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以党建为引领,凝聚合力 “60后”、“博士”引领省区党委新班子新气象

时间:2019-02-11 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

  省区党代会选举产生了新一届党委领导班子,总的特征是稳中有变、稳中有进。 其中,“60后”、博士、女性、少数民族官员等新的政治群体集中涌现,凸显出新一轮人事布局的新气象。同时,此次省委换届也被认为是观察党的十八大的一个重要窗口。
  
  班子调整稳中有变,年轻化高知化成普遍趋势
  到2011年11月底,已有辽宁、江西、安徽、河南、新疆、山西、云南等14个省区党代会选举产生了新一届省区党委领导班子。综合观察,省区党委班子年轻化、高知化趋势愈加明显,新班子中的“60后”、博士群体比例增加,呈现出稳中有变的特点。
  在年龄层次上,年轻化是新一届省区党委领导班底的突出特点,并凸显“50后主导、60后渐成中坚”的趋势,年龄梯次呈现合理化配置。一般情况下,省级常委会换届需要增补一至两名45岁左右的年轻干部。截至目前,省级党代会上新当选的最年轻的省级党委常委是福建省委常委、福州市委书记杨岳,今年43岁。有关专家指出,“60后”省级党委常委的整体成长,体现出中央培养、储备干部的战略考量,更多“60后”省部级高官走向施政前台已经成为一种趋势。当然,作为例外,辽宁省委班底名单中,最年轻常委仍旧是党代会召开前就已列常委席的大连市委书记唐军,1962年出生的他2011年49岁。而五年前,新晋常委班子的最年轻官员是时任省委组织部长苏树林,时年44岁。
  而作为少数民族地区,内蒙古自治区党委常委班子是最年轻的,13名自治区党委常委中,7位属1960年后出生的年青一代官员,53岁半的平均年龄显示了班子活力。至少从2003年以来,绝少有外地或中央官员空降,这就给内蒙古地方大员的晋升提供了宽松管道,不易形成年龄挤压。同为民族自治地区,同一时期的西藏、新疆、宁夏等地,其干部的外地交流更丰富,而这也在一定程度上使得本土干部的上升空间拥挤起来。另一方面,共青团系统出身的干部,一贯以年轻、高学历为区分标志,而内蒙古团干密集,自然也拉低年龄分层。值得注意的是,调整后的党委常委班子中,有过共青团系统工作经历的干部人数为5人,远高于大陆其他省(区、市)。
  在学历方面,省区党委新班子中的博士群体令人关注,凸显出新一轮人事布局的“新气象”。据公开履历,在14个省区新任党委书记当中,拥有硕士以上学位的书记有11位。最新换届的湖南省委,省委书记周强学历为硕士,和他搭档的两位副书记徐守盛、梅克保则分别拥有高级经济师和工学博士的头衔。据公开履历,中部山西、河南、安徽、江西、湖南五省65位省委常委中,拥有硕士以上学历的53人,占全部人数的81%。
  在少数民族干部选拔方面,西藏新一届党委常委中有7位藏族官员;新疆新一届常委中则出现了5位少数民族官员,其中维吾尔族占据4席;内蒙古新一届常委中也有4名蒙古族官员。专家认为,这说明各地已将我们党的政治承诺落实在执政操作和权力配置层面。
  同样受到关注的还有女性官员,在已经换届的省区中,所有省委均有女性常委,包括新当选的福建省委书记孙春兰。2011年11月上旬,习近平曾公开表示,将积极为妇女平等依法行使民主权利等创造条件。
  地市官员受到重视,省委常委构成凸显新变化
  在省区党委换届中,除了中央地方“双向交流”和各地间的交流仍十分密集外,各省委常委的构成也发生了变化。一般省份设置13个常委职数,除了省委书记、省长、专职副书记,另有常委10名。在这10名常委中,政府常务副职、纪委书记、组织部长、宣传部长、政法委书记、省会城市书记等8职位是常委班组常见搭配。另有2个常委名额的分配在各省不尽一致,可能入选职位包括:第二副省长(常委副省长)、重要城市书记(副省级市)、总工会主席、统战部长、国资委党委书记、省委教育工委书记等。本轮换届中,安徽有5位同志首次担任省委常委,比例较高,河南则有4位。广西和福建分别有3位“新常委”,内蒙古、江西、西藏、山西、江苏和河北有2位,辽宁有1位。据公开的资料显示,这些新任常委的构成较为多元,既有省直机关,政府部门的负责人,也有地市“一把手”,还有地方军区的主要负责同志。
  最近出版的《凤凰周刊》分析认为,最大变化是地市官员晋级常委会比例增大,这意味着必须对原有的权力重新分配,亦是常委分工“重新洗牌”。
  特别令人关注的是,11月10日,四川省高级人民法院院长刘玉顺获中共中央批准任四川省委常委。据《四川日报》报道,刘玉顺同时兼任省委常委、政法委书记、四川省高级法院院长三职。这是全国首个地方高院院长兼政法委书记,以往这一职务通常由公安厅(局)负责人兼任。截至2010年3月,随着王立军、傅政华出任渝、京两地公安局长,中国四大直辖市公安局长不再由政法委书记兼任的局面得以形成并延续至今;同时,其地方已有将近半数省和自治区政法委书记不再兼任公安厅长。最近出版的《21世纪经济报道》援引多位法学界人士观点指出,尽管对公安厅局长兼政法委书记的体制一直以来都有不同意见,但预料由法院院长兼任政法委书记不会像过往公安厅局长兼任这么普遍。但多位学者表示,公检法三家,无论是法院院长或是检察长来兼任政法委书记,都会出现与公安厅局长兼任同样的问题。
  新班子执政有新作风,新书记“接棒”有新作为
  近期,《人民日报》上“仲祖文”连发六文,集中聚焦省区党委换届问题。其中,题为《当好科学发展的带头人》的文章提出,新班子要牢牢把握“十二五”时期发展的主题主线,全力以赴转方式、调结构、惠民生、促和谐,实现科学发展新跨越,当好科学发展带头人。新班子要深入研究省情市情县情乡情,分析研判发展基础、资源禀赋和外部条件,进一步理清未来5年的发展思路,找准产业发展、结构调整、经济转型的突破口。而新当选的省区党委书记也在履新讲话中发表了各自的“发展宣言”,呼应了中央提出的要求。综合来看,新一届地方“一把手”的执政重点主要集中在三大核心问题上:
  第一,科学发展要从口号转变为行动,换好届的同时还要接好棒。面对低于全国“全面建设小康社会目标实现程度”平均值5个百分点的现状,山西省委书记袁纯清提出要“跳起来摘桃子”,这是他对山西未来发展应采取姿态的形象性描述。他的解释是:要实现翻番、建设一个新山西,一般的“干”不行,必须得“跳起来”。因为发展不足是山西面临的首要问题,这是个现实,发展是第一要务,对山西来说是更为紧迫的要务。从另外一个角度讲,有差距就有发展的空间。“跳起来摘桃子”是欠发达地区应有的精神状态,也是与山西转型跨越发展相对应的精神状态,没有这样精气神是干不成事的。
  作为首个提出实现现代化发展目标的省份,江苏省委书记罗志军在11月10日召开的省委十二届一次全会上提出四个“继往开来”:
  继往开来,就是要继我们党90年辉煌历程之往,开为实现党的政治理想不懈奋斗之来。我们一定要加强党性修养、锤炼政治品质、增强执政才干,善于从政治上观察和处理问题,善于从全局上思考和把握问题,常怀忧党之心,恪守兴党之责。
  继往开来,就是要继全面小康建设成果之往,开率先基本实现现代化之来。新一届省委要全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程。这是一项率先探索的实践,既需要总结运用全面小康建设中的成功经验,更需要在开拓创新中走出现代化建设的新路。
  继往开来,就是要继以人为本、执政为民的长期努力之往,开增进民生幸福、共创美好生活之来。要把保障和改善民生放在更加突出的位置,把人民幸福作为根本的目标追求,把群众满意作为最终的评判标准,凡是关乎民生的事,事事在心、凡是顺乎民意的事,事事尽力。
  继往开来,就是要继历届省委好传统好作风之往,开更加政通人和、风清气正之来。每一位同志都要牢记胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出的“四个考验”、“四种危险”,兢兢业业、如履薄冰,始终保持共产党人艰苦奋斗的政治本色。
  与江苏省委书记罗志军的四个“继往开来”相比,河南省委书记卢展工的“中原经略”同样掷地有声。曾在福建任内提出建设海峡西岸经济区的发展战略,使得夹在长三角与珠三角之间的福建避免被边缘化,卢展工也被福建人民亲切地称为“卢海西”。主政河南后,力推“中原经济区”建设,卢展工又被称为“卢中原”。卢展工在11月30日召开的河南省委九届一次全会上强调,要紧紧抓住中原经济区正式上升为国家战略的重大历史机遇,持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。
  与此同时,其他省区党委书记也道出了各自地方的发展思路,如安徽省委书记张宝顺提出,要始终把发展作为解决安徽一切问题的“总钥匙”,“不断把科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民大业推向前进。”
  第二,幸福目标要转变为具体路径,改善民生是最大责任。云南省委书记秦光荣提出,新一届省委领导班子把增进全省各族群众福祉作为最终目的,把群众满意不满意作为最终标准,把服务群众、改善民生作为最大责任。秦光荣提出了“六个全心全意”的要求:全心全意为人民谋幸福,必须始终保持政治上的清醒和坚定;全心全意为云南人民谋幸福,必须具有奋发有为的精神状态;全心全意为云南人民谋幸福,必须切实解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题;全心全意为云南人民谋幸福,必须坚持维护班子的团结统一;全心全意为云南人民谋幸福,必须以工作的实际成效取信于民;全心全意为云南人民谋幸福,必须筑牢拒腐防变的思想防线。
  第三,从严治党主题要落到实处,廉洁自律才能应对四大危险。胡锦涛总书记在今年的“七一讲话”中提出了,新形势下“精神懈怠”、“能力不足”、“脱离群众”、“消极腐败”四大危险的命题。着眼于此,新当选的省区党委书记对“党要管党、从严治党”作了全面部署。其中,新当选的河北省委书记张庆黎的履新感言是“四个管好”。张庆黎在11月22日召开的省委八届一次全会上强调,要从思想上严格要求,从行动上严格约束,洁身自好、清廉自守,要管好自己的嘴,不该吃的不吃;管好自己的手,不该拿的不拿;管好自己的腿,不该去的不去;管好自己的人,不该办的不办。
  
  各省区党委常委中的博士官员一览
  ●王蒙徽、陈荣凯任福建省副省长
  ●刘志庚、许瑞生任广东副省长
  ●原商务部副部长傅自应出任江苏省副省长
  ●聂辰席任河北省副省长
  ●秦宜智任西藏自治区人民政府副主席
  ●夏耕、张建国任山东省副省长
  ●刘力伟被任命为浙江省公安厅厅长
  ●王玉明、王波任内蒙古自治区副主席
  ●原农业部副部长危朝安出任广西党委副书记
  ●原文化部副部长欧阳坚出任甘肃省委副书记
  ●刘捷、曲木史哈任四川省副省长

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