摘 要 造价预算人员在具体的工作实践中，不仅要对工程预算的编制及控制进行有效的管理，还要对工程设计及施工过程等环节进行全过程的控制。本文分析了建筑施工企业概(预)算管理存在的问题，提出了建筑施工企业加强概(预)算管理的对策。
关键词 建筑施工企业 概(预)算管理 对策
中图分类号：F407.9 文献标识码：A
工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算，是对工程项目所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段，其名称、内容各有不同。总体设计时叫估算；初步设计时叫概算；施工图设计时叫预算；竣工时则叫结算。所以都是“算”，但针对的工程阶段不同，相应的，计算对象和方式也有不同。
工程预算包括概算和预算，是概算与预算的总称。概算和预算大致有如下区别：概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底；概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段的费用，如：勘察、征地、生产职工培训费用等；编制依据不同，概算编制的依据包括概算定额或概算指标，其内容项目经扩大而简化，概括性大，预算的编制依据则是预算定额和综合预算定额，其项目较详细，较重要。
一、建筑施工企业概(预)算管理存在的问题
1、设计漏项和变更。现阶段，许多建设单位为了缩短投资的回收期，其要求的勘察设计周期过短，使得设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等使设计漏项，结果在实施过程中不得不补列建设内容，因此增加了投资。其次不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。
2、建设工期延长。项目工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。因各种原因不能按原定的合理工期完成建设任务，导致项目不能按时投产、及时发挥效益造成贷款利息、建设费用等增加而使引起费用超概算。
3、市场波动大，竞争激烈。近几年来，在宏观政策调控下，材料价格等得到了有效控制。一般建设工程项目的周期较长，范围广，工程之初所做的预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况做出了预测，使预算留有余地，但是并不能做到准确无误。加上从事建设项目施工队伍众多，供不应求的局面使得工程招标存在不正当竞争行为，工程造价很可能出现超预算。
4、项目管理混乱。项目管理是基于被接受的管理原则的一套技术方法，这些技术或方法用于计划、评估、控制工作活动，以按时、按概预算、依据规范达到理想的最终效果。项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。要做好项目管理工作，需注意以下十个方面：项目成本管理、明确项目管理任务、项目管理制度、项目计划、目标管理和计划的监督执行、风险管理、业务参与、文档化管理、项目组人员组织和安排、激励机制。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，概预算的编制和审批有一定随意性，个别项目初步设计审查不审概预算，甚至先开工后批概预算，导致无法体现概预算的指导和控制作用。
5、建筑工程预算编制不合理。在日益激烈的市场环境下，严谨全面的工程概预算在工程的施工过程中起着重要的作用，但是许多施工项目的工程概预算内容不够详细全面，存在着许多纰漏，还存在多算，少算等问题。或者有些数据无法确定，施工所需设备和施工材料的会因市场的流通成本而产生价格浮动，在后期追加预算存在就会产生多种可能性。所以导致预算书的编制不完整，建筑过程中的一些费用没有及时列入预算书当中。这些问题导致实际施工中的超预算问题不可避免。
二、建筑施工企业加强概(预)算管理的对策
（一）深化设计深度，优化设计方案。
设计阶段是工程建设的重要环节，也是龙头环节，该阶段直接影响后续工程的实施，是控制概预算的重中之重。 若要提高建筑工程概预算质量，设计单位必须从以下几个方面着手：
1、做好设计前准备工作。 设计前准备工作包括相关资料和数据的收集，可行性研究报告的分析，建筑工程所在地地形、地貌及周边环境的调查以及建筑材料及工艺设备的选择，只有做好这些工作，才能保证设计方案的可行性和最优化，实现建筑工程的较高经济效益。
2、积极推广限额设计。 限额设计顾名思义是指在建筑工程施工质量和使用功能均满足要求的前提下，通过上层估算控制后续工作概预算的方法，即将已审批的可行性研究报告和投资估算作为控制初步设计的限额，然后再将批准的初步设计进行概算，并将其作为施工图设计和预算的限额。 由此可见，限额设计是一种有利于实现概算不超估算，预算不超概算，科学合理确定工程概预算的设计方法。
（二）实行法人责任制，强化项目合同管理。
现阶段，我国建筑工程项目管理人员素质参差不齐，部分管理人员缺乏经验和责任感，更有甚者以权谋私，贪污腐化，造成工程概预算质量下降，可信度不足。因此，若要提高建筑工程概预算质量，建设单位必须抓好以下几方面的工作：
1、积极实行法人责任制。 按照建筑项目法人责任制的相关规定和要求选择工作经验丰富、 工作能力突出且责任心较强的人负责项目的监督管理工作。 监管过程中要认真落实管理责任，理顺各职责关系，另外还需制定奖惩制度，对于认真落实完成概预算目标的员工给予表扬和奖励，对于玩忽职守，未能按要求完成相关指标的员工给予适当惩罚，使其发挥鞭笞和激励作用。
2、强化项目合同管理。 施工合同签订之后，建设单位必须严格执行，强化项目合同管理，而不同使其成为一纸空文。 为此建设单位在工程款支付过程中必须认真核算。 对于施工单位提交的结算工程款清单，建设单位必须指派专人进行逐项核实，确认无误且符合签订合同要求之后才可支付，尽可能地避免超概预算问题的发生。
（三）落实投招标制，健全设计变更制度及监理制度。
施工阶段的造价及质量管理直接决定着建筑项目建成所需时间及成本以及项目建成后的质量和功能。 为有效控制工程概预算，施工单位必须做好以下几点：
1、认真落实投招标制。 投招标制是市场竞争的必然产物。 投招标制的贯彻实施有利于增加施工单位之间的净增里，有助于选择最好的施工队伍和最优的施工方案。
2、健全设计变更制度。 虽然施工过程中的设计变更是不可避免的，但施工单位必须要进行有效控制。 对于会带来概预算较大变化的设计变更，必须按照相关程序由相关部门进行严格审查，审批之后才可实行。
3、建立工程建设监理制度。 建筑工程施工期间必须建立有效的监督制度并由专业监理工程师监督执行，监理工程师必须做到 “现场监督，跟踪检查” ，以便及时发现和纠正工程施工过程中出现的问题，尽可能地降低概预算变化幅度。
总而言之，造价预算人员在具体的工作实践中，不仅要对工程预算的编制及控制进行有效的管理，还要对工程设计及施工过程等环节进行全过程的控制，才能保证用合理有效的概预算控制工程造价，以提高投资效益。
（作者单位：枣阳市鹏亚建筑工程有限公司）
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