级学院的规模不断扩大，二级学院的工作体制和决策机制已经受到广泛的关注，2010年8月新修订的《中国共产党高等学校基层组织工作条例》第十一条规定：“高等学校院（系）级单位党组织通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项，支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。”确立和实践党政联席会议，对贯彻落实《中华人民共和国高等教育法》和《中国共产党高等学校基层组织工作条例》、践行科学发展观、探索学院健康持续发展道路、完善现代大学制度具有重要的现实意义。
一、上海海洋大学水产与生命学院党政联席会议的案例
1.案例一
时间：2010年11月23日10：30
地点：水产与生命学院A楼208室
参加人员：学院党政联席会议成员，园林专业负责人张某列席；主持人：院长；记录人：办公室主任。
会议主题：（1）迎接园林专业学位检查；（2）关于学院客货两用车的使用管理；（3）学院科研进展。
决议：（1）园林专业学位检查责任重大，要引起足够重视，准备工作要加强落实，材料要客观完整，拟在11月底召开一次园林专业建设研讨会，听取各方专家意见，落实检查前的整改工作；（2）加强安全教育和规范管理，学院客货两用车交由车队进行托管，要求学院教师和学生不租用无证无资质车辆；（3）今年学院科研工作亮点不多，科技部项目比较少，经费不多，要加强资源和力量整合，明年重点是国家自然基金、海洋局的项目；加强与产业结合，选定一个好的海水鱼品种，要集中力量，做强做大；争取搞一个观赏鱼产业体系。
2.案例二
时间：2010年12月13日8：45。地点：水产与生命学院A楼206室。参加人员：学院党政联席会议成员，请假1人；主持人：党委书记；记录人：办公室主任。
会议主题：（1）学院作风、教风、学风“三风”建设推进月活动方案；（2）援外老师的工资发放；（3）百年校庆准备。
决议：（1）同意“三风”建设活动方案，院长担任组长，由副书记负责具体落实；（2）杨某拟赴南非参加援建工作，学校的工资、岗位津贴全部照常发放，境外津贴由派遣单位发放，启程前安排到相关单位考察学习，费用由学院承担。以后类似由学校派出的援助人员，参照执行；（3）院志加快修改进度。新增传统优势学科史、专业史和课程史的编写，由书记牵头落实。
二、党政联席会议的形式和程序
1.二级学院党政联席会议的组成人员。学院党政联席会议由学院院长、副院长、党委委员、教代会团长、工会主席参加。学院办公室主任列席，负责会议记录和纪要编发。根据会议内容邀请相关人员列席。
2.二级学院党政联席会议议事内容。涉及学院改革、发展、稳定与人、财、物有关的内容，概括为“三重一大”事项，都必须经学院党政联席会议讨论决定。（1）在重大事项方面包括：上级和学校有关文件和会议精神、指示的贯彻和落实；学院办学方向、规模调整，发展规划、改革方案（措施）讨论制定；学院长期发展规划、年度工作计划、学期工作计划、学科与人才队伍建设规划、专业建设规划，学院向上级请示重要问题、重要工作的报告、重要工作的总结；学院年度财务预算、决算的制定和调整；学科建设等涉及学校学院事业发展的专项资金预算分配方案；研究和决定关于加强学院思想政治工作和精神文明建设及党的建设、廉政建设等方面的举措；学院学生管理、奖惩和推荐免试研究生、赴国外留学等重要问题；学院学科、专业设置和调整，实验室建设；年度招生计划的修改制定；学院机构设置、人员编制、教职工招聘计划、岗位设置及聘用、专业技术职务评聘等涉及教学、科研、人事方面重大事项决策及改革方案；学院学术机构的设置、调整和人员；学院年度财务收支情况，教职工的工作量酬金和奖金的分配等重要问题；学院内部重要管理制度的废、改、立；学院奖惩决策，以及向学校或上级单位推荐需晋升、奖励的人选，后备干部；对外交流和合作办学等重要事项；学院重要资产的处理；学院党委及学院领导班子自身建设；其他涉及师生员工切身利益需党政联席会决定的重要问题。（2）在重要干部任免方面包括：院办正副主任、系正副主任、教研室正副主任、各基层教学组织负责人、各党支部书记的任免；校学术委员会、教学指导委员会、教代会等成员的选拔、推荐；其他重要岗位人员的选拔、使用、调动。（3）在重要项目安排方面包括：投资在10000（含10000）元以上的基本建设项目、固定资产和办公用品的购置等；10000（含10000）元以上的修缮项目；10000（含10000）元以上的仪器设备等固定资产的采购项目；国内外合资、合作的重大项目（含合作办学）；专业建设项目。（4）在大额度资金使用方面包括：预算内资金：单项目支出10000（含10000）元以上；预算外资金：单项目支出5000元以上的使用。
3.党政联席会议的程序和要求。（1）党政联席会议按研究的内容分别由学院党委书记或院长主持；（2）党政联席会议为例会制。一般每两周召开一次，特殊情况可调整；（3）党政联席会议议题须提前送交学院办公室，党务议题由党委书记审定，行政议题由院长审定；（4）学院主要领导对党政联席会议的议题提前商议和沟通，有解决问题的备选方案；（5）学院党政联席会议须有三分之二以上成员到会方能召开；（6）党政联席会议坚持民主集中制，与会人员对议题可充分发表意见，讨论议题要有最终结论，由主持人当场明确宣布。如意见分歧较大，应暂缓决定，待进一步调研、论证、协商，意见成熟后，再提交会议研究决定；（7）党政联席会议议定事项由院办公室以院党政联席会议纪要形式分发学院领导和相关部门人员；（8）严格遵守保密纪律，未公开的结论以及会议上的个人意见不得向外泄露。
三、高校二级学院党政联席会议解决重大问题的效能评价
1.高校二级学院党政联席会议是历史发展的正确选择。随着我国政治经济形势的变化和高等教育的改革发展，高校二级学院管理体制发生了多次变更，采取过党政联席会议制度、院长负责制、党总支领导下的院长负责制、党政分工负责制等多种形式。1950年颁布的《高等学校暂行规程》规定系为教学行政的基层组织，由系主任负责。1961年颁布的《教育部直属高等学校暂行条例（草案）》对系党总支的作用做出了调整，系的党总支委员会保证和监督系务委员会决议的执行和本系各项工作任务的完成，系主任在校长领导下，主持系务委员会和系的经常性工作。文化大革命期间高校建立起党委“一元化”领导下的“革命委员会”作为学校的行政领导机构，政治运动代替了正常的教学科研工作，内部管理缺乏秩序。1978年颁布的《全国重点高等学校暂行工作条例（试行草案）》提出系一级实行系总支委员会领导下的系主任分工负责制，系总支委员会（或分党委）领导全系工作。1983年颁布的《关于调整改革和加速发展高等教育若干问题的意见》提出系一级实行系主任负责制，系主任对校（院）长负责，系总支委员会的主要任务是做好思想政治工作和党的建设工作，对全系工作的正确完成起保证监督作用。1990年召开的第一次全国高校党的建设工作会议印发了《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》提出，系党总支是全系的政治核心。1996年中共中央印发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，这是党第一次以一种规范化的形式把普通高校基层党组织的工作规定下来。2007年5月《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》指出学院党委（党总支）要充分发挥政治核心和保证监督作用，支持行政负责人独立负责地行使职权。2010年8月修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》将党政联席会议确立为学校院（系）级单位党组织的工作体制和决策方式，为学院党政联席会议的确立提供了政策支持。历史的实践证明“以党代政”和“以政代党”的“一元化”领导体制不符合中国高校发展的实际，都是行不通的。通过二级学院党政联席会议解决工作中的重大问题，实行党政共同负责是中国高校二级学院健康持续发展的正确选择。
2.高校二级学院党政联席会议是学院科学发展的重要保证。创建世界一流大学、国际知名大学、高水平特色大学等等，这既是我国高等教育发展的战略布局，也是我国不同高校根据自身发展实际确定的发展目标。学院是高校的二级组织，也是高校实现发展目标任务的直接承担者。为了激发学院的创新活力，积极推进和深化校院两级管理体制改革，学校将管理重心下移学院，实行学校学院两级管理体制，这是我国高校管理体制改革的方向。教育部袁贵仁部长指出：“现在高等教育存在的主要问题，不是某个学校、某个人的问题，说到底是体制、机制问题，即制度问题。当前，中国高等教育既缺乏经费又缺乏人才，但更缺乏现代大学观念和制度”。要建立和完善学校学院两级管理体制，提高学院自主管理的能力和水平，明确学院的领导体制和决策机制尤为重要，上海海洋大学在党政联席会议推行之前学院内部实行院长负责制,院长是学院的一把手,院务委员会是学院的最高决策形式,由院长主持,存在着“大院长”“小书记”现象，院长、书记关系和谐,学院工作开展顺利，发展速度快；一旦院长、书记存在矛盾,学院工作就出现两张皮，成为学院发展的制约因素。通过二级学院党政联席会议实行党政共同负责，学院的重大事项都提交党政联席会议讨论形成决议后分工负责，教学科研、师资队伍、行政管理等方面的工作,由行政领导负责协调落实；思想政治教育、学生管理和服务、精神文明建设等方面的工作,以党委为主贯彻落实；基层组织（系室所）设置、管理和人员安排等党委和行政交叉管辖的工作,通过党政联席会议确定专人负责。党委支持行政领导独立行使职权,从思想、组织上保证工作的顺利开展和任务的完成，做到在思想统一的基础上职责分工、在目标一致的基础上任务分解、在力量集中的基础上工作分担,学院领导班子共同带领全体教职员工勇挑重担、攻坚克难、奋发有为，迎来了历史上最好的发展时期，有力促进了学院科学发展。
3.党政联席会议是学院科学决策和民主管理的科学手段。党政联席会议规定会议须有三分之二以上成员到会方能召开，采用民主集中制，与会人员对议题可充分发表意见，议题多数成员赞成方可通过，如果意见分歧较大则暂缓决议。这样的决策机制，促进提交议题的负责人（含分管负责人）要全面、准确、清楚地介绍所要讨论的事项,有些议题在决策前开展广泛的调查研究，充分倾听各方面的意见和建议，进行科学论证，可能还提出几种备选方案，可以保证重大事项的决策比较合理科学；党政人员都参与会议研究，广泛交流讨论，有利于集思广益,发挥集体智慧，促使决策更加切合实际、更好兼顾各方利益,有效地提高决策的科学性和民主化。
4.党政联席会议是发挥院长行政负责、党委政治核心的有效途径。党政联席会议提供了一个平等协商的工作平台，有相应的程序规定、完善的沟通协商机制，有利于学院党政明确各自的定位，准确把握工作角色，避免大包大揽、党政不分。学院的中心工作是教学、科研、服务社会和传承文化，院长是由学术地位比较显赫的教师担任，对中心工作比较熟悉和重视，工作的新办法和改革的新举措经过党政联席会议的民主程序，得到党委的支持，可以更好地发挥院长行政负责，勇于实践、开拓进取、追求卓越；同时能关注思想教育工作,共同促进学院和谐发展。党委直接参与行政事务的决策,在行政事业的发展中谋划党建工作的格局，更好地支持行政独立负责地开展工作,将党建工作渗透、融合到教学、科研、管理和服务工作中，紧密结合学院的改革、发展和稳定工作，即围绕中心工作抓党建，通过党建促进各项行政事业发展，发挥党组织应有的作用。通过党政联席会议，不要分别召开院务会和党委会，可以精简会议数量、节约会议耗时、提高会议效率，共同为完成学院中心工作而努力，形成学院党政相互配合、协调运转的工作体制和运行机制。
5.党政联席会议是党组织发挥保证监督作用的关键渠道。实行党政联席会议，学院重大事项都要通过集体讨论决定，每个议题都要面对与会人员的过堂质疑，提出议题以及做出决定大大减少私人倾向和感情因素。学院党委和行政尽管职责分工不同，但思考问题和处理工作的出发点一致，都要反映学院整体利益和目标、代表学院全体教职员工的利益和诉求，共同对学院的改革、发展和稳定负责，院长、书记和领导班子成员必须在学院党政联席会议上敞开胸怀亮明观点和表达意见，有力促进权为民所用、利为民所谋、情为民所系，开辟组织监督的有效途径。党委成员全过程参与重大事项的决定和实施，提高党组织的知情权、参与权、决策权和监督权，为推行党务公开、政务公开提供了良好的铺垫，形成取信于民的有效举措。党政联席会议促使学院党政班子成员处理好个人与组织的关系，特别是院长、书记带头执行集体的决定，自觉维护组织的威望，维护班子的团结。党政联席会议客观上疏通了党组织参与、保证和监督的渠道，对重点工作的完成发挥支持保障作用，对民主集中制的落实发挥监督保证作用。
[本文为基金项目：2011年上海海洋大学党建研究会课题（A-0210-11-0075-16）]
参考文献：
1.刘宏艳，赵文华，黄海洋等.创新高校院(系)党政联席会议制度工作机制研究[J].思想理论教育，2011（11上）
2.邱元明.搞好党政联席会制度建设工作 发挥政治核心和保证监督作用[J].中国商界，2009（9下）
3.袁贵仁.建立现代大学制度,推进高教改革与发展[J].中国高等教育，2000（3）
4.陈亚兵.关于高校院(系)党政联席会议制度的思考[J].泉州师范学院学报，2009（1）
（作者单位:上海海洋大学 上海 201306）
（责编:吕尚）