就在传统IT产业正面临发展瓶颈制约的当口，云计算以其对高新技术的突出应用，具备传统IT产业所无法企及的优势，出现在人们的视野之中。然而，安全、网络带宽、行业监管、信息产业转型及标准化等问题，制约着云计算的发展进程。如何破题？笔者提出六大战略思路。
物理资源和信息资源难以共享，信息平台烟囱式
建设又高又多，政企网络隔离形成信息孤岛，以及维护人员多、管理成本高、运行效率低、能耗矛盾等等，传统IT产业诸如此类的问题在云计算面前都会迎刃而解。因为，云计算能将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，以统一平台、协议和标准连接信息孤岛，构成一个计算资源池向用户按需服务实现IT资源的共建和共享，以高效便捷的服务体系和全球化市场为支撑，渗透于从第一产业到第三产业的各个环节。
但是，云计算的发展也面临一些问题。
五大软肋制约发展
云计算的本质核心是以虚拟化的硬件体系为基础，以高效服务管理为核心，具有高度可伸缩性、虚拟化、标准化的硬、软件资源服务。目前，我国在发展云计算方面虽有一定的工作基础和产业基础，但也存在一些制约因素和不足之处，迫切需要解决安全问题、网络带宽瓶颈、行业监管难题、信息产业转型等问题。
一是安全问题。云计算的安全性包括数据存储保密性以及提取数据的可靠性，同时云计算发展需要考虑随着技术演进、行业市场变化以及用户个人需求变化而导致的数据迁移问题。
二是网络带宽瓶颈。由于互联网络的复杂性、网络流量的动态变化和网络路由的动态选择，如在没有规划好带宽容量需求的情况下，推广云计算，网络带宽瓶颈可能带给云计算障碍。
三是行业监管难题。云计算虚拟运营将给主管部门对云计算服务提供商、业务运营商的管理带来监管困难，比如对于云计算资源跨地域存储和本地化监管之间矛盾，以及行业垄断问题。
四是信息产业转型问题。由于大型企业已经有自己的IT设施，如果采用云计算，将对企业的信息化系统、存储系统进行重新布置，需要的投入非常巨大，可能给传统IT产业带来冲击。
五是标准化问题。如何推动云计算相关技术的标准化进程，以顺利解决多个云之间的互联互通，建立一个可让数据彼此互通的行业标准已成为当务之急。
六大战略有效应对
云计算发展是一个系统工程。云计算发展应有超前意识，建议按照“加快转型升级，建设幸福社会”总体要求，依据本土优势，先行先试，突出特色以点带面，将发展规划变成工作实绩，推动云计算发展为经济社会发展作出贡献，最终让广大市民共享改革成果。
第一，科学发展，确保发展落到实处。为确保云计算发展战略落到实处，应坚持四项原则。要坚持培育与引进相结合，加大成熟的云计算技术与企业的对外引进力度，积极支持我国骨干企业发展。要坚持点的突破与面的扩张相结合，云计算发展应坚持重点突出与整体协调原则，依靠重点领域向上下游延伸产业链条，突出产业集聚和辐射，逐步提升全市云计算规模和实力。要坚持政府引导与市场运作相结合，应充分利用市场机制配置资源，发挥政府在云计算战略规划、综合协调和支持服务方面的作用，提高市场主体的创新能力和竞争能力，构建以企业为主体的云计算发展体系。要坚持近期效益与长期发展相结合，遵循云计算发展的内在规律，克服急功近利的思想，着眼于竞争力和可持续发展能力。
第二，政府引导，营造良好发展环境。建立云计算一盘棋工作格局，推进基础设施建设、应用推广、技术研发、产业化工作，建立跨部门、跨层级的沟通协调机制，建立联系与定时走访云计算重点企业的制度，组建地区云计算专家咨询委员会，制定云计算项目建设的阶段性考核制度与办法，适时开展云计算示范区工作经验总结与推广。产业发展，规划先行，围绕云计算发展目标、布局和发展重点，制定我国云计算产业目录，细分产业类别，进一步明确发展路径；在国家现行统计指标体系柜架下，开展云计算产业的定性、分类和统计研究，尽快建立与完善云计算统计和评价体系，健全相关数据库，为云计算发展决策提供科学、准确、全面的基础资料。健全法律制度体系，针对制约云计算发展的关键问题，包括商业秘密、敏感信息、知识产权保护、行业诚信、信息安全、价格公平、服务迁移等，出台云计算发展配套的制度法规，加强云计算服务企业监管和行业自律，营造良性竞争、诚信规范、安全可靠的市场环境。实施财政补贴政策，尽快完善鼓励云计算发展的各项配套政策，在税收、投融资、政府采购、人才培养、招商引资、知识产权保护等采取一系列优惠措施，对于列入国家科技重大专项和省重大专项的云计算关键技术和产品研发，给予市财政战略性新兴产业资金等重大专项支持。实施产业扶持政策，探索建立云计算技术二级交易市场，积极推进政府信息化采购制度改革，探索云计算模式下政府信息化采购模式，发挥政府采购的示范效应，优先采购云计算技术产品和服务，通过推广云计算带动产业发展。
第三，市场调节，助推产业转型升级。以云计算发展构筑区域核心竞争力，培育若干个在全国具有较高品牌知名度、较强竞争力的能够与国际接轨的行业龙头企业集团；加强广告媒体的宣传推广，开展由政府名义承办一年一度的中国云计算发展论坛或者是博览会；制作天云计划形象片或广告，进行播放，扩大影响力。推进知识产权战略，完善知识产权创新激励保护机制，建立华南地区云计算知识产权交易平台，鼓励企业建设云计算开放实验室，建立科技联络员制度；推动形成云计算产业链，加快转型升级。加快建设一批战略性云计算产业聚群和产业支撑服务平台，引进和支持企业投资建设一批重大产业项目，形成支撑产业链整合的微观基础；运用云计算技术改造传统产业，利用云计算技术对传统产业进行技术“嫁接”和改造，加速技术更新、产品更新、生产工艺更新；完善产业配套条件，引导电信运营商、第三方数据中心与行业合作，为云计算平台提供丰富、低廉的网络带宽，疏通云计算通道，提供多功能商务设施并降低商务成本，全面推进示范区互联网基础设施网络的规划与建设；推进风投发展，完善投资机制。制定促进风险投资基金投资云计算的相关规定，发挥资本市场作用，探索专门针对云计算产业链整合的可转债的发行，强化中小企业融资网络，降低非经济因素所形成的市场成本和行政管理成本。
第四，中介协调，健全公共服务平台。建立云计算公共服务平台。构建集信息服务产品研发、公共服务链，营造区域创新氛围，加强与国内外高端智库、技术专家的交流合作；建立信用评级制度，鼓励建立云计算行业中介服务机构、行业协会、研究会等，切实加强协会的团结、凝聚作用与约束作用，加强中介服务行业信用建设，规范执业行为，发挥中介服务在完善创业环境、服务科技成果转化中的积极作用。针对目前云计算领域缺乏一个权威的标准，建议由行业协会组织，与国家标准委积极沟通，通过专家的共同参与，制定出云计算的相关标准，通过“大云”标准为云计算研究和商业发展提供一个有效平台，实现跨平台发展、互联互通，取得云计算发展的主动权。同时，云计算发展要突出比较优势，互补共赢，发挥综合经济实力强、市场空间大的优势，合理定位，有重点地选择和发展那些具有战略意义的云产业，发挥各区总体功能定位的比较优势，建立优势互补合作关系，形成具有自身特色和较强辐射力的云计算竞争优势。
第五，企业创新，推动产业持续发展。加大产学研结合，促进云计算产业化，完善企业投入为主体、市场融资为补充的多层次、多渠道的开发投入体系。抓好重点企业发展辅导，在云计算市场细分的基础上做专做精，建立与产权制度和治理制度相适应的体系，引导云计算企业建立和完善技术入股、科技人员持股经营等社会激励机制，使技术成果真正成为生产要素和参与企业经营和分配的资本，调动科技人员创新的积极性。健全人才开发制度。建立云计算专项人才联系制度，逐步建立完善为企业提供人才信息服务的云计算人才信息库，优化人才创业环境，加大落实对云计算发展有突出贡献企业的高级科技与管理人员的子女入学优惠政策。推动人才培养发展，探索在重点企业设立云计算产业博士后科研工作站，构建多元化人才梯队。
第六，公众参与，奠定社会基础。建议加大云计算发展的宣传，成立市民咨询组织，使云计算概念走进广大市民和企业中，增强全社会公众的参与力度,在全社会形成一种鼓励创新、崇尚创新、敢于创新、宽容失败的社会氛围，为云计算发展提供持续强劲的内在动力，形成人人体验云生活、人人支持云产业发展的环境。
综上所述，通过政府、行业协会和企业的共同努力，抓住机遇，发挥优势，我国的云计算一定能在转型升级中实现可持续发展，加速建设创新城市和智慧社会。
（作者单位：华南师范大学）
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政务云的国外应用现状及趋势
美国联邦政府把云计算、虚拟化和开源列为节约电子政务支出的三大手段之一。2009年，通过采用云计算技术，美国联邦政府在电子政务领域节约了66亿美元。例如，美国联邦政府综合服务管理局的电子邮件系统向云计算平台迁移，减少了17个冗余数据中心，节省了1500万美元。美国国防部空军个人信息中心进行信息系统基于云计算的改造，将信息查询时间从20分钟缩短到2分钟，每年还可节省400万美元。美国复苏和再投资委员会使用Amazon的IaaS建立了网站，2010年就节省了33.4万美元、2011年预计节省42万美元。截至2011年10月，已经完成并提交了应用云计算计划和预算的联邦政府部门和机构达到27个。美国计划消除800个政府机构的数据中心，以重新整合政府数据中心，建设一批基于云计算的数据中心。
美国许多地方政府也在积极应用或计划应用云计算技术。例如，洛杉矶市政府利用云计算整合了办公系统及业务系统。新墨西哥州利用云计算满足了日益增长的业务需求。迈阿密通过使用 Windows Azure平台，实现了311非紧急业务的高效响应。克拉马斯县利用云计算成功解决了远程办公的问题。2011年4月，美国公共技术研究所对830名州县CIO进行了调查。调查结果显示，45%的地方政府正在使用云计算技术，19%的地方政府计划在未来12个月内使用云计算技术。
2009年5月，日本总务省和通信监管机构计划到2015年建成一个大规模的云计算平台，以支持所有政府的电子政务系统，提高运维效率，降低成本。日本一些地方政府已开始应用云计算技术。日本山梨县甲府市政府利用云计算技术迁移了原有业务应用系统。