编者按：2011年8月中旬，经公安部批准，福建省政府党组成员、公安厅长牛纪刚率福建省公安厅高级警务考察团一行赴台湾开展警务考察交流，重点考察台湾警务制度和勤务机制。台湾警方秉持“专业、科技、正义、服务、团队”精神，引入“品质管理”和“顾客导向”服务理念，以精细化的勤务管理、规范化的执法活动，不断提升高度开放、动态环境下的管理和服务水平，给考察团留下深刻印象。现将考察团的报告刊载如下。
摘要：台湾警方精细化和现范化管理的主要做法有：勤务管理精细化，警民关系建设常态化，交通管理科学化，打击犯罪专业化，警队管理规范化。对我们的启示：要进一步加强公安科技建设，和谐警民关系建设，道路交通的科学化管理和公安队伍的精细化管理。
关键词：台湾警察；精细化管理；现范化管理；启示
中图分类号：DF631文献标识码：B文章编号：1674-4853（2012）01-0021-04
一、台湾警察概况
台湾警察是台湾当局维护社会治安和社会秩序的专门力量，按照工作性质分为制服警察（主要是治安、交通、公路、民航等警察）和非制服警察（即刑事警察）。台湾有2300多万人口，共有7万多名警察（警察人数与人口总数的比例为万分之三十），其中刑事警察8000多名，派出所员警占总警力的70%。“警政署”是台湾警察的最高领导机关，隶属于台湾“行政院”“内政部”，下辖台北、新北、台中、台南、高雄等5个“直辖市政府”警察局和桃园县、基隆市等17 个县（市）政府警察局。“警政署”直属单位包括：刑事警察局（主要负责刑侦、经侦、禁毒等业务）、航空警察局、公路警察局、保安警察总队、空中警察队、公园警察队、警察电讯所、民防防情指挥管制中心、警察广播电台、警察机械修理厂和台湾警察专科学校。台湾警察实行“以条为主”的职业化管理体制。警队高中级警官均由台湾“中央警察大学”毕业或经训练合格后才可任职。
二、台湾警方精细化和规范化管理的主要做法
（一）勤务管理精细化。台湾警察勤务方式包括勤区查察、巡逻、临检、守望、值班、备勤等六个方面，实行警力集中制和散在制并用的原则，即在都市和城镇，勤务以集中制为主、散在制为辅；在乡村和山地，则以散在制为主、集中制为辅。台湾警察勤务主要由派出所执行，其精细化管理主要体现在派出所每日制作的勤务编配表上。派出所遵循“治安优先、交通为重、服务第一”的ISO品质政策，承担犯罪预防、交通管理、保安警备和便民服务等综合性警务。派出所所长每天下午根据“警察勤务条例”和辖区治安状况，利用警网勤务派遣系统对次日的警员编组、勤务方式和时间分配作出安排，编制勤务分配表逐级汇总到市警察局勤务指挥中心，报“警政署”备案，由勤务指挥中心根据警情进行调度。勤务编配主要遵循8条原则：（1）执勤人员每日勤务以8小时为基准，每周轮休全日两次，遇有临时事故须停止。（2）服勤时间的分配以勤四息八为原则或采其他适合实际需要的时间进行分配。（3）执勤时间循环衔接，不留空隙。（4）勤务方式视需要互换，使每人普遍轮流服勤。（5）分派勤务力求劳逸结合，动静均匀，以调节精神和体力。（6）执勤人员每日应有连续8小时睡眠时间，深夜勤务以不超过4小时为限，遇特殊任务临时调整。（7）控制适当机动警力，以备缺勤替班和协助处理突发事故。（8）留适当时间举行勤前教育，并适当留出调配进修或接受常年教育的时间。根据以上原则，勤务编配实行三班轮替或其他适合实际需要的分班服勤，如3至5人的派出所采用半日更替制，2人派出所采用全日更替制。桃园县警察局中路派出所共有47名警察（其中所长、副所长各1名，巡佐4名），实行24小时执勤、值班、备勤，勤务分配表对警员每两小时一个时段的任务作了具体规定。如某2名警员6:00-8:00是机动车巡逻，8:00-10:00点是巡查合一，12:00-14:00在所里备勤，并录入所有动态勤务信息，实现了综合用警、合理调度的目标。
（二）警民关系建设常态化。台湾警方注重民意为先、服务第一，把建立良好警民关系作为常态化工作来抓，努力为民众提供优质服务。台湾各级警察机关均设有公共关系室，引进企业“品质管理”、“顾客导向”理念，主动收集民意舆情，倾听民众需求，积极创新服务作为。主要做法：1.改善服务设施。委托专业设计单位对办公设施进行便民化改进，如在派出所设置等候区域、调整柜台高度（不超过80cm）、设计服务标识、改善卫生设备；设置全功能的服务柜台，单一窗口受理民众申办事项，实现“一处收件，全程服务”；设置残障车位、坡道及盥洗室，提供外籍、文盲译文等。2.促进警民互信。有计划地向民众介绍说明警务措施、工作成果、好人好事及警察常识等，推行“日行一善”及“雪中送炭”活动，每年至少进行一次民意测验，加强舆论分析研究，对协助破案、帮助落实警务措施的民众予以奖励等；注重案件抽查回访，回访率占所有案件的20%，暴力、盗窃等影响群众安全感的案件回访率达100%；警务电脑一机双屏，警员记录、处理非涉密警务时，报警求助或办事的民众可以同步看到录入情况，提高了办事效率和透明度。3.借助民间资源。鼓励基层警察机关成立“社区志工服务队”，进驻警察机关服务台，负责接待、导引、简单咨询等工作，陪伴案件当事人办理报案事宜，协助维护学校、社区、社会安全秩序，参与问题青少年的咨商辅导和一般有犯罪倾向者的关怀开导等。4.与新闻界建立密切关系。提供正确的新闻资料或撰拟新闻稿供记者参考，主动与媒体联络发布新闻，对记者的婚、寿、病等予以庆贺或慰问等。5.注重服务民众。定期评鉴团体及个人服务绩效，颁发“警察服务品质奖”，同时实施服务考核，落实奖惩措施。桃园县警察局中路派出所从环境、效率、态度等方面入手，实行“顾客式”服务，警民关系融洽。该派出所办公环境舒适、整洁、轻松，设有温馨亲切的民众休息区，民众可以随意进入喝水、看报等；实行亲切服务、微笑服务，从民众进入派出所开始，即有“志工妈妈”予以引导，方便民众办事；警员定期进入社区开展义工活动，如免费为摩托车烙印号码、为自行车加设防盗辨识码等。
（三）交通管理科学化。台湾的车、路矛盾比较突出，但道路交通管理井然有序，交通事故较少，主要采取了以下措施：1.转变交通执法观念。认识到“维护治安”与“管理交通”的互动关系，要求警察担负维护治安、交通等勤务，实现维护交通秩序与整体预防犯罪的“双赢”。2.科学规划道路路网。城市道路呈棋盘状网状结构，四通八达，虽然双向四车道以上主干道不多，但双向两车道的次干道以及支路、巷道纵横交错，形成密集的路网结构，交通分流效果好。3.划设清晰的交通标识。城乡道路交通标识清晰直观，路侧以红线、黄线、白线分别标示禁停、暂停、停放区域，解决了乱停放问题。台湾的摩托车数量庞大（全岛约有1700万辆），但停放整齐划一，成为街头一景。4.合理组织道路交通。城市实行单向交通的道路较多，横向交通干扰少，车辆通行顺畅。摩托车左转实行“两段式”通过红绿灯的办法，破解了摩托车左转与其他机动车碰撞事故高发的难题。5.开发智能交通控制系统。台湾高速公路实行智能化管理，通过信号板、计算机网络全程监控道路秩序，提供道路资讯，开展路径引导。台北市建成集交通信号控制策略与公路、交通路况监控、交通资料收集、即时交通资讯发布、交通事件反应管理5大功能为一体的交通监控中心，为提升交通管理能力提供了技术支撑。6.严厉处罚违章行为。警察执法具有绝对权威，不讲私情，对交通违法行为的处罚相当严厉。如摩托车驾驶人不戴安全头盔实行一事多罚。警察查纠违法行为时四人一组（均荷枪实弹），分工明确，动作规范。7.合理划分警察和交通部门职责。警察负责路面交通执法、宣传，交通事故的勘查和调查取证，停车场（位）的规划和设置，车辆登记注册、驾驶人培训考试等；交通部门负责基础设施（包括道路交通标示标线、红绿灯和监控设备）建设等。8.吸收特定团体参与管理。吸收品行优良、热心公益、尽心尽职的公民成立交通义警队，协助维持交通秩序，指挥疏导交通，有效节约了警力。
（四）打击犯罪专业化。1.接出警迅速。台湾各级勤务指挥中心本着“通讯快、行动快、报告快、指挥快”的宗旨，建立一整套完整、规范的程序和机制，层次清晰、任务明确、运转高效。墙上挂有与处置各种紧急情况和日常工作管理密切相关的图表资料，无论是最新的紧急情况，还是日常勤务活动、警力状况等都一目了然。警员接到勤务指挥中心指令后5分钟内即可到达现场。2.视频监控到位。台湾城市治安监控系统密度高（如高雄市平均每平方公里装设76个探头），监控系统具有覆盖面广、清晰度高、功能强大、维修便捷、成本较低的特点，台湾警方建立了一套集运用、维护于一体的管理制度，派出所警员每天、派出所每周、分局每月对辖区探头全部调阅一次，发现问题及时上报；维护公司未及时修复的，系统可及时发现并报警；通过管理平台，使所有探头处于良好运行状态，为侦查破案、智能管理提供服务。如同一车牌短时间内于不同区域同时出现，系统立即提示报警。3.刑事鉴识权威。台湾刑事警察局利用垂直体制优势，把人才、设备和技术精华集中于刑事鉴识中心，对DNA、指纹、理化、枪弹、测谎等重要检验鉴定手段实行集中建设、集约管理，实现效益最大化，也使得鉴定结果更具权威性，特别是其测谎技术具有国际先进水准。台湾刑事鉴识人员的薪水高于刑警，体现了尊重专业技术人员的价值观。4.预防犯罪有效。台湾刑事警察局专门成立“犯罪防治中心”，采取了许多预防犯罪的重大措施，如制作、散发有关预防犯罪的宣传短片和文宣品，大力报道、滚动报道典型案例，切实增强民众的自我防范意识；针对日益猖獗的欺诈犯罪，专门成立“165反诈骗咨询专线”和“165全民防骗超连结”网站，为接到疑似诈骗电话或被侵害的民众迅速提供有效帮助，并及时通知金融部门阻截被骗资金；设立少年警察队和妇幼警察队，加强防范青少年犯罪，保障妇女儿童权益。
（五）警队管理规范化。台警察机关在遵守“公务员考绩法”原则性规定的前提下，按照各种职务性质的具体情况，分别制定考核的细目或标准进行量化考核，其考绩等次分为甲、乙、丙、丁四级，各等次分数如下：甲等80～100分，乙等70～80分，丙等60～70分，丁等不满60分。据介绍，台湾警察年终评比70%以上人员可以评为甲等，较好地反映了大部分警察是称职优秀的客观情况。同时，日常考评结果与警员业绩、晋升直接挂钩。其轮岗晋级制度注重在不同单位相应岗位职务的历练，警察晋级必须轮岗任职期满。升迁者应具备法定最低条件，按职务顺序循序递升。警佐以下升迁依资绩（学历、考试、年资、考绩、奖惩）计分，由主管机关遴选报升；警正以上人员晋升，以考核保荐为主，资绩计分为辅，原则上只要升迁人员无违法犯纪的情形，遇缺即可获得升职。注重常年教育、升职教育、专业教育和深造教育，如规定每位警员的体技训练每月不少于8小时，公共训练项目实施网上在线学习，根据不同警种开设专业课程或研讨班。为考察训练成效，定期实施测验，成绩优良者予以记功嘉奖等奖励，成绩低劣者予以记过等处罚。台湾高阶警察65岁退休，有的警察五六十岁还在攻读硕士或博士学位。
三、几点启示
两岸警方的管理体制、运作机制、职责任务不尽相同，但台湾警方许多先进管理理念和有效做法，值得我们学习借鉴。
启示一：进一步加强公安科技建设。科技信息化是现代警务的重要支撑。近年来，我省公安机关坚持不懈向科技要警力、要战斗力，坚持大集中、大整合、高共享和统一规划、统一标准、统一建设的思路做法，立足实战、面向应用，公安信息化发展迅速，与台湾警方信息化工作相比差距不大，但台湾警网勤务派遣系统把勤务分解到点、到段、到人、到时，实现科学调度、巡查合一的精细化管理模式，对我省推进“扁平化”指挥和综合警务改革具有借鉴作用。要抓紧建设统一规范的勤务工作管理信息平台，提高勤务管理水平，提升警务工作效能。针对我省公安机关视频系统建设存在的技术标准不一、应用管理不到位等问题，要加强整合、统一标准，健全全省统一的应用管理平台，完善运行维护制度。
启示二：进一步加强和谐警民关系建设。以民为本、服务民生是现代警务工作的共同价值追求。人民公安更应该坚持把为民谋利、保民平安作为全部工作的出发点和落脚点，把人民满意作为检验公安工作的根本标准，坚持以民意为导向，打造“民生警务”，紧紧围绕群众“最急”、“最怨”、“最关注”的现实问题，在“最急”上抓落实，在“最怨”上抓整改，在“最关注”上想办法，实现好、维护好最广大人民的合法权益。要深化以构建和谐警民关系为目标的“三项建设”，深入推进社会管理创新和执法规范化建设；借助现代科技手段，不断拓展警民联系渠道，搭建警民互动平台，探索建立“大走访”爱民实践长效机制；进一步落实警务公开，最大限度地满足群众的知情权；善用社会资源，推动志工（或义工）制度等。
启示三：进一步加强道路交通的科学化管理。台湾警方在交通管理方面做得比较好，特别是机动车停放有序规范，主要得益于他们在有限的道路空间上做足文章。各地应深入研究城区道路交通情况，科学规划交通组织、车辆停放、智能交通系统建设。要完善各种标示标线、信号灯设施，实行路面交通基本上依靠监控设备和交通标示标线进行管理；中心地带停车场、泊位实行信息化管理，运用经济杠杆，建立“停车基金”，解决日益突出的停车难问题；出台规范摩托车、电动车的管理规定，尤其要严控电动车的无序发展等。
启示四：进一步加强公安队伍的精细化管理。要结合综合警务改革，进一步规范派出所等基层警务单位的职能、设置，实现综合用警、科学用警。同时，根据公安工作和队伍实际，完善绩效考评机制，减少考评工作的主观性，提升绩效考评的客观性；建立常态化的民警交流轮岗制度，为民警提供更多施展才能的平台，增强职业认同感；加强教育培训的针对性、实战性、有效性，提升民警的个体素质和队伍整体水平；完善民警的福利待遇和退休制度，尤其要对特殊人才实施优厚薪酬制度，保证队伍的稳定和廉洁高效。
（责任编辑：陈尚志）
收稿日期：2011-10-31
*执笔人：梁冬祥，福建省公安厅办公室厅长办主任。