? *** 在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度 实施方案 ? 为贯彻落实《***发展和改革委员会关于印发在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度实施意见的通知》和省委、省政府推进供给侧结构性改革的有关要求，切实抓好补短板各项工作，结合我市实际，制定本方案。
一、总体目标 按照处理好市场和政府关系、处理好当前与长远关系、处理好“三去一降一补”关系的基本原则，以“十三五”规划纲要提出的重要任务为主攻方向，着力在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，推进供给侧结构性改革，为促进经济持续健康发展，全面建成小康社会提供重要支撑。2017年争取补短板各项工作完成“十三五”规划确定目标任务的一半左右。到2020年完成或超额完成“十三五”规划确定的补短板各项任务。
二、主要任务 （一）加快实施脱贫攻坚工程。通过实施产业扶持、转移就业、社会兜底等扶贫工程，重点抓好并完成上级下达我市的脱贫任务。（民政局、农业局、水利局、教育局、人社局、财政局、发改局、住建局、交通局、卫计局、工信局、国土局按职责分工负责） ? （二）加快水利薄弱环节和城市防洪排涝建设。水利薄弱环节包括中小河流治理、重点区域排涝能力建设、农村基础防汛预警体系建设等工程，城市排水防涝建设包括地下排水管渠建设、排涝除险设施建设、数字化综合信息管理平台建设、雨水源头减排工程。（水利局、住建局、规划局、国土局、发改局、财政局按职责分工负责） （三）推进软硬基础设施建设。打通城市“断头路”和“瓶颈路”，推进农村公路升级改造。推进“宽带**”建设，加快高速宽带网络和应用基础设施建设，建成泛在、高速、融合、安全的网络基础设施，推动无线局域网（WiFi）全覆盖，城市建成区免费使用WiFi。2017年实现城市主城区公共区域WiFi全覆盖；
到2020年，基础设施建设取得重大进展，交通体系便捷通畅，宽带用户、宽带家庭普及率70%以上。（住建局、规划局、交通局、工信局、发改局、财政局按职责分工负责） （四）推进农业可持续发展。围绕推进农业供给侧结构性改革，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田建设、改善农田基本设施条件；
大力发展适度规模经营，强力培育农业品牌，全面提升农产品品质，大力发展现代种业，以品牌和质量为核心发展精品农业；
加强加工、流通基础设施建设，实施农产品加工业倍增计划，推进农业与二三产业融合发展；
大力发展节水农业，实施化肥和农药零增长行动，推进农业废弃物资源利用，建设农业可持续示范区。（农业局、水利局、发改局、财政局按职责分工负责） ? （五）推动服务业优质高效发展。以产业升级和提高效率为导向，推动工业设计和创意、信用评级、检验检测认证等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；
以提高增效为导向，推动研发设计、知识产权服务、科技成果转化等高技术服务业向技术创新、融合创新方向发展；
以提高人民群众生活品质为导向，增加公共产品和服务有效供给，推动教育培训、健康养老、文化娱乐、优育健身等生活性服务业向精细化和高品质转变。加强旅游基础设施建设，更好满足多样化消费需求。公共服务水平明显提高，每千人口医疗卫生机构床位6张，每千名老年人口拥有养老床位数达到40张以上，人均体育场地面积达到1.8平方米以上。（发改局、教育局、工信局、民政局、文广新局、质监局、文旅局、卫计局、金融办按职责分工负责） （六）发展新产业培育新功能。促进新产业、新业态不断成长。大力发展战略性新兴产业，推进一批战略性新兴产业重大工程。支持大众创业、万众创新，建设一批产业关键共性技术创新平台和“双创”示范基地。加强与高等院校、企业、科研院所开展技术合作，吸引利用高端创新资源，共建产业园区、科技成果孵化基地和研发中心，打造一批技术创新战略联盟，加快形成“研发转化”的创新协作模式。新一代信息技术、先进装备制造、生物、新材料四大优势产业规模和竞争力明显提升，成为全市新的主导产业；
新能源、节能环保、新能源汽车、数字创意等新兴产业实现新突破，形成一批新的经济增长点。（发改局、工信局、科技局、人社局、经济开发区、财政局按职责分工负责） ? （七）支持企业技术改造和设备更新。坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进工业化与信息化深度融合，打造传统产业升级版。全面推进工艺技术装备升级、品种质量上档、产业链条延伸，大力发展高端智能装备，增强制造业核心竞争力。（工信局、发改局、科技局、财政局按职责分工负责） ?（八）稳步推进新型城镇化。着眼提速和提质双重任务，以人的城镇化为核心，以构建现代城镇体系为重点，瞄准问题补齐短板，着力增强城镇综合承载能力、可持续发展能力和辐射带动能力，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力。优化城镇空间布局和等级规模结构，按照和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市要求，坚持适用、经济、绿色、美观的城市建设方针，优化城镇化布局和形态，推动城镇协调发展。加快特色城镇建设，加强城镇基础教育、医疗卫生、社会保障、商贸流通服务和支农服务等功能，发挥特色资源和区位优势，提升聚集人口和产业的能力。2017年常住人口城镇化率达到55%左右，到2020年力争户籍人口城镇化率达到全国平均水平。（住建局、规划局、公安局、发改局按职责分工负责） （九）抓好美丽乡村建设。坚持连片打造、整体推进、全面推进农村改房、改水、改厕、改路、改厨“五改”，实施民居改造、安全饮水、垃圾治理、污水治理、街道硬化、村庄绿化等12个专项行动，启动一批中心村示范点建设，推动基础设施和公共服务向农村延伸。到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖，具备条件的农村全部建成 ? “环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。（农工委、住建局、规划局、国土局、环保局、民政局、发改局、财政局按职责分工负责） ?三、保障措施 ?（一）发挥政府投资对补短板的引导带动作用。积极争取中央预算内投资、专项建设基金和专项资金，支持棚户区改造、城镇基础设施建设、重大水利工程、自主创新和结构调整及“双创”孵化等领域的项目建设。加大财政资金投入力度，通过发行一定规模的地方债，加大扶贫、水利工程、城市排水防涝设施、美丽乡村建设、新型城镇化、公共产品和公共服务、企业技术改造和设备更新等方面的投资力度。
（二）促进民间投资参与补短板建设。加强政策引导，消除隐性壁垒，进一步拓展民间投资领域和发展空间，根据不同领域项目的特点，通过特许经营等多种途径和独资、合作、参股等多种方式，鼓励社会投资特别是民间投资进入交通、能源、电力、水利、电信、市政、社会事业等领域。进一步扩大创业投资规模、发展多元创投主体，优化创业环境、健全服务体系，营造敢想、敢闯、敢干的深厚氛围，激发投资活力。建立政银企社合作对接机制，畅通企业融资渠道，加大债券、股票等直接融资力度，扩大信贷、保险资金支持规模。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，拿出一批有现金流、有稳定回报预期、对民营企业有吸引力的PPP项目，向社会集中推介，引导社会资本参与。
? （三）加快推进补短板重大项目建设。全面实施补短板重大工程项目，依托重大建设项目库，编制三年滚动计划，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。加快推进一批京津转移项目，科技成果转化项目、现代服务业项目、改造升级项目、基础设施项目，促进全市经济发展转换功能、转变方式、提高质量、提升效益。
（四）高效吸引境内外资金参与补短板建设。重点抓好已签约和新审批外商投资项目实施，以国际经济贸易洽谈会、中国国际投资贸易洽谈会等重大经贸活动为载体，加快招商引资力度，拓宽合作领域。加快推进央企合作项目建设，紧盯央企外迁及产业转移，吸引在京央企二级公司或集团总部迁移我市。
（五）改革完善有利于补短板的投融资体制。深入落实全省深化投融资体制改革实施意见，全面落实***政府核准的投资项目目录。按照“放管服”三位一体的原则，继续精简审批事项，抓好基层衔接和协同下放工作，确保接得住、管得好。落实优化再造审批流程和清理规范投资项目报建审批事项的要求，各部门协调联动，充分利用***投资项目在线审批监管平台，提高审批工作效率和服务水平。加快推进中介服务市场化监管，打破行业和行政垄断，切断中介服务机构与政府部门间的利益关联，建立公开透明的中介服务市场。
（六）强化补短板工作督导问责和奖惩机制建设。市政府有关部门要结合实际制定补短板具体实施方案，细化分解目标任务，明确责任主体和完成时限。密切关注国家和省相关政策变化，及时掌握最新动态， ? 结合实际完善配套措施，及时掌握补短板工作进展情况和推进过程中的困难和问题，做好重大决策的督导落实。
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