摘要：本文介绍了田湾核电工程现场的生产现状和田湾事故隐患的类型，详细分析了人的因素引起的隐患，探讨了对作业人员安全管控措施，并总结介绍了对作业人员安全管控措施的实践。
关键词：总承包 作业人员 安全管控
一、前言
事故的发生是具有一定因果关系事件的连锁反应，人员伤亡或财产损失的发生是事故的后果，隐患是发生事故的直接原因。按《生产过程危险有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）分类，引发事故发生的隐患由人的因素、物的因素、环境因素和管理因素之一或组合构成，人的因素和管理因素与人的行为直接相关，物的因素与人的行为间接相关。归根结底，人的因素是安全生产事故的核心，安全管理是对人的管理。因此研究安全问题必须从人的因素和人的管理入手。
田湾核电工程项目现阶段主要开展导流明渠、取水隧洞、3-4号机组减震沟负挖、小三通及边坡支护等施工。作业人员有500余名，特殊工种与特种作业人员约占作业人员的1/2，作业活动涉及海上爆破挤淤与石料推填、土石方爆破、起重作业、高处作业、电工作业、车辆运输、金属热切割、混凝土浇筑等，虽工序较少、工艺相对简单，但危险源种类多，作业风险较大，可能导致各种类型的事故（见图1），若控制不力，将会导致事故频发，而且事故后果极其严重。
通过对田湾核电工程现场发现的隐患结果进行统计与分析，隐患分布如图2，从图中可以看出：人的因素占50%，物的因素占37%，管理因素占11%，环境因素占2%。由此可见，与人的因素相关的隐患超过一半以上，有效控制人的因素是消除隐患和预防事故发生的关键。
二、人的因素引发的隐患分析
通过对田湾核电现场由人的因素引发的隐患进一步分析，其主要表现形式为：
（一）作业人员
现场作业人员的不安全行为是直接导致事故发生的人为因素。作业人员在长期作业活动中存在侥幸、麻痹、惰性等心理，不正确穿戴防护用品，不遵守现场安全文明施工管理程序与制度，不养成正确的操作习惯，习惯性违章等。许多作业人员的存在反复违章的行为。
（二）监督管理人员
现场的管理人员在进行监督时，对特种作业人员持证上岗情况考核不严，造成作业人员无证上岗，未定期参加再培训；对现场违章行为没有及时纠正，使作业人员不能清醒认知自己的违章行为，逐渐养成违章习惯。
另通过观察发现：子项开工、复工阶段，因准备工作不充分，是人员违章作业的高发阶段；部分特种作业人员特别是劳务人员虽持有特种作业操作证，但不具备本工种作业所必须的安全常识，如金属焊接工不清楚焊接作业时个体防护措施、交流弧焊机一次侧电源线长度（小于5米）、氧乙炔气瓶间的安全距离等。
根据《生产过程危险有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）的分类，在生产过程中因人的因素引发的隐患可归结为由心理、生理性危险和有害因素与行为性危险和有害因素两中类组成，每一中类原因又可分为小类与细类因素，详见图3。可见，任何细小因素的变化都可能引发人的因素，从而形成隐患。
三、对作业人员的安全管控探索
从图3可以看出，对现场作业人员引发的隐患，应分清是生理、心理的原因，还是行为的原因。对于心理与行为的原因，宜从人的内因入手，通过教育、监督、检查、管理等手段来控制或调整；对于生理或客观的原因，除需靠管理和教育的手段外，宜从物态和环境的方面进行研究，以适应人的生理客观需要，减少人因失误。以确保作业人员具备本岗位所需的工作能力与持续、正确、高水准的工作动机：
（一）采取针对性强的安全意识、岗位技能培训与考核
针对作业人员流动性大，露天施工、立体交叉作业多，施工中危险性大，工作条件差，不安全因素多且点多面广，预防难度大，安全意识缺乏，技术技能差，自我防护水平低等特点，切实加强作业人员安全知识，技术技能教育与培训工作就显得十分重要。
首先要加强安全培训，提高作业人员安全技术和操作技能，按岗位分工种进行技术技能培训和考核，提高岗位的安全水平，及时纠正个别人的不良行为，对安全意识差的作业人员有针对性加强培训与考核，把好作业人员入场上岗前的第一关。
其次要注意加强的是首次到现场且属零星务工的作业人员的岗前安全教育培训工作。有关统计资料表明，这些作业人员是最容易发生伤亡事故的人群，他们昨天放下锄头，今天就在现场干活，他们缺乏最基础的安全基本知识，不知道现场哪里有危险。因此，应重点抓好这些零星进入现场的作业人员岗前培训教育与考核工作。
最后，要加强特种作业人员培训考核工作，特种作业人员涉及的作业活动，危险性、危害性较大，一旦违章作业、违章指挥，可能造成的事故后果会十分严重，应按相关法律法规标准，制定合理考核办法，检测特种作业人员是否具备本工种的操作技能和较高的理论知识，对场内从事相关工作的人员进行再授权。
（二）合理的班组建设
进行合理的班组建设，在考虑班组人员的搭配上，为使团体行为安全协调，应研究人员结构效应，如需要考虑班组人数上限（12人以下），班组长必须是施工承包商本单位的正式员工，班组中熟练工与非熟练工的比例不小于1:1，重点关注非熟练工人等。
（三）强化安全技术交底和班前会
应细致做好安全技术交底，分工种、分岗位、分专业、分工序，对安全操作规程，安全防护设施的使用等进行交底。技术交底应严格按照程序落实到每位作业人员，杜绝形式主义。
应坚持抓好班组每日班前安全例会工作。班组长在分配工作时要按岗位、分工，对照各操作规程、规范，分别对作业人员进行安全警示教育和提醒，要求班组人员严格遵守操作规程，不违章作业，有计划进行施工生产作业，班组长应及时纠正个别成员在施工过程中的违章行为。
四、对作业人员的安全管控实践
（一）严格落实安全生产责任，做到安全责任到人
为保证田湾核电项目安全生产及工程建设的顺利进行，项目部在与现场合同参建单位签订了年度HSE责任书的基础上，编制并发布了《HSE管理责任与目标》程序，督促参建单位落实本单位安全生产责任，做到“横向到边、纵向到底、不留死角”，通过层层签订责任书方式，使每位作业人员明确其安全生产责任。
（二）大力推进现场人员标准化
根据中核集团发布的《核电工程建设HSE标准化图册》，项目部编制并发布了《田湾核电工程项目现场安全生产标准化实施方案》，组织现场各参建单位大力开展安全生产标准化建设：程序标准化、人员标准化与物的标准化，在人员标准化中明确：各类人员的资质/资格， 确保新上岗人员接受“三级”安全教育培训并考核合格，特种作业人员必须取得岗位安全操作证书；督促参建单位编制关键工序（如脚手架搭设与拆除、钢筋绑扎、模板支设、砼浇筑、焊接、起重吊装、爆破、动火作业等）作业流程或作业指导书，以有效规范关键作业工序和指导作业行为，做到施工工序与作业人员有章可循。
（三）构建特色的项目现场全员安全文化
1、安全文化宣传常抓不懈
强力营造现场浓厚的安全氛围，使现场处处有醒目的安全文化标语、口号、警语和安全报警标志，让作业人员在潜移默化中形成强烈的安全意识，掌握必备的安全技能知识，具有相当程度的安全预制能力，判断水平，应急方法，达到“要我安全”到“我要安全”及“我会安全”的根本转变。
2、抓好安全教育培训
督促参建单位大力开展针对性的专项安全教育培训活动，如：针对特种作业人员、班组长、专兼职安全员、部门负责人的安全培训、新入场人员等。
对参建单位开展的专项安全教育培训活动，不定期对培训活动进行见证，对培训记录进行检查。在日常监督检查中采取抽查询问的方式，对现场作业人员的安全培训效果进行验证，凡发现现场人员安全意识淡薄、出现违章行为的情况，均要求责任单位对相关人员进行再教育，并针对未满足培训效果的现象上报原因分析，直至培训效果得到有效改善。
3、加强信息交流与经验反馈
加强项目部各部门、项目部与参建单位的各类信息的交流，密切关注施工活动中安全相关的信息，组织参建各方开展安全生产工作交流。及时组织参建单位反馈内、外部事故事件经验，组织各分包方宣贯学习总部发布《安全生产警示录》与《事故预警》。
五、结语
在安全生产中消灭人的不安全行为是一项长期抓的工作，根除人的不安全行为也是每一个管理者、操作者的应尽义务。在核电工程建设过程中，人是影响安全生产最重要的环节。只有作业人员不断提升自身的安全素质和技能的同时，辅之对人的关键因素进行有效管控，现场的安全生产状况才能真正得到改善。