? ? ? 对深入推进“四城同创”的思考 ? 2016年以来，XX县紧紧围绕“生态园林湖滨旅游城市”的目标，全面深入地开展了卫生县城、园林县城、平安县城、文明县城创建。笔者通过总结“四城同创”开展以来取得的经验做法，为下步深入推进“四城同创”作几点思考：
一、“四城同创”工作推进情况 2016年以来，深入贯彻落实中央城市工作会议、全省城市工作暨提升城乡人居环境推进会和市第四次党代会精神，紧紧围绕“干净、方便、有序、安全、活力”的总体要求，坚持建管并重、注重长效、优化环境、促进发展的总体思路，统筹“政府、社会、市民”三个主体，形成“四城同创”合力，加快推进卫生县城、园林县城、平安县城、文明县城创建，着力解决县城“脏、乱、污、堵”的问题，为广大市民营造了一个干净卫生、清爽明亮、安全有序、舒适文明的城市环境。
（一）加强领导推“落实”。文明生态和环境卫生是城市发展的软实力，县城作为对外的“门户”和“窗口”，县委、县政府高度重视“四城同创”工作。成立了以县委书记任组长、县长任副组长的“四城同创”工作领导组，制定下发了《（巩固）创建卫生县城实施方案》等5个方案和《加快推进“四城同创”的实施意见》，召开动员会、推进会、专题会议等对 ? “四城同创”工作进行全面安排部署和及时研究解决出现的困难和问题，并作为重点工作立项督办，纳入年终考核激励项目，成立创文、创卫、创园和创安4个办公室全程跟踪问效，从机制上确保各项措施得到有力落实。
（二）注重实效推“创卫”。坚持“政府组织、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导”的卫生巩固创建工作方针，动员组织全社会力量开展巩固卫生县城活动。一是机关、企事业单位带头创建巩固。全县机关企事业单位作为重点创建对象，开展了形式多样、内容丰富的爱国卫生运动，办公环境呈现出“四个好”，即：建立健全了内部环境卫生管理规定，形成了每周开展环境卫生集中整治的好制度；
加强办公区域清扫保洁及管理力度，实现办公室内物品摆放有序，楼道干净整洁，窗明几净，营造了办公服务的美好环境；
在单位办公区张贴了讲文明、讲礼貌、讲卫生及节约用水、用电、用纸等温馨提示语，形成了注重文明节约的良好习惯；
进一步规范庭院内车辆、绿化和服务设施秩序，形成了办公区域的良好秩序。二是加强“脏、乱、污、堵”重点整治。治“脏”方面，建立了市容环境卫生监管机构，加大对城区街道清扫保洁及监督管理，实现城区主次干道每天清扫，每周冲刷2次以上、每天洒水3次以上；
科学设置垃圾池X个，完善垃圾投放点X个，规范建设垃圾无害化处置场，实现垃圾清运管理规范化；
开展整治渣土车、货运车沿街撒漏、车轮带泥等行为X次，城区环境卫生不断巩固提高。治 ? “乱”方面，发动社区、商户、群众清除各类小广告X条，强制拆除乱搭乱建X处，出动执法人员X人次，引导规范流动摊点，检查农贸市场X次，检疫生猪X头，规范市场秩序。治“污”方面，争取资金? 万元新建和维护城区主次干道排污设施，全力推进第二污水处理厂建设，与餐饮店、车辆维修点、洗车场签订“门前三包”承诺书700余份，采取“一次教育二次处罚”的措施强制规范污水排放，治污成效初显。治“堵”方面，出动警力X人次，警车警摩X车次，共查处各类现场违法行为X起，处罚乱停乱放X起；
采取“社区+企业”共建共赢的模式，加强城区道路停车收费管理，进一步规范车辆秩序；
实施县城南北节点打造，疏通出入城道路，城区交通得进一步畅通。
（三）对标对表推“创园”。实施拆墙透绿、破梗增绿、见缝插绿新增绿地面积25亩，完成城镇面山绿化X亩，实现县城3条防洪河道绿化6.7公里，完成县城主干道新建和补种防护绿化带5780米。对县城67株古树名木进行挂牌登记保护，加强绿化花草树木病虫害防治，对县城两个公园设备设施加强管理和维护，实施城区绿化景观提升改造，开展空气、水、噪声的监测，对异常天气及时进行预报，推进国家环保模范城市建设。将建筑节能和绿色建筑设计纳入《城市控制性详细规划通则》，督促新建小区和单位建筑严格执行节能建筑标准，建成5个符合园林小区标准绿化率达到35%的小区，建成区绿地总面积达40.74公顷。
? （四）多措并举推“创安”。坚持“打防结合、预防为主，干群结合、依靠群众”的方针，充分发挥各部门职能作用，广泛动员全县人民群众，在实施平安县城创建方面做到了“五个最”：一是在打击犯罪上做到最“严”。将防范和侦办涉黑涉恶案件、命案、涉枪涉爆案件、“两抢一盗”等多发性侵财案件、拐卖妇女儿童等影响群众安全感的案件，以及“黄赌毒”等社会丑恶现象及经济犯罪、交通违法犯罪行为作为重点，组织开展了严厉打击刑事犯罪、稳定社会治安的专项行动X次，营造了安全稳定的社会环境。二是在防范工作上做到最“优”。由县公安局牵头指导全县105家单位，全面构建人防、物防、技防、协防“四位一体”的单位内部治安防控网，做到单位内部治安保卫工作主体责任体系更加完善，治安保卫管理制度更加完善。三是在化解纠纷上做到最“快”。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，建立健全定期排查、情况报告、交办督办、领导接访、领导包案、考核奖惩等工作制度，充分整合信访、司法、公安、等方面的力量，依法处置非正常上访和信访问题，实现全县矛盾纠纷调解成功率达95%以上。四是在强化基层上做到最“实”。按照“属地管理、条块结合、全面覆盖”的原则，深入实施“平安社区”“平安单位”“平安企业”“平安校园”“平安医院”“平安家庭”等平安细胞创建活动，基层平安创建不断深化。五是在主动服务上做到最“好”。抓实网格化服务管理，加强综治信息化建设，落实经费保障，建立城市智慧防控系统，深入推进县、乡、村三级综治中心规范化建设和基层综合服务平台建设，有力保障各项措施落实到位。
? （五）丰富载体推“创文”。围绕“省级文明县城”建设目标，扎实开展了文明行动进机关和企事业单位、学校、医院、军营、厂矿、社区、建筑工地、乡镇及村庄、景区、公共服务场所等“十进”活动，着力培育和践行社会主义核心价值观，逐步形成崇尚文明、追求文明和建设文明的良好风尚，城市文明水平不断攀上新台阶。一是政务环境建设。在全县机关、企事业单位全面加强党风政风行风建设，加强各级干部理想信念、廉洁从政和职业道德教育，培育了党员干部良好的职业操守；
注重强化政务公开、依法行政和行政监督，政务活动自觉接受社会公众监督，行政效能不断提升。二是人文环境建设。开展宣传社会主义核心价值观进机关、进社区、进医院、进学校，把核心价值观和公民基本道德规范融入市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等行为准则之中。深入开展了“全民阅读”“全民健身”，推动送书送戏送电影下乡，组织开展了“创文明** 过和谐春节”“我们的节日”系列活动，弘扬中华优秀传统文化，不断提高城市现代文明程度和市民文明素质。三是生活环境建设。加强对城区主次街道、楼群院落、车站广场、公园、绿地等重点区域的管理，进一步落实“门前三包”，拆除乱搭乱建? 处、乱贴乱画? 处、乱设广告牌? 处，规范占道经营? 处 ? ，整治疏导流动摊点? 处，解决市民反映强烈的突出问题。全面落实城区公厕免费开放，增设路标指示，提升医疗与公共卫生服务水平，市民满意度不断提高。四是扩大宣传阵地。充分利用**新闻网、**快讯手机报、微**微信公众号、**党政客户端等宣传媒体，刊播“四城同创”稿件130余条；
**电视台每日播出“四城同创”标语6次，号召市民主动参与文明创建，不断提高城市现代文明程度和市民文明素质，构筑城市文明新高地。
二、存在的困难问题和原因分析 在开展“四成同创”工作中取得了明显的成效，市民对环境卫生的满意度不断提高，常来**的人都说以前“脏、乱、污、堵”的县城变成了干净、明亮、舒适的家园。创建工作中，干部群众付出了极大的努力，取得的成效是巨大的，但也存在一些明显的不足和问题。
（一）存在的困难和问题。主要表现在以下几个方面：
1．卫生管护难度大。通过开展巩固省级卫生县城活动，县城卫生状况持续好转，但部分居民主体意识不强，缺乏主动维护环境卫生的意识，随意性较大，随时随地倾倒生活垃圾、乱排放污水；
部分商户管理粗放，门前占道经营，乱摆乱放物品，乱扔垃圾、纸屑，乱倒污水，环境卫生管理难度大；
部分背街小港、建设区和城乡结合部等还未建立完善的清扫保洁机制，城市依然存在卫生死角；
部分工程车辆带土运输，撒、漏、车轮带泥现象仍未有效根除 ? ，县城南北节点打造正在施工，导致出城道路“脏、乱、灰、堵”。
2．平安创建压力大。一是随着城市建设和电站建设的推进，因征地拆迁、移民搬迁利益分配问题涌现的上访因素增多。部分上访者不依靠法律解决问题，采取越级访、非访的形式寻求解决，给信访维稳工作带来巨大压力。二是县城老旧城区基础设施滞后、消防设施不完善，输电线路杂乱无章，乱摆摊设点的现象突出，消防通道不畅，消防安全隐患大；
三是群众安全意识淡薄，随意性较大，乱停乱放、随意穿行和闯红灯的现象突出，导致交通安全隐患大。
3．园林绿化推进慢。绿地建设欠账大，现建成面积为9公顷，下差51.79公顷，按照省级园林申报的时间规定，省级园林城市创建奇数年申报，偶数年评审，创建时间紧、任务重。且当前正值实施棚户区改造核实签字重要时期，各项规划的落实必须待老城区拆迁完后才能进行，加之**江白鹤滩水电站移民安置规划大纲正报请国务院审核，导致园林县城多数项目有规划、不能立刻着手创建。
4．文明创建不深入。一是居民主人翁意识不强，主动维护环境卫生的主体意识淡薄，随地吐痰、乱扔果皮纸屑、闯红灯、乱停车、翻越护栏、践踏花草树木、损坏公物、破坏公共绿地及公共设施等不文明行为严重损害了城市形象。二是商户占道经营、乱搭乱建、乱摆摊点、乱倒污水、烟熏火燎等影响市容秩序的现象 ? 不容忽视。三是各责任单位创建软硬件投入不够，虽然开展了文明提升行动“十进”活动，但成效不明显，各类宣传动员及创建力度有待加强。
（二）原因分析 1．项目资金缺口大。在“8.03”地震灾后恢复重建中建设了一大批重点项目，城市基础设施得到进一步完善，城市品位有了巨大提升。但城市交通、公共绿地、绿化亮化、文化体育等基础设施的新建及管护需要投入的资金量仍然较大。且目前正值脱贫攻坚重要时期，全县聚焦精力、财力全力实施脱贫攻坚，对“四城同创”的投入不足，能整合的资金项目有限，基本上由涉及的单位自筹资金解决创建工作中遇到的困难和问题。
2．宣传发动不深入。在开展“四城同创”工作中做了大量宣传工作，通过电视台、**新闻网等发布了多条创建信息，书写了多条创建标语，广大干部职工开展了形式多样的创建活动。但是在深入社区宣传、开展志愿服务等方面较为欠缺，宣传引导效果不明显，发动群众参与力度不够，创建工作呈现出“干部干，群众看”的被动局面。
3．市民认识未提高。随着城市化进程的加快，城镇人口增长与精神文明建设不同步，人们对建设文明城市的重要意义、规范标准、行为准则认识不够，市民自我意识强、公共意识弱；
经济意识强、环境意识差，潜意识中缺乏文明习惯的养成，缺乏与之相适应的城市意识、规范意识、法制意识、卫生意识、交通意识，对城市管理产生一些不理解、不配合、不支持。
? 4．工作落实有差距。委政府印发了《开展城乡人居环境及文明提升行动“十进”活动实施办法（试行）》《进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》一系列文件，召开了会议部署推动，但部分单位贯彻执行不到位，开展的活动浮于形式，只注重“各人自扫门前雪”，“不管他人瓦上霜”，搞好了内部创建，却忽视了对周围的管理引导，呈现出“办公环境干净清爽，周围环境脏乱差”的鲜明对比。
5．长效机制未健全。在创建工作中，县城市管理综合执法局、公安交警等执法单位可以根据明确的处罚规定，采取强制措施，加强对车辆乱停乱放，施工车辆超载、撒、漏，以及对乱搭乱建、违章建筑的管理，县城逐步规范有序。但是对市民随地吐痰、乱扔果皮纸屑、闯红灯、翻越护栏、践踏花草树木、损坏公物、破坏公共绿地及公共设施等不文明行为由于缺乏主管部门及有效的惩罚措施，更多是靠市民自觉维护，缺乏长效机制的约束，不文明现象难以根除。
三、深化“四城同创”的对策建议 开展“四城同创”是**加快城市化进程、提高城市文明程度、实现富民强县目标的迫切要求，是塑造城市形象、提高城市竞争力的重要载体。为进一步提升城市形象，营造更加舒适干净的生活环境，打牢精品旅游城市基础，笔者就深化“四城同创” ? 提出以下几点建议：
（一）明确创建时限，确保目标任务清晰 随着白鹤滩水电站移民搬迁安置及棚户区改造的深入推进，县城将迎来跨越式的发展机遇。开展“四城同创”是惠泽民生之举，对完善城市功能、改善群众生活环境、提高市民文明素质、彰显城市特色、提升城市形象、促进城市和谐发展具有直接的现实意义。要把“四城同创”作为提升群众幸福指数和生活品质，精准满足群众需求、让群众共享城市发展成果的德政工程、民生工程来谋划、来推进。按照《进一步提升城乡人居环境五年行动计划》（巧发〔2016〕21号）制定的时间节点，紧紧围绕“干净、方便、有序、安全、活力”的总体要求和把**建设成**江畔明珠的总体目标，坚持建管并重、注重长效、优化环境、促进发展的总体思路，统筹“政府、社会、市民”三个主体，形成“四城同创”合力，努力实现到2018年，将城建设成为功能完善、生态良好、文明诚信、宜居宜业的卫生县城、园林县城、平安县城、文明县城，顺利通过省级创建验收。
（二）挖掘地方特色，确保创建载体具体 1. 坚持管理教育“两手抓”，建好宜居地。要深刻认识环境卫生整治的严峻形势，真正把环境卫生整治放在心上、拿在手上、落实在行动上。一是抓实卫生管理。继续开展环境卫生综合整治，加大清扫保洁力度，整治卫生死角，巩固省级卫生县城创建成果；
? 畅通爱国卫生建议与投诉平台，落实《城市容貌标准》，实现生活垃圾无害化处理，开展空气污染、噪声监测；
强化食品、饮用水安全和重点场所卫生管理，严防重大食品安全事故、重大职业病危害事故发生；
做好病媒生物预防控制，巩固城区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准。二是抓好宣传教育。要坚持结果导向，认识要再提高、宣传要更广泛。要充分利用新闻媒体加大宣传力度，开设专栏，报道亮点，曝光破坏环境卫生的行为和现象，扩大教育和震慑效果，在全县形成全民重视、全民动员、全民支持环境整治的浓厚氛围，提高市民思想认同；
要充分利用宣传展板、户外广告及宣传手册等宣传方式，深入开展环境卫生整治的重要性，提高市民感情认同；
创新教育载体，广泛开展健康教育、健康促进及开展全民健身活动，召开健康卫生讲座，实现市民在工作上认同。
2. 着力增强园林“新引擎”，书写绿画卷。生态强县，规划先行。要利用**建城的长远优势，结合棚户区改造和移民安置科学编制园林县城规划，营造山环水绕、绿树成荫、空气清新、三季有景、四季有花、风光优美的生态城市。重点规划实施好“六大园林工程”。一是规划**绿化景观工程。高规格规划**大道，把**大道打造成提升城形象的亮丽风景线路。二是实施公园景观工程。推进城市公园绿地建设，不断提升公园绿地品质，进一步均衡城市公园绿地布局。三是实施街头绿地景观工程。规划新建城市街头绿地，通过设置座椅、廊架等服务设施，进一步完善公园绿地服务功能。
? 四是实施林荫道路景观工程。推进以常绿乔木为主的林荫路体系建设，充分发挥林荫路降噪、隔尘、遮阳和净化空气等生态功能。五是实施立体绿化景观工程。在片山地段、光秃区域规划建设花廊花墙，设立网片、网架栽植藤本月季、紫藤等藤本开花植物，形成立体绿化花墙景观。六是实施沟道改造工程。按照传统造园手法，绿化升级黑泥沟、石灰窑沟，沿沟岸栽植凤凰木、三角梅、垂柳等绿化树，营造“花红柳绿”的绿化景观。
3. 努力建好平安“小细胞”，筑牢长安城。抓好平安创建，确保社会稳定是实现**跨越发展的坚实基础。一是积极推进矛盾纠纷多元化解，完善“三大调解”联动机制，依法处置非正常上访和信访工作，全面预防群体性事件发生，创建平安社区；
二是注重企事业单位防火防盗管理，及时排查安全隐患，创建平安单位；
三是加大校园及周边治安综合治理专项工作整治力度，预防青少年违法犯罪，强化对未成年人救助保护工作，建设平安校园。四是深入居民小区开展安全宣传，提高市民安全意识，创建平安家庭；
五是开展安全生产大检查，指导企业消除安全隐患，创建平安企业；
六是加大市场监管力度，加强肉类等食品的检验和检查，杜绝食品安全事故，创建平安市场。通过实施创建平安社区、平安单位、平安校园、平安家庭、平安企业、平安市场等平安 ? “小细胞”工程，把平安创建各项措施落实到社会的方方面面，实现积“小安”为“大安”。
4. 大家拿起文明“彩色笔”，绘出新家园。要深入开展好“城市是我家、文明靠大家”宣传活动，大力实施市民素质提升工程，重点解决“六大不文明”问题。一是加强交通管理，惩处开车时接打电话，车窗抛物，随意鸣笛，强行超车，随意变道，斑马线不礼让行人等不文明行为，规范行车文明。二是开展教育示范，选拔中小学生担任文明“大使”，引导市民，解决行人闯红灯，乱穿马路、翻越栏杆，乘坐公交不排队、争抢座位，公共场所随地吐痰，言语粗俗，观影观赛喧哗起哄，禁烟场所吸烟，破坏公共设施等公共场所不文明行为。三是开展餐饮文明提升教育行动，解决就餐时高声喧哗、酗酒闹事，衣着不整、举止不雅，乱扔垃圾；
摊贩露天烧烤、乌烟瘴气；
餐饮店乱倒污水，乱摆放物品等餐饮不文明行为。四是开展文明提升行动进社区，解决楼宇高空抛物，私搭乱建，乱栽乱种，乱丢垃圾，乱贴乱画，宠物扰人伤人、随处便溺等社区生活不文明行为；
五是开展诚信经营评选活动，解决商家店外售货，占道经营，噪音扰民，乱泼污水，以次充好，短斤缺两等经营不文明行为。六是广泛开展家风创建，文明家庭评选等活动，引导形成良好家风，解决家庭不和睦，不尊老不爱幼的不文明行为。
（三）精心组织领导，确保措施保障有力 ? 1. 整合投入，完善基础设施。一是充分整合市政建设管理资金、棚户区改造项目、恢复重建项目和移民搬迁安置工程，强化“旅游县城”规划设计，加快推进老旧城区改造提升，同步推进区域内文化体育活动场所，市政供水、排水，道路、垃圾环卫等市政基础设施提升改造建设和风貌建设，改造提升老城区。二是加强公共文体教育设施建设与管理维护，加大对公园、绿化带、护栏等公共基础设施的维护和管理力度，更新改造淘汰、损坏设施设备，完善服务条件，充分发挥公共设施的服务功能。三是加强现有集贸市场规范改造，配套完善环卫处理设施和消毒处理设施，配备市场管理人员和卫生保洁人员，达到标准化市场设置与管理规范的要求。四是在保护好现有绿化成果的基础上，按照国家生态园林城市以及园林县城相关标准，与县城规划相结合，大力开展城市园林绿化建设，增加城市绿化，改善城市整体环境。
２．加强宣传，激发全民参与。一是充分运用媒体进行宣传。发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论引导作用，利用公交车、出租车电子显示屏、户外广告电子显示屏等加强公益宣传，尊重社情民意，扩大公众参与，提高公民素质，赢得群众支持和理解，充分调动社会各界参与城乡人居环境提升行动的积极性、主动性。二是规划完善宣传栏目。把宣传栏目与城市建设同规划，同部署，同建设，注重在公园、广场、商业集中地段等人口密集的场所建设宣传栏目，把 ? “四城同创”重要内容作为宣传重点，营造全民参与人居环境改善的良好社会氛围。三是发挥基层号召力。印制通俗易懂、形象鲜明的宣传资料，制作朗朗上口的宣传标语，发动社区“两委”、居民小组长，结合党员大会、居民大会、居民代表大会、各类文艺活动、计生服务等工作等深入开展宣传进社区活动，深入社区居民搞好宣传动员，唤起市民主人翁意识，激活全民创建的强大凝聚力。
３．拓宽视野，创新工作方法。一是学习先进典型。他山之石，可以攻玉。与同属于移民大县的**、**县，城市建设管理规范，园林城市创建卓有成效；
毗邻的**县、**区在“四城同创”方面取得了明显的成效，受到市民及外来客人的高度赞扬，他们的管理经验及成功做法值得学习借鉴。二是开展志愿服务。发动干部职工、中小学生开展志愿服务，对公共场所乱扔乱吐、乱闯红灯、破坏绿化带等不文明行为进行教育引导，教育市民形成良好的行为习惯。三是加大媒体曝光。在电视、新闻媒体，微信公众号等集中曝光不文明行为；
在电视、**新闻网、微信公众号、**生活网等开设环境卫生创建进公园、进机关、进社区、进小区行动专栏，定期开展公园、机关单位、居民小区环境卫生情况曝光，发动市民自发监督，形成“四城同创”合力，促进城市形象逐步好转。
４．完善制度，建立长效机制。一是建立完善机关单位内部管理规定。把“四城同创”相关要求纳入机关企事业单位管理规定，从制度上保障各项措施得到有效贯彻执行，带头营造良好的社会环境。二是建立市民文明公约。通过召开居民大会、居民代表大会，建立市民文明公约， 把 ? “四城同创”相关要求纳入社区管理规定，落实制度上墙，引导市民自发监督、相互监督、共同监督，营造舒适的居住环境。三是建立考评制度。要坚持责任导向，完善考评制度，实行月评、季通报、年考核，严格奖优罚劣，促进工作落实。
５．转变观念，提升服务水平。一是切实转变“管理即服务”的观念，变管理为教育、变管理为引导，特别注重调动和发挥市民参与城市建设管理的积极性，培养市民诚信、规范、参与的观念，使遵守交通规则、维护公共秩序、爱护花草树木和市政设施成为广大市民高度自觉的行为习惯。二是以群众利益为上，整合棚户区改造等惠民利民项目政策，进一步转变工作思路，将棚户区改造、移民搬迁安置作为党委政府推动的民生工程、民心工程，尽量创造条件满足群众的要求，切实做到“搬迁一处、造福一片、稳定一方”，变“要我拆、要我搬”为“我要拆、我要搬”。三是坚持建管并重理念，进一步理**市管理体制，切实做到“重心下移”。整合政府部门的工作力量，落实日常巡查机制，实行网格化管理，有效消除城管盲区。加强对商户、市民的教育引导，对重点地段加强巡查，把边缘地区纳入管理，形成干群共建的良性循环。
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