摘要： 公路工程是一种特殊工程。其特点是产品固定而作业人员流动性较大，施工周期长，施工环境和作业条件较差，不安全的因素随着工程形象进度的变化而不断变化，隐患多、规律性差、公路工程施工成为一个高风险的行业，高风险的行业就需要严格的管理。行业的特点和公路施工安全的现状，迫切需要我们解决施工现场的安全问题，安全生产事关人民群众的生命财产安全，直接影响到企业的经济效益和声誉，关系到贯彻落实科学发展观，是构建和谐社会，实现经济发展和社会进步的需要。根据本人多年来从事施工第一现场的安全管理工作经验，本文浅谈一下如何切实加强施工现场的安全管理。
关键词：公路；施工；安全
一、公路施工安全管理的必要性
公路工程施工安全管理工作是公路工程管理的一部分，也是尤为重要的组成部分。工程项目是顺利施工、按期竣工和确保质量和创造最佳效益的重要保障。施工安全不能忽视，因为他是关乎性命的大事，由于近几年来公路施工存在安全意识不够、保护措施不当的问题，导致安全事故屡见不鲜，给人民群众造成了财产安全甚至是生命安全，同时一些部门和领导在安全问题上也是麻木不仁，血的教训每时每刻都在提醒着公路施工的各个部门和施工人员，务必加强安全意识，加大安全管理力度。在公路施工的过程，树立“安全第一，预防为主”的思想，确保公路施工的安全和顺畅。
二、公路施工安全管理存在的问题
1、公路施工安全管理组织机构不健全
在公路施工中，许多公路施工企业根本没有设置专门的安全管理组织机构，专职安全员一般也是挂名的，形同虚设，平时根本就不到施工现场，最多只是应付上级的检查。尤其在工地多而人手不够的时候，最容易出现类似的情况。安全管理制度与现场操作工人的管理严重脱节。随着社会的进步与经济的发展，加速了我国公路建设的进程，大量的农民工从事公路施工，建筑企业的工作人员有两种：一是路桥施工企业的一般管理人员和少数工种是正式工；二是操作工人都是临时招聘的农民。对于农民工的主要管理方式是和民工队的包工头签订单项工程承包合同，安全全部由自己负责，部分路桥施工企业和施工队为了单纯的追求利润，忽视安全管理。
2、公路施工企业的劳动力主体素质相对较低
目前，公路施工企业的劳动力主体绝大多数是弃农务工农民，他们在公路施工作业之初，在角色和意识上难以转换。由于绝对多数农民工文化素质差，安全意识淡薄，无法通过较短的时间培训完成国家对公路施工安全生产的标准，同时，由于农民工存在流动性强的特点，导致经过多年培训的熟练农民工难以有效控制。基于以上特点，公路施工企业的劳动主体也给企业的安全生产埋下了一定的安全隐患。
3、公路施工安全教育滞后于安全生产
安全教育在公路施工中没有得到重视。公路施工作业具有风险大、施工难、要求高的特点，管理稍不到位，就会引发安全事故。许多公路施工企业在面临检查之前或在发生安全事故之后才会有一定的安全教育，使安全教育、安全培训制度流于形式，安全法律法规、技术规程培训停留在表面。安全教育培训机制不完善，导致施工作业人员想学无处学；由于公路施工人员具有流动性大的典型特征，出现一边学一边走的局面，不能系统的学习安全知识。这是施工队伍安全意识低的根本原因之一，也是安全事故频发的主要原因之一。
三、公路施工安全管理的对策
1、完善施工安全管理制度
建立公路施工安全管理体系，就必须规范安全生产管理，完善施工安全管理规章制度。在工作中坚持“安全第一，预防为主”的方针。首先，路桥施工企业必须建立专门的安全管理部门，配备专门的安全管理人员负责施工现场的安全管理，做到以预防为主，发现问题及时处理，做到“每日必查，日毕日清”。第二，按照岗位与权力、职责对等的要求，层层制定安全责任制，签订安全生产责任书，项目经理对公司，施工队长对项目经理，施工班组长对施工队长，员工对班组长，做到层层签，人人签。做到安全管理无“死角”，实行持证上岗制度。第三、建立安全管理奖罚制度，如安全奖罚措施，安全生产措施，使“责、权、利、效”相结合。第四、建立对领导班子有效的安全生产制约机制，把安全生产作为领导业绩考核的重要内容，与领导的奖罚和提拔紧密结合起来，一旦发生安全事故，要查处直接责任人，追究领导和管理者的责任，要按有关法纪，视情节轻重，严肃处理。做到有章可循，违章必究，使安全生产进入有序可控状态。
2、加强施工安全意识和重视安全知识教育
针对操作公路施工企业的劳动力主体文化素质低、“半路出家”的特点，项目部必须开展普遍的、定期的安全生产知识教育培训，提高他们遇险应对能力。并且对于每一次的安全知识教育培训要进行检验，可以通过知识竞答或者是考试考查的形式，来检查他们的学习效果，对于学习效果好的人员给予物质或者精神奖励，对于学习效果不好的人员给予一定的惩罚。做到有奖有罚，奖罚分明，提高他们的积极性。健全安全教育、安全宣传制度，除了通过考试考查的形式，还可以通过其他多种形式加大安全宣传力度，如宣传栏、宣传手册、定期的安全演习等。
3、加大安全管理成本
公路施工企业应根据工程项目的施工需要，加大安全生产管理的投入，改进生产设备质量，目前，在已有的施工安全设施中，静态安全设施多于动态安全设施；普通安全设施多于电子安全设施，这种状态赶不上公路建设的迅速发展的需要，所以应对生产设备存在的质量问题进行认真整治，积极采用新的安全生产装备，用科技手段和先进装备保证安全生产。同时配备、配齐必要的安全防护设施用具和用品，如安全帽、安全绳、安全网、标志标牌等。
4、加大安全监督的力度
作为公路施工企业来说，对安全生产的所有岗位、设施设备、人员和全部生产过程实行全方位、全过程的安全检查控制，要坚持每天检查考核，每天记录检查中出现的问题，要定期召开全体安全会议，树立人人是安全管理的主人翁意识，及时研究和布置安全管理工作。要及时发现和消除事故隐患，做到防患于未然，每项工程竣工后，要进行安全生产工作总结。
参考文献
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