【摘要】园林绿化工程为建设工程的一种，其苗木品种数以百计，其外观形象千姿百态，其种植方法、养护措施、施工季节和地点也不尽相同。因此，园林绿化工程造价的计算较为复杂。笔者结合已结算的园林绿化工程,分析其造价控制问题,并提出了园林绿化工程造价控制措施,旨在为园林绿化工程造价控制提供参考。
【关键词】园林绿化；工程；造价控制
前言
园林绿化工程是城市建设和环境建设的一个重要组成部分,是完善城市环境的重要措施之一。政府在城市景观建设和园林绿化建设方面的投资逐年增多，园林工程的内容也在不断地扩充创新，朝着多层次、多样化的方向发展，其规模在日益扩大。园林绿化工程建设也是国家的基本建设项目之一,园林绿化工程造价的有效控制要以合理确定为基础,有效控制为核心,它是贯穿于园林工程全过程的控制。在园林方案设计阶段、园林工程施工阶段,把园林工程造价控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证管理目标的实现,以求合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。要有效地控制园林工程造价,应从园林施工组织、施工技术、经济、施工合同与信息管理等多方面采取措施,其中,技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。要通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,把控制工程造价观念渗透到设计和施工措施中去。
1 园林绿化工程造价管理现状
目前，园林绿化工程造价大都是定额计价和清单计价相结合的结算方式，清单计价招标，结算时清单与定额计价相结合的办法。传统的定额计价是我国园林绿化工程使用的计价方法，事实证明这种计价依据已经无法很好地反映市场真实行情。现在推行的清单计价仍存在清单特征不明确、表述不详细等，也不能全面反映工程真实造价。
1.1 园林绿化工程在朝着多样性、复合性发展，其一般包括：绿化、水景、亭台、楼阁、假山、景观照明、给排水等等。在社会不断发展进步的背景下，园林绿化施工方法和技术也在发展进步，新工艺和新材料在以迅猛的速度更新换代，在物化劳动翻天覆地变化的同时，绿化工程中所使用的工程预算定额却保持不变，于是“市场活、价格死”的局面形成，从而使得工程造价无法反映工程的实际价值。
1.2 我们现在所使用的工程预算定额由国家有关主管职能部门统一编制。它反映的是社会平均发展水平，而不能代表社会先进水平。定额中所选用的施工手段消耗部分是集中统一的，而在实际当中，各个时期、各个企业之间的施工手段和方法是大相径庭的。在市场经济条件下，各个企业的先进技术、施工方法、管理措施和组织等因素本应是在竞争机制下的，而定额计价法束缚并僵化了这些活跃因素，限制了企业自身发展。
1.3 现行工程造价计价模式与市场竞争机制不符。招投标过程中，编制标底和工程报价用的是一套图纸和一套预算定额，这就使得投标竞争的范围很小，报价竞争纯属比较预算的高低，而将能够充分展示企业新技术和管理水平的竞争因素排除在外。
1.4 清单计价时对清单特征不明确，工作内容不完整，使得施工单位在施工过程中存在偷工减料，增加现场签证等现象。
2 园林绿化工程造价控制存在的问题
2.1 设计方案漠视工程造价,过多追求景观效果
园林设计具有较强的艺术性,而有关园林工程建设的强制性规范较少,因此很容易受到行政干预。而设计单位为了能顺利通过设计方案,往往投建设单位所好,只考虑方案的标新立异、奢华和惟美,很少考虑经济技术问题。为追求立竿见影的效果,在绿化苗木中大量使用大规格苗木,增加苗木种植密度,并过多采用珍稀名贵植物等造成项目的投资成本增加。工程总造价的增加使得设计费用、监理费用、项目管理单位管理费等也大为提高,既满足了建设单位的要求,又增加了各相关单位的利润,于是设计单位盲目扩大工程规模及造价的现象屡屡发生,导致了在设计阶段设计概算就大大提高。
2.2 工程变更随意性大,变更次数多
园林绿化工程建设的风险性较小,施工过程中受行政领导干预的现象比较普遍,导致工程变更次数增加,使得工程造价无法控制。
园林工程建设是一项正在演化、发展中的复合性的学科,包含绿化、假山、水景、亭廊及园林供电照明、游乐设施、消防安保等较多建设项目。但相对于建筑等其他城市基础设施工程建设,园林工程建设资金相对较少,有限的市场份额使得设计单位在有限的设计业务中很难在专业划分及阶段分工上花更多的精力去细化设计,于是设计屡屡出现“漏”、“补”的现象。施工单位为了赚取最大的利润,报价时抓住图纸不细致、清单特征工作内容不明确等漏洞,以较低的价格中标,然后在施工中提出大的变更,最终造成项目的投资成本不断递增。
2.3 造价管理人才缺乏,难以实施全过程控制管理
目前,我国的工程管理人员大部分是相关岗位的专业技术人才,园林绿化专业造价人员相对来说更少，对工程的造价控制管理了解甚少,只肤浅的停留在预、决算的审核上。工程造价控制管理是建设工程项目管理的一个核心部分,它应始终贯穿于工程建设的全过程,即在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段。由于造价人才的不足,目前我国造价管理往往集中在招标阶段―――重视低价中标。而在设计阶段、施工阶段及竣工阶段缺乏有效的造价控制,还没有进行全过程的造价控制管理。假如在某一阶段技术不是最优,导致施工过程中变更较大等,工程造价就会大大增加,不能真正达到控制工程造价的目的。
2.4 监理制度不完善,工程量无法控制
目前我国还没有一套完善的园林绿化工程监理规范,监理工作还不够规范。同时由于园林绿化专业监理人员的严重不足,园林绿化工程往往由土建或其它专业监理代替,专业知识的不足导致园林绿化监理人员往往只侧重于附属工程质量的监理，而对绿化部分只要求苗木的成活率,对其他主要内容模棱两可,再对工程造价的监管控制更是心有余而力不足。且园林绿化工程由于建设单位而引起的变更较多,也导致监理主观上不想深入现场认真核对工程量及苗木景观的具体指标,也不对工程造价影响较大的分部分项工程进行复核,使工程造价严重失实。
2.5各地区施工验收规范不统一，施工单位的管理水平有差距，在投标报价上就有出入。中标单位的施工素质管理水平也影响了园林绿化工程的整体效果；建设单位又为了达到预期效果而不断进行变更。
3 控制工程造价的措施
3.1 实行工程项目管理制度，选择优秀的项目管理单位 进行项目全过程管理
一般来说，园林绿化工程多为政府工程，政府建设行政管理部门中专业人员较为单一，实际操作经验少，选择优秀的工程项目管理单位进行管理，让项目管理单位选择适合的专业人员参与到园林绿化工程建设管理中，减少工程设计变更，合理进行工程现场签证，对控制工程造价是很关键的第一步。
3.2 实行设计招标,优选设计方案
园林绿化工程设计招标的引入,将竞争机制推进到工程项目的最前沿。优秀的园林设计方案,不仅可使人赏心悦目,也体现了合理的经济性。通过招标,选择优秀设计方案和设计单位,可确保设计的先进性和经济性。
3.3 实行限额设计,控制设计造价
园林绿化工程具有一定的艺术性特征,表现方式呈现多元化,衡量标准尺度不一,这造成了材料的选择使用和工艺要求的自由空间变化较大。建议推行限额设计,即把施工图设计预算控制在总概算内,将投资额和工程量分解到各个专业,再分解到各个单位工程和各个分部分项工程中,从而实现对投资限额的控制与管理。同时,也可实现对设计标准、工程数量与概算指标等多方面的有效控制。
3.4 招标阶段的造价控制
园林绿化工程和其他建筑工程相同,其工程造价的计价也具有多次性特点。施工招标阶段的造价控制,上承设计阶段,下启施工阶段,是工程预期“合理价格”的关键性阶段。
3.4.1 编制适合园林绿化工程的招标文件
招标文件作为招投标过程甚至工程项目实施过程中的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。招标文件应具有前瞻性和不变性。前瞻性,即预计在今后可能发生变化的工程量部位着重加以限制说明,容易引起工程量变化的工作,应明确量变更幅度的允许调整范围,如园林绿化工程中的土方、堆坡造型等;不变性,即在确定工程造价及相关费用时,应尽量减少暂定金额分项。招标控制价的编制要由专业相对应、经验丰富的单位和人员进行编制，在编制过程中编标人员要可能全面掌握苗木市场行情、设计意图，少用暂定金额、暂估价、独立费等，对设计图纸涉及的施工内容在编制清单时要对清单特征加以详细描述，对特殊专业如室外景观照明、弱电监控、游乐设施、消防安保抗震等要分开计价招标。招标文件中对施工单位资质等规定不得有排外因素，要让更多的符合要求的施工单位参与竞争。
3.4.2 招标前进行资格预审
在符合工程项目要求资质的范围内,对施工单位进行优选,重点考察投标施工单位的资信、实力和业绩和项目经理的资信、业绩，建立施工单位、监理单位的诚信档案；对符合初审条件的施工单位进行实地考察；改变单因素单评标为多因素评标，对围标、串标也能起到一定的遏止作用。
3.5 施工阶段的造价控制
施工阶段属于资金大量投入阶段。园林绿化工程的特点强调自然性、艺术性,如果不确定因素较多,则会产生投资失控,将远远超过预期的目标成本。
3.5.1 施工合同是控制工程造价的目标性文件
施工合同是开展整个施工阶段工作的基本依据,是双方明确各自“责”、“权”、“利”关系并受法律保护的文件。园林绿化工程在合同中,除了对涉及工程成本的工程总价、材料供应、签证变更管理、工程价款支付和竣工结算有明确约定外,还应进行工程量确认。例如要根据工程量清单和设计图纸中规定的数量、冠径、地径、高度、胸径等苗木指标、苗木的嫁接方式、苗木的直顺度等进行工程计量确认。
3.5.2 现场签证是施工阶段影响造价的关键
现场签证工程在造价理论上被称为工程变更,属于现场经济技术签证。是合同外变化施工内容的文字记录与调整结算款的依据,施工阶段造价控制的重点,也是影响工程造价的关键因素。由于园林绿化工程现场签证是不可避免的,因此正确地处理好现场签证是至关重要的。①明确现场签证特点。现场签证存在一些不稳定及不可预见性因素,因此在园林施工过程中明确现场签证特点,对于整个施工过程具有一定的优势。只要把握好现场签证的概念及意义,可避免不合理签证的发生,达到控制造价的目的。②把握现场签证的准确性。例如在园林绿化工程中,现场签证需要涉及到土方工程。要根据土质、土方运输距离、选用工程车辆、所需的价格的不同,在签证单中明确注明土质类型及各类型土方所占比例,明确运距、车型。③把握现场签证的方案的经济性。例如土方工程中河塘清淤，有挖机挖汽车运、泥浆泵清淤等多种不同的施工方案，现场签证时要根据现场情况采取更较经济的施工方案。
3.6 竣工结算阶段的造价控制
园林绿化工程竣工结算是指施工单位按照合同要求,完成规定的全部工作内容,并验收合格,向甲方进行最终工程价款结算,是整个工程造价控制的最后重要环节,也是工程造价真实反映的环节。如何把握好该环节,必须做好以下四方面工作。
3.6.1 核实结算内容应符合招标文件及合同条款。园林绿化工程一般采用合同价款包干加上设计变更和现场签证的费用。这要求必须区分合同内的工作内容及属于增加项目内容。不应在合同内随意增加内容。
3.6.2 核实变更签证单。变更签证是否正确,是施工阶段的重要工作。另外,只有手续完备的签证单方可进行结算。
3.6.3 工程内容及工程量计算的审核。在当前园林绿化工程合同模式下,首先确定合同中的内容是否已完成,再核实合同中额外增加的部分。园林绿化工程的绿化是核实的重点,如所报树木种类、直径、蓬径是否与实际相符合;所报绿篱密度是否真实等。
3.6.4 审核套用定额与取费。清单计价部分要审核工程计量数据和实际是否一致，清单内容是否按要求全部完成；定额计价的部分要对直接套用定额子目的核查有无错套、高套;对换算子目应加强验算复合。对于合同外增加部分的取费标准主要是审核其是否符合合同要求。
4 结语
园林工程造价控制是一个复杂而繁琐的系统工程。园林工程项目的建设与开发是基于最小的无效消耗,追求最大有效生产量的经营活动。有效的控制园林工程造价,应将建设前期投资决策和设计阶段的造价作为控制重点。尤其应抓住设计关键阶段,以取得事半功倍的效果。只有在项目建设的各个阶段,采用科学的计价方法和切合实际的计价依据,合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算,最终才能提高投资效益,取得理想的效果。
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