[摘要] 作为经济发展的关键要素之一，人力资本对于地区协调发展有着非常重要的影响。本文针对我国东、中、西部地区人力资本的差异，提出开发和合理配置人力资本，促进地区经济协调发展的政策建议。
[关键词] 人力资本人力资源政策建议地区协调发展
人力资本表现为知识、技能、体力（健康状况）价值的总和，是通过投资于卫生、教育等方面而形成的。在早期的经济发展理论中，实物资本被视为经济发展的关键因素。然而，越来越多的经济学家逐步认识到人力资本之于经济发展的重要作用，有些经济学家甚至将之视为经济发展的决定性因素。
作为经济发展的关键要素之一，人力资本对于落后地区和发达地区差距的缩小、区域比较优势的发挥、合理的区域分工格局的形成、可持续发展的实现有着非常重要的影响。我国东、中、西部地区人力资本存量差异较大，这对地区经济的协调发展有着具大的影响，针对这一现状，提出开发和合理配置人力资本，促进地区经济协调发展的几点建议。
一、深化认识，制定系统的人力资源开发规划
在贯彻实施“科教兴国”战略的过程中，各地纷纷提出了“科教兴省”、“科教兴市”等口号，加大了人力资本建设方面的资金投入。然而，人们对于人力资本的认识还不够全面，尚需深化。主要表现在：
1.在经济发展过程中，各地区依然比较重视物质资本的投入，把人力资源开发方面的投入置于被动从属的地位。各地热衷于上立竿见影的工业项目，搞有望留名青史的“形象工程”。而由于人力资本建设方面的项目见效慢，且效益不易测度，各地区对人力资源的开发往往只停留在政策宣传的层面上。各地均制定了各种各样的人力资源开发规划（如教育规划、下岗职工培训计划等），然而由于投入不足，这些规划往往只能得到部分执行，有些规划甚至根本得不到执行。
2.在人力资源开发过程中，各地区往往只重视教育方面的投入，而不注重人力资本建设其他方面的投入。如在广大农村，改革前建立的合作医疗系统基本上荡然无存，传染病防疫体系也因为投入不足而陷于瘫痪状态。事实上，增加卫生保健方面的投入，有利于提高劳动力资源的素质，扩大人力资本总量。
3.在人才培养方面，各地往往只重视高级人才的培养，而不注重适用人才的培养；只重视普通教育，而不注重职业教育；只重视正规教育，而不重视各种形式的非正规教育。因此，必须深化对人力资本的认识，全面正确地理解人力资本概念，并在此基础上制定系统的人力资源开发战略。
二、加大教育投入，尤其是中西部地区基础教育的投入
地区协调发展的重要方面是逐步缩小不同地区居民生活福利水平的差距。根据人力资本的相关理论，增加公共教育投入，是达到目标的一种实在的和有效的支出。
改革开放以来，中国的公共教育经费占GNP的比重不断提高，1999年，达到2.79%。但是，与世界其他国家相比，比重仍然偏低。1980年～1995年，世界各国公共教育经费占GNP的比重平均为4.9%。其中，北美和欧洲发达国家从5.2%上升至5.5%左右，发展中国家从3.8%上升至4.1%。目前，人均GNP在10000美元以上的高收入国家人口预期受教育年限为14年，中国国民平均受教育年限仅为8年左右，与世界平均水平相差3年，只是略高于低收入国家的平均水平。因此，从全国的角度来看，东中西三大地区都应该继续加大公共教育经费的投入。
然而，由于各地区经济发展水平相差较大，财力也不尽相同，中央政府责无旁贷地要发挥平衡教育资源的作用，将资金资源更多地投向中西部地区。一方面，因为中西部地区地方财力较弱，无力将更多的财政资金投入到教育之中。另一方面，中西部地区居民收入普遍低于东部地区，家庭教育经费支出也低于东部的水平。
中央政府对中西部地区的资金支持应集中在基础教育领域，一方面是因为中西部地区因贫困而失学的儿童较多，影响了国民整体素质的提高，另一方面是因为保证每个公民享受法定的义务教育是政府义不容辞的责任。
三、利用信贷手段，促进人力资本积累
从对经济增长的贡献来看，人力资本具有与物质资本相同的价值，甚至具有更高的价值。但是，在资本市场上，人力资本投入的资金筹措遇到的障碍要比物质资本投入的资金筹措多。
为促进高等教育的发展，1999年我国开始试点国家助学贷款制度，2000年中国全面推开了这种制度。政策规定每个高校20%的困难学生可以申请贷款，每人每年最高贷款额为6000元，还贷期限为8年，贷款学生考上研究生后，还贷期限顺延。根据全国普通高校在校生人数估算，全国国家助学贷款每年的正常贷款额应为80亿元，但这些年累计才放贷24亿多元，贷款学生总数不到30万。这种放款不足现象的产生，不是因为贫困大学生不需要助学贷款，而是因为银行出于防范风险的考虑制定了过于苛刻的贷款条件，使得需要助学贷款的大学生望而却步。为解决这一问题，必须制定完备的配套措施以支持无担保的国家助学贷款的发放，既要保证银行资金的安全，又要保证贫困家庭的学生能够得到必要的贷款。
四、增加农村公共卫生特别是中西部农村的公共卫生投入，全面提升劳动者素质
农村公共卫生投入特别是中西部地区农村公共卫生投入的不足，严重地影响了中西部地区的人力资本质量。农村和贫困地区的健康状况堪忧，这显示了对医疗卫生服务的巨大需求，而这些需求更多地表现为基本公共卫生需要。改变这种状况，必须增加财政对农村的公共卫生和预防保健支出。中西部地区财力较弱，2000年，西部地区医疗卫生财政支出仅为东部水平的三分之二，中部地区的支出甚至不足东部的二分之一，中央政府应加大对中西部地区公共卫生系统建设的支持力度。