摘要：投标采用工程量清单计价方法，是建设工程承发包价格由计划经济向招标市场经济转型的必然趋势。本文分析了采用工程量清单方式在实际招标工作所取得的作用以及目前所出现的问题，并从管理角度提出了两点解决方法。
关键词：招标 工程量清单计价 作用 问题
一、招标实行工程量清单计价所取得的作用
1、采用工程量清单使招标工作更加公平、公正、公开
在以往的招标方式中，标底的作用因其至关重要，其保密性经常使未中标单位心存疑虑。并且，在对其它指标评定打分时也容易渗入人为因素，其公平、公正、公开性在某种程度上难以令人信服。而采用工程量清单报价方式招标，标底只作为招标人对投标的上限控制线，评标时不作为评分的基准值，其作用也不在突出。一般情况下，工程项目如果其技术标经专家评审合格，经济标评审原则上选取报价最低（不低于成本）的单位为中标单位。一切操作均公开、透明，无人为操作的环节和余地，彻底杜绝了暗箱操作。
2、采用工程量清单使风险得到合理分担
由于建筑工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多，工程建设的风险较大。采用工程量清单招标，投标单位只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。也就是遵照谁引起的风险谁承担的原则，因而工程量清单招标使风险得到合理分担。
3、采用工程量清单有利于控制工程索赔
在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。
4、采用工程量清单招标便于提高了企业的综合实力
由于质量和工期、造价和工期之间存在着必然的联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，所以在竞争中真正体现了企业的综合实力。
二、工程量清单计价模式招投标目前存在的问题
工程量清单招投标适应了市场经济的需要，对招标机制的完善和发展起到了积极作用，但它在实施过程中也存在许多需要完善的地方，笔者认为主要表现在以下几个方面：
1、采用工程量清单招标投标的项目，其评标标准和方法大部分是采用“经评审的最低投标价法”。由于目前市场交易环境的不够成熟，个别投标人的不正当竞争、压价竞争甚至低于成本报价竞争，
2、工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，但现在有些项目的特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，
3、企业尚未建立内部定额。工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。长期以来 ,我国工程计价的唯一依据是工程造价管理部门发布的预算定额，这一依据适用于工程建设各方面。推行工程量清单计价的实质就是投标人以统一的工程量为基础自主报价竞争。但是当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己的内部计价标准。在这种情况下推行工程量清单计价，投标人报价缺乏科学的计价依据，其投标行为带有一定的随意性和盲目性。
4、现行的规范存在暗箱操作，对认真履行规范的公司不够公平。目前，招投标市场上存在一个现象：某些资质不足以承接重大工程的企业，往往弄虚作假借得其他大型企业的资质参与竞投。这种缺乏诚信的暗箱操作不仅有损其他认真履行规范的公司的合法权益，而且违背了市场交易的诚信、公平原则，甚至会严重影响工程的质量，给工程留下隐患。
由此可见，推行工程量清单是一个循序渐进的过程。对于以上问题，我们应有一个客观的分析。应逐步改进推行工程量清单造价所需的政策、监管和技术支持环境，从而确保工程量清单计价在招标工作的有序推行。一要完善行业工程招标配套法规制度建设。二要做为工程招投标管理部门应加强工程量清单招标的依法监督，加大规范宣传力度，切实搞好工程造价管理人员的业务培训，严格审查参与工程建设招投标人员的准入资质，提高他们的执业素质。只有广大从事工程造价专业的技术和管理人员掌握了工程量清单的理论和方法,才能使这种计价模式真正付诸实施。
综上所诉，实行工程量清单计价是工程建设招投标中规范市场秩序的重要措施，是建筑业发展的必然趋势。它的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用。企业可以据此结合自身技术和管理水平自行确定工程价格和费用；二是便于评标定标，比选价格；三是可以做为工程进度款支付、合同总价调整、工程结算的依据。相信随着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的施行，实行工程量清单计价必将对促进招投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序起到非常积极的推动作用。