摘 要：住房公积金执法是住房公积金管理中心依据《住房公积金管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律、法规、规章和规范性文件，对住房公积金违法行为进行检查、作出行政处理决定、实施行政处罚和申请强制执行等行为的统称。住房公积金执法是公积金制度的重要组成部分，对规范公积金缴存行为、维护职工合法权益起到一定的促进作用。但随着公积金执法工作的深入，出现了各式各样的问题。本文就此问题做如下探讨与研究对现状，职能以及工作特点进行分析。
关键词：公积金 执法 机构法规
1.公积金执法现状
1.1法规发展过程
1999年国务院发布并施行《住房公积金管理条例》，2002年国务院发布修订了《住房公积金管理条例》属于国务院发布的行政法规。
《大连市住房公积金管理若干规定》是经大连市人民代表大会常务委员会通过并经辽宁省人民代表大会常务委员会批准自大连市2009年1月1日施行，是一部地方性法规。
2010年1月1日大连市住房公积金管理委员会施行《大连市住房公积金管理若干规定》配套管理办法是规范性文件，包括《大连市住房公积金归集管理办法》、《大连市住房公积金提取管理办法》、《大连市个人住房公积金贷款管理办法》和《大连市住房公积金行政执法管理办法》四个配套管理办法。
2010年中旬大连市住房公积金管理中心施行《〈大连市住房公积金行政执法管理办法〉实施细则》和《大连市住房公积金行政处罚裁量管理办法》。
1.2执法机构设置及职能
大连市住房公积金执法部门是大连市住房公积金管理中心内部设立的住房公积金稽查支队和稽查大队。住房公积金稽查支队负责管理、指导和监督全市住房公积金行政执法工作；住房公积金稽查大队主要负责处理各辖区内的公积金违法违规行为。
1.3执法工作特点
现阶段的执法工作实施以受理妥善解决投诉为主，检查为辅的工作模式。在处理投诉案件时，以协调为主，严把立案关、证据收集关、行政处理关、结案关。针对不同类型投诉，“深挖”问题，强化纵深执法。在处理部分职工未建户和基数少缴等类型案件中，还通过比对等方法深入发现存在的同类或其他类问题，督促单位整改，防止出现再投诉。开展了部分行业的执法检查，督促单位改正违规定行为。
2.公积金执法存在的问题
尽管公积金执法工作取得一些成绩，但受多种因素影响，还存在不完善的地方，综观执法，究其原由，可归纳为以下几点。
2.1行政法规不够规范、到位
《公积金管理条例》自2002年修订后，至今未修改，和其他执法部门所依据的政策存在很大的差距。例如：员工投诉单位违反公积金行为也未规定相应期限，而劳动保障部门受理投诉严格限定违反劳动保障法律的行为发生在2年内。公积金制度不完善使其制约力和约束力偏弱，从而影响执法工作的深入。
2.2执法环境难题突出
（1）职工在职不投诉，离职后投诉的现象，也极大提高了处理难度。作为弱势群体的职工在遭遇不公对待被“离职”后，才想方设法向社保、公积金等部门投诉讨还先前缺失的合法权益，这都极大加深了处理难度。
（2）宣传力度不够，使社会对公积金政策的“认知度”不够。在多次执法过程中，不少单位竟以“公积金是单位自愿交的，不是必须的”，“员工不愿意交住房公积金”等各种理由，敷衍应付执法，降低执法效率。
（3）公积金执法的威慑力度不足，执法手段相对“弱”化，影响执法效果。尽管公积金有“曝光”、“行政处罚”、“法院扣划”等行政措施，但都未对恶意违规单位产生实质性影响，造成执法中经常出现吃“闭门羹”的现象。深究原因，住房公积金与税务和社保等部门相比，没有可制约的手段。
3.关于公积金执法的几点设想
公积金执法是公积金政策的保障，只有强化公积金执法，才能促进公积金政策的深入开展。
3.1完善公积金政策、制度和法规，为执法提供法律和制度保障
修改《住房公积金管理条例》或将《住房公积金管理条例》升格为法律。继续完善包括公积金执法在内的公积金法规、规章、规范性文件等，并形成一个体系。
3.2创新公积金执法，促进公积金业务长远发展
（1）将执法工作重心由被动应付投诉转变成主动检查。树立主动检查为主的公积金执法观念，及时发现单位存在的各类违规行为，督促并限期单位改正。
（2）加强相关部门协作和信息共享，提高公积金执法的效率。加强与公积金相关工商、社保、税务等部门信息共享，通过获取必要信息，比对参保人数、职工工资基数等信息，及时发现单位存在的各类违规行为，有的放矢地开展公积金执法检查。与相关执法部门联合执法，充分借助其他执法部门的执法震慑力，提高执法效力。
3.3强化执法队伍建设，为执法队伍提供后备军
公积金执法会涉及工商、社保、税务等方面的政策，必须拓宽知识范围，提高执法人员解决问题的各种素质。通过互帮互学，加强执法人员经验交流，浏览分析已结案例，探讨高效执法的方式和方法。
住房公积金执法工作是一项需长期坚持的工作，对于维护职工的合法权益，起到一定促进作用。对此，我们不能掉以轻心，要以更高的工作热情，更细的工作作风，通过进一步完善执法业务，确保公积金政策的稳步运行。