摘 要 民主管理是当前高校管理改革的大势之趋。如何实行民主管理，构建合理有效的民主管理机制尤为重要。本文从民主和民主管理的概念出发，力求从管理学和文化心理学的角度分析探讨民主管理机制的内涵和构建。
关键词 民主管理 管理机制
中图分类号：G424 文献标识码：A
民主有广义和狭义之分。从狭义上看，民主首先是一种政治制度和统治方式。“民主”源于古希腊文demokratia.由demos(意为”人民”和”地区”)和kratos(意为“权力”和“统治”)合成,其基本含义就是“人民的权力”、或“人民进行统治、治理”。人民按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。它以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利为原则。B.N列宁指出：“民主是一种国家形式，一种国家形态。” 萨缪尔?P?亨廷顿说：“民主在于通过大多数居民有机会参与的竞选，选出政权的主要领袖。”民主这种统治方式是对专制统治暴政的一种革命和扬弃。但不能把民主仅仅等同于选举或多党制。约契认为“民主概念的核心是民主方法。” 美国政治哲学家科恩( Robert S． Cohen)就认为: “民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与，或可以参与影响全体成员的决策”。民主有两种形式：一种是选举民主，一种是协商民主。瓦拉德斯等人认为协商民主是一种民主治理方式。平等、自由的公民以公共利益为取向，在对话和讨论中达成共识，通过公共协商制定决策。米勒。亨德里克等人把协商民主理解为一种民主的决策体制或理性决策形式。在这种体制中，每个公民都能平等地参与公共政策的制定过程、自由地表达意见，愿意倾听并考虑不同的观点。在理性的讨论和协商中作出具有约束力的决策。
从广义上看，民主不仅是一种政治制度，更是一种生活方式和道德准则。杜威认为“民主不仅是一种政府的形式,它首先是一种联合生活的方式，是一种共同交流经验的方式。”，“民主是一种生活方式，是一种社会的和个人的生活方式。”库普曼认为“民主是一种工作关系”，这种关系要求“完全社会化的个体理解和尊重自我表现的自由。 民主作为一种生活方式，所有人都是平等与尊重的。“每个人都享有平等的机会来发展自己的才能”，“每个人都应该有机会来贡献他可能贡献的任何东西”。“民主的生活方式要获得成功，必须“通过创造性地参与具有一定社会价值的活动，提供给所有人不断自我表现的机会” 。“民主主义问题是个人尊严与价值的道德问题”。民主社会可“通过互相尊重、互相容忍、授受关系、总结经验等”来实现个人的尊严和价值。
无论广义上还是狭义上界定，我们不难发现，民主具备突出的两点：一是民主主体是相互平等的，二是民主主体享有充分的民主权利。这是实现民主进程中极其重要的两点。民主的概念告知我们，高校实行民主管理，首先，各大民主主体应该平等地享有民主权利，并通过一定的渠道保障民主权利的实施。
美国教育学家尼尔? 汉弥尔顿( Neil W Hamilton) 就曾指出, 美国大学民主管理的传统源自美国人对于大学的特殊使命的理解。他指出,大学董事会的成员和行政人员必须认识到, 在大学中, 知识、思想和科研成果是由广大教师在基层的教学和学术研究中积累和创造的,而不是由行政管理者在上面创造的。教师们最有资格和权利就教学与学术问题发表意见, 而行政管理者的任务则是尽可能地为广大教师进行知识的创造和对大学生批判精神的培养创造良好的条件和环境。他鲜明地指出了学术权力和行政权力的关系。虽然美国大学的管理实行由董事会、行政部门及教授分工合作的民主管理模式，大学中带根本性方针与政策的制定, 需要经由上述三方广泛深入的信息交换与磋商。然而，教育学家罗伯特? 奥尼尔( Robert MO Neil) 等指出, 美国高校在民主管理方面的存在一个重要缺陷, 就是在学校一级层面缺少一种教授们参与决策的机构或机制。 当前教授委员会仅仅作为一个咨询和建议的机构。 要构建起教授们参与决策的机构或机制，对大学教授委员会这一机构的性质和功能加以改进, 使得教授们在有关重大、具体问题的决策中能够直接参与, 从而使广大教师的意愿在决策中得到明确的表达和体现。也就是说，学术权力未能得到充分地体现。
高等教育改革的伟大先驱蔡元培先生也积极倡导学校民主管理，反对专制式的学校管理。1912年他出任中华民国临时政府第一任教育总长时起草的《大学令》中最先体现了“教授治校”思想，“大学各科各设教授会，以教授为会员，学长可随时召集教授会，自为议长。”规定大学设评议会和教授会，参与学校的决策和重大事务的审议。他的教育管理思想的核心是民主和自治。人民教育家陶行知更是把民主思想付诸于他举办的每所学校的实践中去。他认为管理学校的最好组织形式是建立学校董事会。在教育管理实践中他还提倡学生自治，鼓励学生参与学校管理。从国内外民主管理的实践中，可以清晰地看出：一是特别强调教职员工在民主管理中的作用;二是主张成立学校董事会组织形式管理学校。随后，围绕着民主管理的概念和民主管理形式都要不同程度的发展。
关于高校民主管理的概念，不同的学者有不同的看法。有的认为“高校民主管理首先是指教职工群众当家作主的管理制度，其次是学校管理活动原则的民主化，再次是指学校管理过程机制的民主化。概言之，高校民主管理是指在民主集中原则的基础上形成民主合力机制的教职工群众当家作主的管理制度。 有人认为“民主管理是在我国高等院校坚持社会主义民主，保障教职工行使当家作主的权利。学校有关重大问题和涉及教职工切身利益的问题都要经过教职工集体讨论，学校领导应接受教职工的监督、评议，对不称职的领导、教职工有权建议撤换。” 这些界定都主张教职工参与学校的民主管理，却忽略了学生参与学校管理。《普通高等学校学生管理规定》明确规定：“学校应适当建立和完善学生参与民主管理的组织形式， 支持和保障学生依法参与学校管理的民主权利”。学生是既是学校的主要服务对象又是管理的主体。学生是学校学生管理事务的主体。在学生管理活动能够中，不仅要发挥学生各管理职能部门的作用，而且要发挥学生自我管理的主体作用。把学生纳为民主管理的主体是学校实施民主管理的需要，也是学生发展自我管理的需要。
关于我国高校内部民主管理的主要形式，学者们认识不一。有的认为在高校管理实践中主要有校务公开制、教代会制以及学生自主管理三种形式;有的认为推进高校民主管理要处理好民主管理与行政管理、民主管理与集中管理、党委会与教代会、校长与教代会、教代会代表与教职工等之间的十个关系 ；还有学者认为，高校民主管理的有效途径与重要保证有两点： 一是充分发挥教代会的民主管理、民主监督的作用；二是处理好民主管理与行政管理之间的关系 。因此高校民主管理是指利益相关者参与管理学校管理事务，并能够对关系到切身利益的学校管理决策发挥影响作用的管理形式和手段。
机制是指一定的体制或组织机构为促进职能作用发挥职能作用而建立和实施的一系列具有自我调节、控制、信息传递等功能的措施和手段。因此，从管理学角度上看，民主管理机制是指保证民主管理活动或过程得以实现的科学的组织构成及其运行原理。从机制的构建上看，民主管理机制实质是文化化的过程。机制是制度化了的方法，机制构建首先要有理念、制度、规范。文化化过程是在个体与他所生活的群体的种种规范发生多种接触期间所出现的各种事件。由于解除到这些常规，他也就渐渐建立起了对他们的文化反应。因此，从文化心理学的角度看， 民办高校民主管理机制实质上就是民主管理理念文化化的过程，是把理念、制度、规范内化为人与人、人与事之间的相应关系，进而再内化为人们相应的行为方式、行为习惯的过程。政策、法律、法规、制度、规范、习惯、习俗等等的运行、作用是机制的外在表现。政策、法规、规范等内化而成的人们相应的素质以及人与人、人与事之间比较定型的相互关系则是机制的内在特征。因此，民办高校民主管理机制的构建必须从民办高校的办学理念和自身特征出发。
（作者单位：广东技术师范学院天河学院）
注释：
《列宁选集》 第3卷，第257页
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