摘要：随着我国市场经济的不断发展与深入，我国事业单位的改革也在不断进行当中，它的定位与职能发生了很大的变化。但是单位财务管理改革比较落后，使得我国事业单位财务管理存在很多问题。本文主要是对于我国事业单位财务管理发展过程中所出现的问题进行分析，并提出了一些建议。
关键词：事业单位 财务管理 问题 成因
一、引言
随着我国事业单位的改革不断的加强，部分单位也走进了市场，并由国家赋予了事业单位部份管理社会公共事务的职能。政府的经济职能也逐渐的趋于“市场化”，作为我国政府职能的辅助部门――事业单位的内部环境也逐渐发生了变化，其逐渐从“公益性”向“缘合性”改变，并在服务对象、资金来源等也较以往发生了较大的改变。而目前我国事业单位财务管理还在沿用部份传统的管理条例，这必然会导致财务管理的滞后。财务管理的常规做法与现实的经济生活产生了较大的矛盾，造成了事业单位在财务管理上的很多问题。
二、当前事业单位财务管理中存在的问题
（一）事业单位的资金来源渠道多，管理难度大
已经完全进入市场的事业单位的财务管理，已经完全的脱离原本财务管理的范畴，而尚未推向市场的事业单位，仍存在一些计划经济的弊端。主要表现在财务低层次的保障，允许我国事业单位开展一些经营或收费服务，有些事业单位成立了一些下属企业，来弥补资金的不足。从而客观上使得事业单位的资金来源更为广泛。事业收入、拨入资金、经营收入等收入渠道越来越多，使得财务管理难度不断加大。
（二）事业单位的会计核算不够恰当
我国预算会计主要是以现金制为基础，是为了更好的汇报支出，决算服务。因为它不进行成本的核算，由于忽略成本，无法评价资金的使用效益。有些单位对于项目的支出不能严格分项目进行核算，都运用统一的科目核算，不利于资金的管理。现行的预算单位会计制度在科目的核算和设置上与部门的预算编报口径不同。
（三）事业单位资金使用效益低下
计划经济体制下，财政主要经过分配来实现政府的目标。事业单位缺乏资金来源和使用的决策权，是政府目标的执行工具，无需对于资金的使用负效益责任，财务管理也相对较简单，主要内容是预算的编制、执行、监督。
市场经济经济条件下，事业单位是独立的法人，资金来源多元化、也能够进行投资，参与到了市场竞争的过程中，这使得财务管理不仅仅局限于预算管理。而现行的财务管理体制显然不符合事业单位的实际。第一，它给了事业单位增加了创收的口子。第二，它不能够真正的按照企业的模式运作，使事业单位更加重视预算执行，而不是经济的效益，很少去考虑成本，对于成本的核算比较粗放，很少使其进行财务决策，从而导致了资金效益的低下。
（四）财务管理的制度不够健全
我国事业单位财务管理制不健全主要体现在如下几点：一是对于专项资金的管理不到位。在财务部门或者上级单位拨一些专项资金前，由于项目前期工作不充分，使得在各级的财政预算和决策中都列出了专项经费，从而造成专项资金使用范围带有不确定性和模糊性，资金在分配上也存在严重的缺陷。二是往来的款项管理不完善。主要表现为在采购物资商品时预付贷款，不能够及时的进行清算，增加了呆坏账风险。三是年终清理结算和财务结账不到位。部分单位由于时间限制，很难真正进行资产清理，仅限于应对编制报表。四是资金的来源渠道多，综合预算编制不完善，一些事业单位人为地将部分资金不纳入到预算管理上，从而引发小金库。
（五）事业单位经费不足，在资金的使用上不规范
我国的事业单位，国家一般只是给予政策上的保障。对于财政上的预算、部分业务项目经费等是严重不足的。从预算的角度上看，首先应该保证人员经费的支出，一些单位因为经费不足，收入不够，出现挤占挪用等不规范现象。
（六）固定资产管理不规范
因为我国的事业单位没有对于国有资产进行有效的划分，所以，事业单位也正是利用了这部分资源而进行了有偿服务，弥补了经费不足。但是，从国有资产看的构成来看，资产的购置者、使用者以及维护者都不一致，势必会造成国有财产的流失，对于单位的资产保值增值缺乏相关的有效监督，也造成了成本费用支出的不合理。
三、我国事业单位财务管理问题的成因
（一）事业单位在部门预算编制中存在不足
虽然我国事业单位一般要求在预算编制中采用零基预算法，但是在实际的操作过程中，基数法一直被沿用，这样严重的影响了资金的使用效率。部门预算编制在项目的支出定额制定、支出的细化程度制定上没有采用一些科学的方法，为一些单位铺张浪费、挪用资金埋下了隐患。同时预算编制也不够严谨细致，在安排项目的支出预算上有很大的人为因素，存在着很大的随意性和盲目性。从而极大的影响了预算编报的准确，导致了在预算执行过程中普遍存在追加预算，影响了预算的严肃性，给项目的绩效考核造成了很大的难度。
（二）事业单位的会计制度、财务管理制度不够完善
近些年来，我国相继的推出了一些事业单位财务支出方面的改革，这些改革对预算管理和事业单位财务活动产生了很多的影响。现行的事业单位会计制度并没有因此而做出变革，已经不能够适应我国事业单位财务管理体制的要求，一些问题也逐渐显现出来。
四、结束语
总之，在当前社会不断发展的形势下，事业单位的会计内部控制制度必须做出相应的修改以保证其的有效性，真正提高效益，防微杜渐。针对事业单位会计内部控制工作的特殊性，应设计出一整套科学的、合理的、有效的会计内部控制制度，只有这样才能使事业单位的财务管理工作有效进行，切实维护好国家资产的利益，更好的服务社会。
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