2007年7月1日起，我国对社会福利企业税收优惠政策作出重大调整，主要内容是：相关税收优惠幅度大幅下调，在减免增值税或营业税方面，由符合相关条件可免征全部增值税或营业税，转变为符合相关条件可按照每人每年最高不超过3.5万和实际安置的残疾人相乘计算退免税额，在减免所得税方面，由符合相关条件可免征全部或部分所得税，转变为符合相关条件可在企业缴纳所得税前据实扣除支付给残疾职工实际工资的200%。新政策实施后，对社会福利企业的生存发展和实际安置残疾职工集中就业的能力带来了相当大的影响。
一、当前社会福利企业内部控制存在的主要问题
社会福利企业是为了安置残疾人员劳动就业而兴办的具有社会福利性质的特殊企业。社会福利企业性质的特殊性，决定了其内部控制制度建设与一般企业有的不同特点：一是规模受限。残疾职工比例的限制决定企业发展的规模；二是管理受限。残疾职工毕竟不同于正常职工，在管理上更有难度；三是政策受限。减免税政策的一些特殊规定要求社会福利企业在财务管理上更为严格。从我国社会福利企业整体的情况来看，内部控制制度建设主要存在以下几个方面的问题：
（一）企业管理者对内部控制认识不足
自社会福利企业成立以来，由于政策的特殊性，对于社会福利企业都是作为国有企业或者集体企业在严格的计划经济制度下管理，虽然改革开放后大都社会福利企业都进行了股份化或者私有化改制。但管理模式却很难改变。一些社会福利企业管理者习惯于甚至满足于传统的经营管理方式，认为只要能够规范化操作就行，不必考虑是否先进。
（二）社会福利企业的整体产权关系不明
产权制度改革是公司法人治理结构的核心，而规范的公司法人治理结构，关键要看产权关系是否明确。但在我国的社会福利企业中，由于先天不足――大多数社会福利企业都是以国有或者集体的名义开立，以及国家对税收优惠政策各方面的限制，使各社会福利企业的公司法人治理结构不够完善，甚至是有形无实，缺乏科学决策、良性运行机制和执行力，导致一些社会福利企业一遇到困难，或者碰到不良的经济发展环境时很容易倒闭。
（三）人力资源控制缺失
在企业所有资源中，人是最重要的资源。而在社会福利企业中，由于政策的限制――社会福利企业必须安置一定比例的残疾职工。容易导致整体企业的人员素质不齐。特别是在当前招工难的情况下，由于各社会福利企业普遍存在不注重企业文化建设，员工缺乏共同的价值观，对企业的认同感不强，职业稳定性相对较差，而且社会福利企业同社会上大多数企业相比，在招收好的一线生产工人时处于劣势地位，特别是由于政策限制，社会福利企业中正常优秀职工一般都是人数较少，一些核心岗位技术掌握在少数几个人手中，一旦制约机制缺失，就会给企业带来沉重损失。
（四）风险控制能力脆弱
随着市场经济的进一步发展和全球经济一体化的推进，企业生存发展的外部环境面临的竞争越来越激烈，导致企业运营的风险也越来越大。而从目前来看，大多数社会福利企业进行风险管理的意识比较薄弱，没有建立风险的控制和防范机制。
二、社会福利企业实施内部控制要遵循的几个主要原则
一是重要性原则。由于社会福利企业自身规模较少又受到政策限制的特点，要求在实施内部控制时必须要遵循重要性原则。应当根据各企业自身所处的行业环境和经营特点，对企业活动的各环节有选择性地进行重点控制。
二是适应性原则。社会福利企业在实施内部控制时应当与企业自身的经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平相适应，并随着情况的变化加以调整。要适时地对内部控制系统进行评估，发现可能存在的问题，并及时采取措施予以补救。
三是成本效益原则。社会福利企业在实施内部控制时要考虑自身经营规模较少现实，权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制，要从企业整体利益出发，统筹考虑投入成本和产出效益之比。
三、社会福利企业建立内部控制制度的主要措施
（一）树立企业管理者内部控制的思想观念
为完善内部控制环境，使内部控制系统能够充分发挥其效能，社会福利企业管理者首先要尽快转变观念，树立内部控制意识。要通过组织培训学习、外出参观考察等方式，使企业管理者能感觉到及时更新观念、提高自身素质的必要性和紧迫性，从而加大对自身进行继续教育的力度，使其思想观念，综合素质以及相关技能都能跟得上企业现代化发展的脚步。
（二）完善公司治理结构，设置合理的组织结构
公司治理是内部控制系统有效运行的前提，一个完善的公司治理结构应当由股东大会、董事会、经理层和监事会组成，其中董事会处于核心地位，所以完善内部控制环境，必须要加强董事会建设，强化其主导地位，并实行独立董事制度，使股东权益得到最大限度的保障。
（三）建立良好的人力资源政策
良好的人力资源政策是企业完善内部控制环境的基础。社会福利企业应当更重视人力资源建设，应根据企业自身的发展战略，结合人力资源现况和未来需求预测，制定企业的人力资源总体规划和能力框架体系，优化人力资源整体布局，明确人力资源的引进、开发、使用、培养、考核、激励、退出等管理要求。同时要建立和完善人力资源的激励约束机制，设置科学的业绩考核指标体系，对各级管理人员和全体员工进行严格考核与评价，以此作为确定员工薪酬，职级调整和解除劳动合同等的重要依据。
（四）全面加强企业自身的风险控制能力
从历史经验来看，内部控制是一种较有效的风险管理策略。事实上，许多巨大的损失可归咎于内部控制失败，所以必须确保董事长对于内部控制得以实施负有最终责任，在必要时候，应定期对内部控制的有效性进行测试和修改。同时，管理层的监督和责任是极为重要，要及时审查内部控制实施过程中产生的问题以及所发现的缺陷，并及时解决问题与报告所存在的缺陷。而且管理层对于企业的风险必须有适当的了解，以制定政策和可接受的战略，并监督遵守。
参考书籍：
[1]公司战略与风险管理[Z].中国注册师协会
[2]内部会计控制规范―基本规范[Z].财政部
[3]企业内部控制配套指引[Z].财政部等