摘要：本论文针对工程招标评标阶段存在的问题，结合多年从事招标投标和合同管理方面的工作经验，论述了目前公路工程招标评标工作中存在的主要问题，重点研究了工程的招标方式和评标方法，并对投标报价成本价评审方法、最低价中标招标方式和评标方法等内容进行专项研究，对工程招标方式和评标方法有了进一步的认识，提出合理的招标方式和评标方法。
关键词：工程招标 招标方式 评标方法
我国的工程招标投标工作的发展虽然经历了一个很长的过程，但仍然存在许多不够科学和不够规范的现象，由于招标方式和评标方法还存在一些不尽合理之处，以及由招标投标引发的不科学、不公平，乃至暗箱操作、权钱交易等腐败行为时有发生，因此，如何规范公路工程招标评标过程是一个值得深入研究的课题。
1.招标评标中主要存在的问题
(1)现有法律法规体系存在弹性空间。目前工程建设招投标依据的法规主要是《招标投标法》及其相关配套法规。对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。
(2)体制现状提供人为操作可能性。现阶段我国的公路工程建设体制基本上还是条块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“公开、公平、公正”原则。
(3)工程产品特性便于充当人为操作载体。公路工程作为建筑产品，施工承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及账务处理较具弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。
(4)诚信经营社会基础尚显薄弱。我国处于建设社会主义市场经济的初级阶段和发展阶段，虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位，但由于长期计划经济作用结果及传统文化观念，人们在日常活动中仍钟情于“权力”。
2.招标方式研究
(1)公开招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，是一种无限竞争性招标(Unlimited Competitive Bidding )。
(2)邀请招标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，是一种有限竞争性招标(Limited Competitive Bidding )。
(3)两阶段招标。在公开招标和邀请招标方式中，可以采取两阶段方式进行，称为两阶段招标。可以通过技术交流会等方式广泛摸底，博采众议，在收集了大量的技术信息并进行评价的基础上，再发布招标公告，或者向潜在投标人发出投标邀请书，邀请潜在投标人参加投标。
(4)议标。议标，是招标人和投标人之间通过一对一谈判而最终达到招标目的的一种招标方式，选择谈判的投标人可以是一家也可以是几家，通过谈判比较而确定中标人，适用于工期紧、造价低、专业性强和军事保密工程等，有时对于专业咨询、设计、指导性服务和专用设备等方面也采用这种方式。
3.评标方法研究
(1)单项评议法。单项评议法，又称单因素评议法、低标价法，是一种只对投标人的投标报价进行评议从而确定中标人的评标定标方法，主要适用于小型工程。单项评议法的主要特点，是仅对价格因素进行评议，不考虑其他因素，报价低的投标人中标。
(2)定性综合评议法。综合评议法是对价格、施工组织设计(或施工方案)、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等因素进行综合评价从而确定中标人的评标定标方法。它是适用较为广泛的评标定标方法，各地通常都采用这种方法。适用范围于有较高技术要求或不同技术方案对工程造价影响较大，或者采用新技术等节约造价有显著作用或不能采取量化指标评审、标底难以确定的建设工程 。
(3)定量综合评议法。通常的做法是，事先在招标文件或评标定标办法中将评标的内容进行分类，形成若干评价因素，并确定各项评价因素在百分之内所占的比例和评分标准，开标后由评标组织中的每位成员按照评分规则，采用无记名方式打分，最后统计投标人的得分，得分最高者为中标人。
(4)两阶段评议法。两阶段评议法，两阶段评议法主要适用于技术性要求高的比较复杂的工程建设项目。两阶段评议法的第一阶段评议，可以采用定性或定量评议方法，第二阶段评议，则通常采用单项评议法。从一定意义上讲，两阶段评议法是单项评议法、综合评议法的混合变通应用。
4.结语
综上所述，只有行业主管部门在不断完善招投标配套法规制度的基础上，认真研究适用于工程行业特点的招标方式和评标方法，形成统一、规范、科学、标准的招标评标体系，加强招投标活动的监督与管理，形成良性的工程市场环境。
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作者简介：
朱昱（1982，4- ），男，汉，籍贯:盐城，学历: 大学本科，职务: 科员，研究方向: 道路照明。