? 运用法治思维和法治方式管理城市 *** 此次市委中心组就党内法规和国家、自治区有关法律法规进行专题学习使我受益匪浅，既增强了我对依法治国方略的深入理解，又使我的法治意识、法治思维得到了提升。现就学习《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》谈几点体会。
城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下称《意见》）明确提出了 “认识、尊重、顺**市发展规律， 更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市” 的指导思想。对此，我认为运用法治思维和法治方式管理城市应其有之意就是要善用法律法规治理管理城市，确保城市良好运行发展。法治思维是法律的执行者在法治理念的基础上，运用法律 ? 对所遇到或所要处理的问题进行分析、判断、推理，形成结论、决定的认识活动过程；
法治方式则是法律执行者运用法律处理各种经济和社会问题，解决各种社会矛盾和争议，促进经济和社会发展的措施、方式和方法。法治思维与法治方式的辩证统一体现在法治思维支配法治方式，法律执行者主动、自觉运用法治方式处理和解决问题；
体现在运用法治思维和法治方式解决发展过程中出现的一系列难点和问题。
一、法治是化解 “城市病” 的突破口 城市管理和服务中，还存在法律短板：一是城市规划的权威性不足，实践中城市规划变动性强，常常随着城市管理者的更替以及管理者观念的变化而发生变化，甚至出现一个领导一个规划思路的情况，破坏了城市发展的长期性和稳定性。二是城市建设的标准需要细化，城市设施以及标准应进一步规范。三是城市治理应实现社会共治，人民城市人民管，政府和社会共同治理模式的缺位，没有有效的机制促进官民合力。四是地下空 ? 间缺乏法律规范，造成地下空间权属不清，多头管理。五是城市管理多部门机制缺失，虽然城管执法机关负责执法，但是前端的许可和末端的处罚之间缺乏衔接和信息共享，各自为政，难以形成合力。
在城市建设推进过程中，有这样一些法律着力点：加强城市规划的权威，尤其是行政决策的连续性；
完善地下空间法律制度，明确权属和管理体制；
加强城管执法，创新执法方式，提高执法效果；
构建公众参与城市治理的途径，鼓励社会公众积极参与城市治理。同时强调城市规划虽然是专业性事务，但是公众的参与必不可少，公众参与监督，可以提高规划的可行性和科学性。这就需要加大规划公开的力度，尤其是需要加强规划理由说明和数据的公开。
二、让 “法治” 成为重要的城市基因 城市治理和繁荣发展的支撑是法律和制度，是抓法治不放松，让法治成为全社会的信仰。放眼全球，凡是文明、和谐、宜居的 ? 现代化城市，必然是法制健全、公民法律素养高的城市。只有厚植“法治”元素，让“法治”成为重要的城市基因，才能不断提升城市软实力，让城市具有中国派、现代化、国际化的特质。
一是夯实立良法这一法治“基石”。法律是治国之重器，良法是善治之基石。对事关发展的重大问题、长远问题，对事关群众的热点难点问题，在立法上都要有所呼应，使每一部地方法规都行得通、易操作、真管用，为法治城市建设打下坚实基础。
二是抓住公平正义这条 “生命线” 。
有良法还需善治，综观世界现代化城市，无一不靠严格执法、公正司法。法律的生命力在于实施，实施的 “两个轮子” 就是执法和司法。
坚持 “双轮驱动”，既要深化行政执法体制改革，创新执法方式，规范执法行为，避免 “选择性” “多头执法” “野蛮执法” ? “执法违法” 等问题的发生；
又要深化司法体制改革，消除 “关系案、 人情案、 金钱案” 产生的土壤，既要实现结果公正，也要实现过程公正透明，切实提高司法的公信力。
三是培育城市的法治精神，涵养城市的法治文化，使更多法治 “基因” 发挥作用，让依法做事成为自然状态。要抓住领导干部这个 “关键少数” 对法治建设的扩大效应，各级领导干部要做 “法治信仰” 带头人，自觉以法为镜、以法为尺，做尊法、学法、守法、用法的模范，不能让权力 “任性” 。同时，也要理直气壮地维护法律权威，对社会上大到 “圈地闹” “拆违闹” “信访闹” 等违法现象，小到 “破损环卫设施” “乱扔垃圾” “随地吐痰” 等轻微违法行为，都要依法依规处理处罚，使人人敬畏法律、相信法律，推 ? 动形成办事依法、遇事找法、处处用法的社会氛围。
三、城市应急是城市管理必修课 一是制定科学的预案才能避免打乱仗。预案在城市应急管理中发挥着重要作用，及早制定应对方案，一旦事件发生，可以快速激活城市管理的相关 “点位”， 使管理者各司其职，让市民支持配合，形成应对突发事件的整体合力。但预案不能成为摆设，应该具有强制力。
二是信息及时公开防止舆论的 “次生灾害”。
突发事件发生后，首要任务是全力救治伤员、安置受灾群众，信息公开同样重要。在突发事件应对中，舆情工作不仅不可或缺，而且作用越来越重要。做得好，可以转危为机、化危为安；
做得不好，处处都可能成为的燃爆的火药桶，造成舆论的 “次生灾害”。
三是完善机制、强化队伍，提升应急反应能力。现有的应急管理规划和指挥调试水平还跟不上形势的发展，应急能力、快速反 ? 应能力还比较欠缺，专业的应急队伍建设还相对滞后。这些都制约着应急体系的健全。因此要贯彻《意见》在健全应急体系、完善应急机制、加强队伍建设、提升调度水平、提高快速反应能力等方面发力。
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