[1]项目名称：黑龙江省对俄贸易发展模式转变的研究 项目编号：11554197 [2]项目名称：三江地区增长及打造与发展战略研究 项目编号：11554191
一、概况
边境贸易是指毗邻两国边境地区的居民和企业，在距边境线两边设定的公里以内的地带从事的贸易活动，其目的是方便边境线两边的居民进行互通有无。我国边境贸易主要包括边民互市贸易和边境小额贸易。边民互市贸易是指边境地区居民在边境线上经政府批准的开放点或集市进行商品交换活动，它是由原外经贸部、海关总署统一制定管理办法，由各边境省、自治区人民政府具体组织实施。边境贸易除边民互市贸易以外的其他各类边境贸易形式，均统一纳入边境小额贸易管理，执行国家有关边境小额贸易的优惠政策。边境小额贸易的管理办法由原外经贸部等国务院有关部门制定。目前，我国黑龙江通过边境贸易从俄罗斯及中亚各国进口的商品多数是通过边境小额贸易的形式完成的，虽被称为是小额，但实际合同金额也很大，这源于我国通过边境小额贸易从俄罗斯进口的多是木材、化肥、石油及其制品、煤炭及煤层气等重要资源。改革开放以来，特别是黑龙江省委、省政府实施“以边兴贸，以边兴业”的战略方针后，边境贸易得到了长足发展，加快了全省对外经济的发展步伐，同时向高科技和深加工领域拓展。
二、黑龙江省边境贸易在对外开放中的重要作用
边境贸易在黑龙江省对外贸易发展中具有举足轻重的地位，它不仅带动了地方经济的发展，也直接关系到全省对外贸易规模的不断扩大，促进经济结构的战略调整，成为黑龙江省对外贸易发展的主要窗口。
1.架起国际经贸的通道，促进了全省对外开放。1986年以来，黑龙江省陆续开放国家一级口岸25个，为双边经贸往来提供了基础。近年来，黑龙江省对俄进出口额累计完成较高，同时对俄贸易额占全省进出口额不断增加，成为黑龙江省对外开放的主力军和“富民兴边强省”的推动力量，而且为我国开拓俄罗斯市场建立了平台，成为推动中俄经贸关系纵深发展，促进两国政治互利关系日益加深的桥梁和纽带，大大加深了两国的合作关系。
2.促进了经济结构的调整，带动了相关产业的发展。边境贸易的发展具有较强互补性，黑龙江省出口的商品主要是本地长线生活用品及服装等，用以满足俄罗斯市场的需求；而其进口商品是资源性和生产资料商品，国内市场对其需求量比较大，这对于调整产业结构，带动经济的发展都起到了重要作用，同时国家财政收入得以提高。
三、边境贸易发展中存在的问题
近年来，黑龙江省边境贸易发展取得了显著成绩，但潜在效益和整体优势还没有得到充分发挥，主要体现在以下几个方面：
1.市场主体弱小。黑龙江省对俄经贸企业在整体结构上不能适应对俄经贸合作快速发展的需要。不能形成一定的整体优势，目前黑龙江省对俄贸易大部分由个体商贩实现的，还有相当部分是中小民营企业承担的，还没有形成一批具有跨国生产经营能力的市场主体，对俄市场竞争力强度不够。
2.基础设施还需加强，运输瓶颈问题明显。目前黑龙江省很多口岸基础设施陈旧，相应配套的设施根本不能满足大通关的需要。另外，黑龙江省几个公路口岸由于运力有限，限制了过货量，不能促进其发展。同时，国内运输也存在，交通不便利，运输成本高，路况差，这些严重影响了黑龙江省对外贸易的发展。
3.贸易层次仍较低。几年来黑龙江省与俄罗斯贸易主要以原木、废钢、水果、蔬菜等低值地税大宗货物为主，服装、日用消费品也以中低档为主，利润空间比较小，高附加值和高技术含量的商品所占比重不高，仍停留在低层次的贸易往来，这使边境贸易的发展很容易受到贸易政策的调整和市场负面波动的影响。
4.缺少名牌创汇产品。黑龙江省传统产业结构与俄罗斯趋同，俄市场大量需求的商品，如：服装、鞋帽、家电和其它日用消费品，黑龙江省在这些行业的生产能力比较薄弱；对俄出口商品中，黑龙江省地产品所占比重仅为20%左右，特别是口岸地区经济基础薄弱，企业的创新能力不强，缺少本地区名牌产品，使口岸变成了主要出口外省商品的口岸，只起到了“通道”作用，对地方经济拉动作用不强。
四、对策及发展建议
在对俄贸易的发展中黑龙江省占据了地缘优势，因此黑龙江省要抓住这一机遇，充分利用潜在的优势，大力发展对俄贸易，促进黑龙江省经济的增长。
1.加大对俄市场的开拓力度。充分利用俄罗斯广阔的市场空间，充分调动政府、企业和个人的积极性，积极向俄罗斯腹地延伸，并逐步向独联体国家的市场发展。有计划并有步骤地开通、外高加索市场、乌克兰市场、波罗的海沿岸市场和中亚五国市场。进而形成以俄罗斯市场为中心，覆盖整个独联体国家的对外合作大市场，形成市场网络。同时还必须把扩展市场与内建基地有效地结合起来，两者起到相互沟通和促进的作用。
2.调整进出口商品的结构。在巩固传统进出口品种的基础上，加大特种钢材、机械设备、原煤、有色金属、原油、纸浆、化肥、化工产品、合成橡胶、矿产资源、高新技术、精密仪器的进口，扩大机电产品、纺织品、电子设备的出口。要坚持以质取胜战略、名牌战略和市场多元化战略，提高企业的创新能力。同时在提高产品附加值和出口效益上增加力度，扩大地产品出口，拓展地产绿色、特色产品出口，提升本组织与企业核心竞争能力。
3.培育扩展外经贸经营主体。在继续大力扶持本土企业的同时，加大与外地企业的联营合作，制定一定的优惠政策，创造宽松环境吸引外地大企业到黑龙江省发展，实现资源的优势互补，加大“南联”力度，以“南联”促北开，将国内外企业大财团的资金和技术优势同黑龙江省的资源、市场优势有机的结合在一起，实现对俄经贸合作主体的本地化和产业化，创造互利多赢的有利局面。
4.拉长产业链条，完善产业配套是加工贸易发展的大方向。产业链条的宽度决定了行业赚取利润空间的大小，将现有的产业链向纵深，拉长产业链条、完善产业间的相互配套，以最大限度的增加利润空间，进而让“无根工业”扎下根。进而带动地方经济的发展。同时政府应支持有实力的大企业向深加工方向发展，努力做强做活边境贸易，为黑龙江省对俄边境贸易的发展提供良好的平台。
（责任编辑：祁彩云）