摘要：随着我国市场经济改革的步伐不断的深入，在为我国企业带来巨大机遇的同时也带来了更加激烈的市场竞争环境。现代企业要想在如此激烈的市场竞争中立于不败之地，就需要进一步提升企业的预算管理水平。笔者认为现代企业需采用更为先进管理理念与方法来建立全面预算管理系统，以此来提高企业预算系统的有效性、完整性和科学性，为保证企业战略目标的实现发挥着重要的作用。
关键词：全面预算管理 制定 控制与调整
前言
现代企业内部分工和管理层级日趋繁杂，企业整体目标与内部各部门和各层次或各业务单元的目标之间，存在着产生冲突和偏差的空间，企业战略目标并不能想当然地成为各内部主体的目标。因此，需要有一个系统的工具，将抽象的、中远期的企业战略目标，转换为近期的、具体的行动目标，并按照内部组织分工，将这些子目标设计成为指标，落实到具体的人和事上，即责任化过程。全面预算管理作为一个完整的目标任务管控流程，对由企业战略目标衍生出的中短期目标进行内部细分，以企业的战略为导向，在预测和决策的基础上，对未来一定时期内企业各项收入与支出，经营成果及其分配、资金的取得和投放等经营活动所作的具体安排，是围绕预算的编制、执行、分析、调整、考核、奖罚等关键环节所进行的计划、协调、控制等一系列管理活动，是一种系统性、综合性很强的现代企业管理模式。
一、全面预算管理的涵义
全面预算管理自从上个世纪20年代在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后，很快就成了大型工商企业的标准作业程序，并逐渐的发展成为对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的一种主要方法。全面预算反映的是企业未来某一特定期间（一般不超过一年或一个经营周期的全部生产、经营活动的财务计划），它以实现企业的目标利润（企业一定期间内利润的预计额，是企业奋斗的目标，根据目标利润制定作业指标，如销售量、生产量、成本、资金筹集额等）为目的，以销售预测为起点，进而对生产、成本及现金收支等进行预测，并编制预计损益表、预计现金流量表和预计资产负债表，反映企业在未来期间的财务状况和经营成果。
二、现代企业实行全面预算管理的必要性
常言道，凡事预则立，不预则废。全面预算管理已经成为现代化企业不可或缺的重要管理模式。它通过业务、资金、信息、人才的整合，明确适度的分权授权，战略驱动的业绩评价等，来实现企业的资源合理配置并真实的反映出企业的实际需要，进而对作业协同、战略贯彻、经营现状与价值增长等方面的最终决策提供支持。可以说全面预算是单位奋斗目标的具体化；是斜调各部门的重要手段 ；控制日常经济活动的工具；是业绩考核的标准。正如美国著名管理学家戴维•奥利所说：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。
三、全面预算管理的制定
1、全面预算的编制原则
单位编制的经营预算和财务预算，是指导未来经营活动和财务工作的大纲。为了是预算内容更精确、更符合实际情况，应遵循以下原则进行：①充分做好预测，广泛占有资料。②健全组织机构，完善各项规章制度。③预算指标既要有先进性，又要留有余地。
2、全面预算的编制依据
全面预算的内容极为复杂，为了保证自编预算的统一性，企业的预算管理委员会应制定一些基本目标、要求和原则，作为各部门、各单位自编预算的基础。具体有以下几点：①预算期的目标利润。②预算期的销售总额。③工资标准、主要原材料的单价和工料消耗定额。④物资的储备水平和控制。
四、全面预算的控制与调整
全面预算的有效实施，必须充分调动各级责任人的积极性与创造性，强化其责任意识，形成预算执行与控制的责任体系，保证预算执行的进度和效果。
1、全面预算的控制
全面预算的控制主要是体现在其分解上：1）全面预算分解的步骤：①预算一经批复下达，预算执行企业应当将预算作为预算期内组织协调各项经营活动的基本依据，将年度预算细分为月份和季度预算，以分期预算控制确保年度财务预算目标的实现；②将全面预算分解为部门预算，明确各预算执行单位的工作目标；③个预算执行单位将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到内部各部门、各单位、各环节和各岗位，形成全方位的预算执行责任体系，保证预算目标的实现。2）全面预算分解的原则：①以利润的形式，按价值量分解，保证指标的可衡量性；②应分尽分，不留死角，保证指标分解的彻底性；③谁可控谁承担，责任到人，保证做到责权利的有效统一；④指标分解与保证措施相结合，保证预算指标的落实。
2、全面预算的调整
企业正式下达执行的预算，一般不予调整。但预算执行部门在执行中由于市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化，致使预算的编制基础不成立，或者将导致预算执行结果产生重大偏差的，可以调整预算。对于预算执行单位提出的预算调整事项进行决策时，一般应遵循以下要求：预算调整事项不能偏离企业发展战略和年度预算目标；预算调整方案应当在经济上能够实现最优化；预算调整重点应当放在预算执行中出现的重要的、非正常的、不符合常规的关键性差异方面。
五、结语
总之，全面预算管理的实施与实施不可能一蹴而就、一步到位，需要我们加强企业各部门之间的沟通和协作，优化企业全系统流程，构建起完善的全面预算管理体系，才能不断提高全面预算管理水平，提升企业的竞争力。
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