[摘要]虽然珠海市有着得天独厚的生态环境和宏观政策支持等优势，但是在建设低碳城市的思想认识、经济规划、保障体系方面仍存在着亟待解决的问题。本文基于SWOT方法对珠海建设低碳城市进行了全面分析,并结合珠海城市未来发展和规划，针对低碳产业发展、交通碳排放、建筑碳排放、新能源开发利用、公众参与和增加碳汇等几个重要领域进行综合分析，提出了建设低碳城市的合理化建议与对策。
[关键词]低碳城市 SWOT分析 珠海市
[中图分类号]F293 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2012）01-0048-04
[基金项目]珠海市哲学社会科学规划课题“珠海市建设低碳城市战略初探” （立项编号：201031）
[作者简介]白雪（1981―），女，满族，辽宁抚顺人，东北财经大学博士研究生，北京师范大学珠海分校不动产学院讲师，研究方向：区域经济、城市经济；胡江（1956―），重庆奉节人，华中科技大学博士研究生，北京师范大学珠海分校不动产学院院长，研究方向：经济地理；张博钰（1990―），女，山西霍州人，北京师范大学珠海分校，研究方向：资源环境与城乡规划管理。
现代工业发展对大自然和环境资源的无休止索取，使人类正面临着能源短缺和环境恶化的双重威胁，气候变化、碳排放与城市化过程相交织，人们认识到需要改变传统粗放的经济发展模式去应对当前所面临的一系列生态环境问题，加快推动生态文明时代的到来。在全球气候变化和资源耗竭的大背景下，发展低碳经济正在成为各个国家和地区决策者的共识。自2007年洛克菲勒兄弟基金会支持气候组织开展珠江三角洲低碳经济的探索后，2008年初珠海市政协首先提议要把珠海建设成为低碳城市，成为中国城市的首例。珠海作为国内首批经济特区，选择低碳发展模式有着最根本的理性驱动，其中一方面是为满足目前国内外政策环境下对城市节能减排和经济结构转型的要求，另一方面是珠海城市自身全面和谐发展对于环境保护的内在需要。
一、珠海建设低碳城市的SWOT分析
（一）优势分析（Strengths）
第一，生态环境条件优越。珠海位于广东南部，地处亚热带，全年阳光充足，日照时间长，热能质量好；常年有风，且风速均在风机要求的每秒1.17～1.33米以上，适合发展风能；大小海岛众多，海洋能丰富。目前，珠海已开始逐渐发展太阳能、风能、生物质能等清洁能源的产品和项目，技术也日趋成熟。第二，各级政府大力推进低碳项目。近年来，珠海转变经济增长方式，调整经济结构，加快技术进步，大力发展绿色循环经济，努力建设集约节约型社会。截至2010年底，三灶、井岸、南水、桂山等地新建成10多项污水、垃圾处理设施，城镇生活污水日处理总规模达53.3万吨，污水处理率达81%，城镇生活垃圾无害化处理率达92.1%。第三，发展低碳经济的定位明确，思路清晰。珠海各级政府都成立了由政府主要或分管领导挂帅、相关部门负责同志参加的领导小组，加强了对发展低碳经济、建设资源节约型社会的组织领导和协调，对能源消耗较大的行业编制了循环经济专项规划，制定了企业清洁生产、重点用能单位管理、能源利用监测管理等一系列规章制度。并且提出了未来低碳经济的工作重点是确保实现资源消耗减量化、资源利用循环化、企业生产清洁化、区域工业生态化的“四化”目标。第四，发展空间较为充足。低碳经济示范区在能源、建筑、交通运输、城市建设等方面进行创新研发，需要足够的土地资源储备。2010年10月，国务院批准珠海经济特区扩大至全市，陆地面积扩大至原来的6倍。珠海西区具有较大土地资源优势和潜力，也是发展低碳城市的主要依托。此外，珠海节能技术水平较低，能源管理漏洞较多，使得珠海的能耗强度和能源效率明显偏低，通过结构调整、技术革新和提高管理等途径，实现节能减排的潜力也较大。
（二）劣势分析（Weaknesses）
第一，产业结构不合理，能源安全形势严峻。2009年一、二、三次产业的比例为2.9 : 54.6 : 42.5，而2010年为2.8 : 51.7 : 45.5，第一产业所占份额太小，第二产业仍占主导。珠海的工业能源消费仍以化石能源为主，经济和能源消耗的“高碳”特征比较明显。珠海能源消耗大的产业仍然表现在：农副食品加工、饮料制造、非金属矿物制品、黑色金属冶炼及压延加工、电力、热力生产和供应。第二，对建设低碳城市的整体思想认识有待进一步提高。无论从领导层、企业层还是从民众层面看，都有对发展低碳经济的内涵理解不深，重要性理解不够，对建设资源节约型社会的必要性和紧迫性认识不足的问题。从领导层面看，用低碳的理念进行决策、指导具体工作的力度不够，有些薄弱环节解决得不够好。从企业层面看，一些企业没有将节能降耗作为企业发展的有效手段，不在这方面增加投入，甚至能源监测部门的人员主动上门服务也不予以配合；还有企业未按要求设立专门机构，配备专门人员，人员责任也不明确。从民众层面看，人们在日常生活中，不珍惜环境、浪费能源的现象到处可见。第三，实行低碳经济规划亟待完善。从调查情况看，很多单位和企业正在着手制定规划，有的仅有某一方面的专项规划，不尽完善，缺乏整体和配套规划，有的甚至没有规划。目前，珠海尚缺乏发展低碳经济、建设资源节约型社会的整体规划。最后，建设低碳城市的保障体系需健全强化。主要表现在组织领导管理体系不够健全；促进低碳经济发展的政策规章不到位，政策引导、奖惩措施等长效机制还没有形成；支撑和保障建设资源节约型社会的技术障碍和瓶颈比较突出，不少企业生产技术和工艺落后，资源浪费严重。
（三）机会分析（Opportunities）
珠海建设低碳城市的最重要机会就是全球低碳新技术的开发应用。国际上围绕发展低碳经济的能源和产业技术开发应用，无疑会有助于珠海发展低消耗、低排放、高效益的社会经济发展模式和城市建设导向，有利于缓解产业开发、经济增长和资源环境之间的深刻矛盾，促进全面建设生态社会目标的实现。同时，珠海也可以借鉴其他城市有关激励低碳经济技术研发的政策和制度创新。从某种意义上说，珠海产业的发展，尤其是第二和第三产业的发展具有一定的后发优势，可避免走发达国家先污染后治理的老路。
（四）威胁分析（Threats）
第一，珠海市面对国家整体减排的压力。目前，我国是世界上最大的碳排放国家，珠海有义务做好节能低碳工作，为国家在整体减排上做出贡献。珠海发展低碳经济有助于减少各产业行业，特别是工业的温室气体排放量。第二，面临低碳化的国际金融环境。由于碳排放交易机制的建立，“碳排放”权利将成为今后重要的国际战略资源。碳排放交易中存在着潜在的巨大经济利益，中国拥有庞大的碳排放市场，却没有“定价权”，国内企业出售碳排放权仍然处于较低价位。因此，建立适合珠海的碳排放权市场交易体制势在必行。
二、珠海建设低碳城市重点领域及对策建议
1. 减少工业碳排放，提高碳生产力。碳生产力是衡量低碳化程度的主要指标，并且将碳排放与GDP产出直接联系在一起，能够直观地反映社会经济整体碳资源利用效率的提高，同时也可以衡量一个国家或经济体在某一特定时期的应用低碳技术的综合水平。此外，由于碳生产力指标与经济结构相关联，它的高低也能够表现一国在货币资产和技术资产积累到一定水平时，进一步降低单位能源消费碳排放强度的潜力和障碍。
目前，工业碳排放是珠海碳排放的主要构成，需要不断进行产业结构调整，不断提高碳生产力。近年来，珠海石油化工等重工业生产值有较大幅度增加，要紧抓技术创新，深入推进节能减排工作。大力提高能源转换效率，以循环经济为依托，提高能源回收利用效率；淘汰高耗能产业和生产工艺，加大对高耗能行业的整治力度，要以科技为先导，加大对节能降耗低碳技术研发和创新能力的培育，特别是开展对温室气体的捕集技术、富氧燃烧技术、燃烧后脱碳的技术、节能和清洁能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、碳捕集和封存、清洁汽车技术等的研发。比如，在高栏港经济区，以珠海碧阳化工（BP）为代表的先进石油化工产业实现了高效清洁生产。碧阳化工采用最先进的技术成果，大幅降低珠海工厂的能源和物料消耗，将工厂的温室气体排放减少65%，废水排放减少75%，固体废物排放减少40%，每吨PTA耗能仅65千克标准煤。高栏港经济区作为重型石化基地，对于建设生态工业园区具有重要意义。
2. 发展低碳产业，逐步建立低碳经济结构。把低碳经济的发展思路纳入珠海中长期发展战略，从长远和全局的角度来部署低碳城市的发展思路，寻找低碳经济与城市发展战略的结合点。做强第一产业，壮大第二产业，提升第三产业，在增强产业实力的同时，注重低碳城市理念的贯彻，将低碳化、绿色化作为新一轮经济增长点。同时，大力进行低碳发展综合实践，建立一批低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区，带动低碳经济的发展，探索建设低碳社会、低碳城市新模式。应重视发展低碳产业，尤其是在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高耗能、高污染行业先行先试。可利用区位优势、生态环境优势，大力发展高端现代服务业。
3. 减少交通碳排放。珠海应在交通设施建设、交通运输设备应用、交通组织模式优化、综合交通体系构建、智能交通工程建设、交通运输碳排放管理体系建设六大领域，全面建设低碳交通综合运输体系。“十二五”期间，珠海需全力打造低碳交通综合运输体系：在高速公路建设中，多使用废旧轮胎改性沥青材料；全面推广温拌沥青低碳铺路技术，可节约燃油消耗，间接减少二氧化碳排放；公路绿化中将积极实施乔灌木复层种植，构建公路绿色长廊，利用植被的固碳功能，实现间接减碳。此外，充分利用珠海太阳能及风能资源优势，推广太阳能及风能路灯，实施LED节能照明。
4. 降低建筑碳排放。近年来，珠海新增建筑面积增长迅速，建筑业的能源消耗也从2005年的8.22万吨标准煤增长到11.35万吨标准煤。随着珠海打造珠江口西岸核心城市进程加快推进，珠海市建筑业的能源消耗也将呈现快速上涨趋势，降低建筑碳排放成为低碳珠海的重要组成部分。要着力实施《珠海市建筑节能办法》，遵照建筑节能的要求，确定建筑物布局、形状和朝向；依法推广和监督执行建筑节能强制性标准，及时发布推广、限制或者禁止使用的技术、工艺、设备、材料和产品的目录；设立建筑节能专项资金，用于具体的、操作性强的技术。
5. 加强可再生能源利用。一是天然气。2011年初，珠海天然气来源于中海油开采的南海油田海底天然气，通过管道输送到横琴，进行过滤、净化、加压后，输送到中海油南屏分输站，经过南屏门站进入城市管网。把天然气引进珠海，来自南海油田的天然气正式登陆珠海。对于优化珠海能源消费结构，改善城区大气环境，提高人民生活质量，促进经济发展具有重要意义。到2015年，珠海城市燃气普及水平、城市燃气设备装备水平、管理经营水平、运行监控和安全保障水平要跨入中国城市燃气一流行列，争取达到世界同行业先进水平。二是风能、太阳能。根据珠海历年统计资料，其年平均风速在3m/s以上，有效风能密度 > 100Ｗ／?，风速≥3m/s的有效风速累积小时数为3000小时以上，风能资源丰富。此外，珠海年均日照在2000小时左右，太阳辐射年总量约为4561.6J/M2，日照时间长、辐射总量大，太阳能资源比较丰富。政府应完善针对风能、太阳能领域的政策法规，加大财政支持力度，加快推进可再生能源项目。
6. 推进公众参与低碳城市建设。珠海建设低碳城市应充分发挥政府、企业、公众三大主体的作用，提高人们对低碳的认识。结合“静、畅、宁、美”活动的开展，加大气候变化危害教育和发展低碳城市宣传的力度，表彰先进、曝光落后。使公众充分认识全球气候变暖对生态环境、生存条件的严重威胁，高度重视环境与气候变化带来的挑战，增强全社会低碳城市发展意识，加快形成全民低碳生活方式和消费方式，共同推动低碳城市建设。
7. 打造城市绿地系统，多渠道增加碳汇。低碳城市的建设除了以上提出的各种措施外，另外一个重要的部分就是增加碳汇（即收集和固定大气中的温室气体）。大气中的二氧化碳可以通过植被、湿地和微生物来吸收和固定。根据估算，纽约市的树木每年可以吸收383亿吨二氧化碳，相当于燃烧153亿吨标准煤的排放。因此，增加绿地覆盖可以增加碳汇，减少大气中二氧化碳的含量。因此，在市区内增加绿化覆盖是增加碳汇的主要途径，
2005～2009年间珠海市建成区绿化覆盖率从42.3%逐步增长到45%左右。然而由于珠海面对产业大发展的机遇，发展碳汇的能力将会受到土地面积的限制。由于树木吸收二氧化碳能力高过绿地，应全面打造森林城市，拓展绿化空间。
大力打造森林城市。《森林珠海发展规划》已经编制出台并通过了评审，该规划将通过“十大”森林工程体系，实现“森林珠海，生态家园”的目标。除了对已有的绿地进行修整和改善外，将珠海城区闲置地、未建设用地、荒地利用起来，加以成片规划营造乡土树种景观林。
做好裸露山体的复绿工作。由于较长一段时间的开发建设，珠海众多的采石场、取土点关闭后，出现山体裸露，影响景观，水土流失。2008年，珠海提出珠海生态建设“四个百分百”行动方案，在未来3～5年时间内，实现裸露山体百分百恢复绿化。珠海应切实投入人力财力落实规划，做好废旧采石场、取土点的整治复绿工作。
增加建筑物立体绿化面积。建筑物立体绿化是增加城市绿地面积的重要手段之一，其包含墙面绿化、阳台窗台绿化、屋顶绿化。墙面绿化是指利用藤本植物或者其他的植物材料装饰各类建筑物的外墙，或者垂直于地面的建筑物和构筑物的墙体，按照一定的要求，运用线条、质感、层次等手法进行墙面垂直绿化的布置，达到增加城市的绿色景观，美化城市的目的。构建墙面的绿化占地面积最省，它主要是建筑墙面、外廊、女儿墙等部位的绿化。阳台绿化主要是放置于阳台窗台上的容器进行植物的种植，一般采用盆栽植物。窗台的绿化方法是在窗口的上下方设置种植池和种植槽。这些手段都可以拓展珠海的绿化空间，增加碳汇。
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Policy Options in Zhuhai’s Low Carbon Urbanization
Bai Xue1,2，Hu Jiang1,3，Zhang Boyu1
（1．School of Real estate，Beijing Normal University Zhuhai,Guangdong Zhuhai 519085;
2.Graduate School, Dongbei University of Finance and Economics, Liaoning Dalian 116025；
3. School of Economics，Huazhong University of Science and Technology，Hubei Wuhan 430074）
Abstract：The paper analyzes the strengths, weaknesses, opportunities and threatens of developing a low-carbon city of Zhuhai based on the SWOT method. Definitely, there are some excellent advantages in the process, such as the ecology environment and the policy, etc. Nevertheless, we shouldn’t be blind to the facts that the people’ mind, the economic planning and security system are urgent to be further improved. According to the city development and planning in Zhuhai, the paper carries out several suggestions and countermeasures about how to promote a Low-carbon city, which include the development of low-carbon industry, the carbon emission of transportation and architecture, the exploitation of new energy, public participation and carbon sinks.
Key words：Low-carbon city SWOT analysis Zhuhai
（收稿日期: 2011-11-24 责任编辑: 廖令鹏）