摘要：企业实行全面预算管理是现代社会对财务管理的客观要求，是当今企业管理不可或缺的重要手段，也是企业体制变革的必然趋势。本文围绕全面预算管理对企业管理的重要意义，探讨了企业进行全面预算的必要性，分析企业全面财务预算管理中存在的问题，并提出了加强措施。
关键词：企业 全面预算管理 意义
全面预算管理是企业完成既定战略目标的重要手段，在企业管理中扮演着重要角色。企业实行全面预算管理，就是要保证财务预算管理的有效组织实施，建立健全财务预算管理组织体系，严格财务预算的约束机制，将预算管理与激励机制相结合，规范和完善企业财务预算管理工作，努力降低企业的经营风险与财务风险，并加强企业各部门间的协作，努力提高企业的运营能力、获利能力、发展能力。企业的不断发展，就需要在现代化日常经济活动中就有一套合理完善的财务预算管理体系来支持，从而实现企业的预算目标。
一、企业实行全面预算管理的重要意义
1、是企业体制变革的必然趋势
企业的产权结构随着经济体制改革的不断深入逐渐多元化，很多分散的投资者群体，对企业未来的发展前景和企业当前的经营成果更加关注。企业管理者也从经营结果的关注扩大到对经营过程和经营质量的关注来对企业进行控制和规划。企业在新形势下通过全面预算管理，对物流和资金流进行控制和改善，达到提高经营质量的目的是其必然的选择。
2、是企业实现年度经营目标和发展战略的有效方法和工具
企业要想将美好蓝图和“愿景”转变为现实，需要把预先制定的战略得以有效的实施， 否则可能因为实际运营与战略目标相互分离而导致经营的失败。通过全面预算的实施，分解、落实依据发展战略制定的年度经营目标，使年度具体行动方案与企业的长期战略规划密切相结合，从而保证企业实现其发展目标，实现“化战略为行动”。
3、是提供会计信息质量的重要措施
以目标利润为中心的预算管理，不涉及资产负债等实质性的会计信息，主要涉及销售收入和成本费用，而全面预算需要满足各预算表之间的平衡制约关系，通过预算和实绩的差异分析既可能降低预算的随意性，又会给管理控制提供更多有用的信息，为实现预算对企业经营的事前事中控制和优化配套资源奠定基础。
4、有利于实现制约和激励
全面预算可以规范化、明细化、具体化企业各层级、各部门、各责任单位之间的内部权、责、利关系，从而实现经营者对企业员工的有效计划、企业经营活动的控制和管理，实现了出资者对经营者的有效制约。
5、是企业进行科学管理的有效方法
全面预算管理是能够提高企业科学管理的水平，它是对企业的资源、业务、资金、人才、信息高度整合的过程。当前企业面临的较大困难是市场的不确定性和波动。全面预算是以对市场预测为基础，并根据市场的变化不断的进行反馈、适应和做出调整。企业要想在市场竞争中立足和发展，只有科学预测和判断市场的变化趋势，并及时调整经营策略。全面预算需要企业最高层领导的重视和整个企业的协调配合，各部门齐心协力共同努力，企业资源最忧配置的预算方案才可能编制出来。全面预算的过程就是发现问题，并不断改进，任务明确的过程。
6、是现代社会对财务管理的客观要求
企业驾驭市场的关键是要抓住机遇，企业的财务预算要根据企业特点和市场信息超前提出，并有计划、有步骤地实施财务对策，使财务管理具有超前控制和科学理财。企业财务预算侧重于利润效益，具有高度的概括能力，考虑动态因素较多，是企业未来一定期间经营决策和目标规划的责任约束依据及财务数量的说明，并涵盖了企业经济活动的各个环节。实行以预算为轴心的财务管理模式，在预算执行过程中落实财务政策，一切经济活动都围绕财务目标的实现而开展，加强了财务管理在企业管理中的中心地位，强化了财务控制，并推动了企业各项工作。
二、我国企业全面预算管理现状
1、全面预算概念过于片面
企业一些管理人员对于全面预算管理的基础性认识不足，只是将全面预算管理作为一种单一的财务管理方式，对全面预算的认识过于片面。在预算管理管理体制的设置上把业务部门作为被执行和被考核的对象，只单是作为财务部门的职责来进行。这就导致预算信息的获取与对称性等都不同，管理精度和内容等不能达到所设定的状态，最终使得预算的管理作用不能达到最优。
2、预算的管理指标体系亟待完善
企业的财务管理核算过程中的会计核算项目是预算的管理指标体系的不完善的主要内容，全面预算的整个指标体系是由会计核算过程中的各项财务明细科目加上少数的数量指标之后组成的。但这种方式形成的预算指标体系从全面预算需要实现的功能来讲是不完善的。这主要是因为：其一，当前的预算指标体系过于的单一，即不能反映出该项目的中心责任成本问题，也不能从可控的边际贡献方向进行真实反映真实的工作情况，预算指标的设定主要是以利润为目的来从各个部门的边际贡献达成情况来进行。其二，由于基层部门的各项工作是以具体的工作量和质量来表示的，若采用单纯的价值指标则不能达到目的，对其工作进行考核和衡量需要考虑到与其具体工作性质相关的数量指标，因此这种预算制度不适合对基层部门的工作进行考核。
3、全面预算管理组织机构的设立不健全
我国大多数企业为节省开支其预算编制、执行就由财务部门负责，没有设立起全面预算的管理机构-预算管理委员会，由于财务人员对其他部门业务并不熟悉，这就不能全面掌握企业整体情况，因此完善的全面预算管理方案就很难编制出来，这样大大降低了预算的权威性，还影响了预算的执行。而有些企业虽然设立了预算管理委员会，但预算目标的确立、预算调整、批复等工作应有职能却未能切实履行。另外有的企业原本由各成本中心完成的预算编制工作则被预算管理机构预算部几乎全部承担了，其它预算执行部门却很少参与或完全不参与。
4、预算管理不够系统，绩效考评与激励体系尚有待完善
在编制、控制、评估、分析预算等管理过程中，我国很多企业上下层级和各部门之间都没有做到高效协调、信息共享，导致业务预算与财务预算之间因缺少内在联系，因预算管理不能系统考虑使得企业价值不能真正的体现，使得企业的总体发展目标与企业全面预算执行结果产生偏差；多数企业对全面预算管理还缺乏有效的绩效考评与激励措施，全员参与预算执行的积极性不能充分的调动起来，各单位、职能部门以及各个人的业绩水平和努力程度就不能通过预算执行情况反映出来。
三、完善全面预算管理的对策
1、树立基于企业发展战略的全面预算管理思想
实施企业全面预算管理，其编制和组织实施应该与企业发展战略相配合，树立预算管理与企业发展战略目标相结合的理念，其核心在于安排和计划企业未来发展的，合理分配、考核和控制企业内部资源，因此全面预算管理应当全面服务于企业战略目标的实现，并作为企业实现长期发展战略目标的基本手段；其次，全面预算管理的实施与各级各部门的业绩考评相结合，功能和效用的发挥必须以企业的治理结构为基础，使各级各部门对预算的整个过程给予重视和配合。
2、健全内部管理制度
企业全面预算管理切实发挥其既定作用的必要保障就是要完善的内部管理制度，这也是实现企业战略目标引导全体员工共同努力的基本前提。企业应把各项预算指标细分并落实到各职能部门、车间和个人，明确每项经济业务的责任分工，使所有责任部门及员工 都严格按预算进行经营管理活动，明确自身肩负职责对应的“权责利”，不断完善内部管理，从而保证部门之间相互协调。
3、完善绩效考评体系，切实发挥激励效用
完善的考核与激励制度对提高和保持员工的积极性有着十分重要的作用，是企业全面预算管理工作顺利进行的根本保证。无考核的全面预算管理使预算执行变得毫无意义，本着合理、公平、高效的评价原则，企业应把全面预算的执行过程及结果纳入绩效考评系统，并结合企业实际情况，对预算执行人员的工作态度、预算执行组织机构的设立情况、及实际工作成果等进行全面考核，对执行过程中出现的问题及时发现并纠正，提高预算编制的准确性。此外，通过绩效评价，企业应严格依据考评结果，及时兑现奖惩承诺，给予合理奖惩，以有效调动全员参与预算执行的积极性、使员工自觉地执行预算，提高其工作的能动性和创造性，保证企业预算目标的顺利实现。
4、建立健全科学的全面预算管理组织机构。
企业要实行全面预算管理，必须明确各部门的相关职责，建立科学的全面预算管理组织机构。全面预算管理委员会、全面预算管理办公室、归口、分级管理部室、各二级单位及有关部室、各三级单位及有关部室应当是科学的全面预算管理组织机构。
参考文献：
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