摘 要：伴随我国工业化、城市化的快速发展，形成规模日益庞大的城市非户籍人口，本文通过对非户籍人口与城市经济社会发展关系的研究，提出加强非户籍人口服务和管理建议，供社会各界参考。
关键词：非户籍人口 现状 作用 境况
1.非户籍人口现状
1.1非户籍人口规模与来源
“六普”显示福田非户籍人口（指居住在本地且离开户口登记地半年以上的人口）78.27万人，比“五普”增长15.04%，占常住人口的59.41%。从来源看，31.38%由湖南、湖北、四川和江西四省迁入，省外共占59.78%。迁移最主要原因是务工经商，占71.92%，比“五普”上升12.72个百分点。
1.2非户籍人口相关特征
一是性别结构男多女少。男性占51.71%，女性占48.29%，性别比为107.09，比“五普”下降6.36个百分点。二是年龄结构呈现“两头小、中间大”的形态。以劳动适龄人口为主，15-64岁的占89.30%。三是受教育程度不高。初中及以下文化程度占42.90%，高中文化程度占29.74%，大专及以上文化程度占27.36%。四是职业类型以第三产业居多。51.82%集中在劳动密集型的商业、服务业行业，与“五普”相比上升21.73个百分点，职业分布与福田产业结构调整相适应。五是稳定性较差。55.61%居住时间在三年及以下。
2.非户籍人口与经济社会发展关系
2.1积极作用
（1）为经济增长提供保障。1990年-2010年福田地区生产总值年均增长16.5%。采用索洛经济增长模型：G=α（△L/L）+β（△K/K）+A，经计算1990-2000年间劳动力增长对经济增长的贡献率17.50%，2000-2010年间贡献率7.39%。非户籍劳动力作为福田建设者的生力军，在其中发挥重要作用。
（2）为产业结构优化提供支撑。1990年-2010年福田三产结构由0.13：45.13：54.74调整为0.04：10.56：89.40。劳动力分布由1.53：67.07：31.40调整为0.15：17.14：82.71，劳动力供给与产业结构变化相适应。
（3）为人口结构调整提供源泉。“六普”显示非户籍人口老年系数2.56%，低于户籍人口1.98个百分点，有效降低了整体老龄化水平。与此同时非户籍人口中的高端人才，也是户籍人口的重要来源。
（4）为城市功能完善的提供所需。一半以上在商场、餐饮、清洁和保姆等商业、服务业领域从业，这些行业一般是户籍人口所不愿意从事的，非户籍人口的加入对城市发展、功能完善至关重要。
2.2消极作用
（1）人口膨胀压力。随着非户籍人口的涌人，福田人口密度逐渐增大，2010年底达1.66万人/平方公里，如此高密度的人口给城市公共资源如教育、医疗、卫生、交通、基础设施等带来很大压力。
（2）社会矛盾凸显。因户籍限制非户籍人口在有些方面享受不到与户籍人口同等的福利待遇，长此以往就容易造成非户籍人口的认同危机，这种危机长期积累常会造成较大的社会问题甚至犯罪，严重扰乱了社会治安。据统计80%以上的刑事犯罪案件是非户籍人口所为。
（3）社会管理压力。一是违章建筑问题，由于正常的市场供应渠道难以满足非户籍人口的住房需求，一些非正常的包括非法的住房供应就有了存在的空间，由此引发了“城中村”及其他违章建筑泛滥等突出问题；二是计划生育问题，因这部分人流动性较强，很难统一规划和管理，超生问题依然严重。
3.非户籍人口生存境况
3.1住房状况较差
“六普”显示70%以上采取租房居住，人均住房建筑面积23.97平方米，仅为户籍人口的84.10%。这些居住物业环境卫生差，生活配套不到位，存在种种安全隐患。
3.2子女教育质量不高
“六普”显示福田5-14岁非户籍学龄儿童占全区学龄儿童总量的47.6%。大量非户籍儿童就读于非公办学校，这些学校大部分基础设施较差，教师参差不齐，有些甚至还存在食品、安全等隐患问题。
3.3权利保障仍需提升
据劳动和社会保障部门调查，用人单位侵害非户籍从业人员基本权利现象时有发生等。据统计，2010年底全区养老保险参保46.48万人，工伤保险参保45.22万人，失业保险参保31.42万人，仅占全区从业人员的41.62%、40.49%和28.14%，具体到非户籍人口比例更低。
4.加强对非户籍人口服务和管理工作的重要意义和对策建议
4.1重要意义
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出要做好流动人口的服务管理工作。2011年2月胡锦涛总书记省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上，强调“社会管理，说到底是对人的管理和服务”。
4.2对策建议
（1）短期建议。一是公共服务均等化。着力抓好非户籍人口相关政策待遇的落实，在居住、就业、子女入学和医疗卫生等领域推进基本公共服务均等化；二是权益保障制度化。不断加大劳动保障监察执法力度，规范劳动关系，加强劳动调解、仲裁工作，努力为非户籍人口提供高效率、低成本的法律援助。
（2）中期建议。一是思想理念同城化。以开放的心态与包容的胸襟，不断提高本地居民对非户籍人口的认同感；二是教育培训常态化。强化技能培训，建立国家、企业、劳动者三方分担的技能人才培养投入机制，加强法制教育，把对非户籍人口的法制教育纳入“六五”普法规划。
（3）长期建议。借鉴香港、新加坡等等国际先进城市的经验，借助于政策杠杆和经济杠杆，追求非户籍人口的“结构效益”。一是以厂房改造产业置换选人。二是以产业结构转型升级优人。三是以优质安全舒适环境留人。
参考文献：
1.《深圳市福田区1990年人口普查资料》
2.《深圳市福田区2000年人口普查资料》
3.《深圳市福田区2010年人口普查资料》
作者简介：
侯荣涛（1982-），中级统计师，研究方向：统计监测。