[摘要]为了解我国高校信息公开网站建设现状，采用网络调查法，对2417所高等学校的信息公开网站进行调研。将我国高校信息公开网站建设情况归纳为外部、内在、依申请公开、用户及网络效应五大属性进行阐述，并分析高校信息公开网站存在的问题，提出相关优化建议。研究结果可为我国高校信息公开网站的研究和实践提供指导和借鉴。
[关键词]信息公开网站建设高校
[分类号]G203
1调查说明
为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，全面推进高校信息公开工作，由教育部组织研究制定的《高等学校信息公开办法》(以下简称《办法》)于2010年4月6日正式公布，自2010年9月l起施行。信息公开需要载体作保障。现代化网络技术具有跨越时间、空间的优势，可以加快信息公开速度、效率及服务质量，高校应加大对信息公开载体的建设投入。从多角度考虑，并结合WEB网站平台的突出优势，WEB网站成为高校信息公开载体的首选。教育部办公厅关于施行《办法》的通知中指出要紧密结合高校实际和特点，认真做好贯彻实施《办法》的各项工作，要求高校充分发挥网站快速、便捷的优势，努力把学校网站建成信息公开的第一平台，信息公开专栏和意见箱应于2010年8月底前开通。
为了解信息公开网站的实际开通情况，笔者根据《办法》第29条对高等学校的分类，对教育部公布的2010年具有普通高等学历教育招生资格的2417所高校信息公开网站建设情况进行网络调查。2417所高校按办学类型分为792所普通本科院校、1239所普通高职院校、316所经国家批准设立的独立学院、经国家审定的70个分校办学点。本文所指的信息公开网站是指高等学校新版官方网站首页上开通的信息公开专题或专栏，调查时间为2011年1月26日到2011年3月16日。各大高校网址多数通过Ha0123的大学网址页面。获取，少数通过百度等搜索引擎获取。调查期间发现遵义医学院医学与科技学院、中国石油大学胜利学院等17所高校尚无独立的官方网站或网站已停用(DNS无法解析，搜索引擎无网站快照或快照停留在大半年前)，因此将这17所高校视为无高校信息公开网站。
2调查结果分析
2.1总体情况分析
根据调查数据，笔者将网站建设情况划分为五类：第一类是有信息公开网站，并且名符其实；第二类是有信息公开网站，但网站是空框架；第三类是有信息公开文字或者图片的链接，但实际是链接到校务(院务)公开、校长办公室、新闻网等其他部门网站；第四类是有信息公开网站，但是无法访问；第五类是暂无信息公开网站。具体情况如表1所示：
从表1以看出，目前我国高校信息公开网站建设现状并不乐观，87.59％的高校还未开设信息公开网站，2.44％的高校信息公开网站还存在严重问题，只有9.97％的高校建设了实际可用的信息公开网站。
第二类涉及的31所高校是指有信息公开网站，但要么是空框架，要么是有信息公开指南等图片或文字，但无相应链接或是空链接，要么只有信息公开受理及监督投诉的联系方式或信息公开领导小组成员名单，要么只有信息公开意见箱或几篇校园新闻，有的甚至连网站框架和测试新闻都没有。第三类涉及的20所高校是指高校官方网站有信息公开字样的文字或图片链接，但是要么链接到校务(院务)公开、校长办公室、学校新闻网等其他网站，要么链接到类似网站地图的网页。第四类涉及的8所高校是指要么只有信息公开字样的纯文本文字，要么是空链接或链接到自身高校网站，要么以IP控制或需要用户名、密码登陆的方式禁止校外公众访问，要么显示无法找到该页。根据《办法》要求，这三类不是真正意义上的高校信息公开网站。可见目前第二类、第三类、第四类共计59所的高等学校在信息公开网站建设上存在严重问题。
本文对高校信息公开网站相关属性的分析主要针对第一类的高校信息公开网站。根据高校信息公开网站提供的外在超级链接形式、网站名称、网站内部四大核心内容建设情况(信息公开意见箱、指南、目录、年度报告)、依申请公开及其方式、网站检索功能及栏目导航的建设情况、网址域名类型、网站被搜索引擎收录情况等方面，本文将高校信息公开网站建设情况划分为外部、内在、依申请公开、用户及网络效应五大属性进行分析。
2.2高校信息公开网站外部属性分析
高校信息公开网站外部属性主要包括高校官方网站对高校信息公开网站提供的超级链接形式和高校信息公开网站名称，是公众对高校信息公开网站的第一感知。高校官方网站对高校信息公开网站提供的超级链接形式主要分为仅提供文字链接、仅提供图片链接、提供文字和图片链接、首页无链接四类。数据显示，180所高校仅提供文字链接，占74.69％；56所高校仅提供图片链接，占23.24％；天津科技大学和北京新圆明职业学院2所高校提供文字和图片链接，占0.83％；3所高校首页无链接，占1.24％。中南大学可在校内导航网页找到高校信息公开的网站链接，贵州大学和山东大学可在学校校长(党委)办公室所在网页找到高校信息公开的网站链接。高校信息公开网站名称是指高校信息公开网站首页HTML源码中与之间的内容。为便于统计，将标题信息中的“欢迎您”、“首页”、“主页”、“文章中心”等字样及横线、空格等字符去掉，可分为六类，如表2所示：
2.3高校信息公开网站内在属性分析
高校信息公开网站内在属性主要包括信息公开意见箱、指南、目录、年度报告四部分，是高校信息公开的核心内容。《办法》第13条规定高校应当在学校网站开设信息公开意见箱，并通过信息公开意见箱听取公众对学校信息公开工作的意见和建议。笔者认为，信息公开意见箱应是专门用来与公众沟通的工具，而不是校长(院长)信箱。高校信息公开指南应当向公众明确本校的信息公开工作机构、信息分类、信息编排体系、信息获取方式及依申请公开的处理和答复流程。高校信息公开目录的每一条记录应当包括索引号、名称、生成(更新)日期、责任部门、是主动公开还是依申请公开，并对主动公开的信息提供获取链接。高校信息公开年度报告应根据当年信息公开工作执行情况编制，内容应包括总体情况概述、学校信息公开执行情况、存在的问题及今后工作设想四部分。《办法》第24条规定高等学校应当编制学校上一学年信息公开工作年度报告，并于每年10月底前报送所在地省级教育行政部门。笔者认为，高校信息公开年度报告应该在报送确认无误后及时上网更新，以便公众及时获取。目前我国高校信息公开网站的内在属性情况，如表3、表4所示：
从表3可知，目前我国高校信息公开网站的意见箱开设率不高，并且意见箱主要以Email为主。仅长安大学信息公开网站提供在线表单的形式，而上海对外贸易学院信息公开网站仅有意见箱的图片，无法使用。我国高校信息公开指南编制合格的有81.74％，而 17.43％的高校还未编制信息公开指南。重庆化工职业学院信息公开指南只有信息公开领导机构的联系方式，常州大学信息公开指南校外IP无法获取。面对高校信息公开指南内容编排体系的差异，应出台类似英国大学Publication Scheme的信息公开指南模式，此模式能够规范信息公开指南内容编排体系，使其科学、合理地展示给公众，并有助于信息公开工作主管人员检视高校信息公开指南内容是否完整、规范，进而整顿高校信息公开工作。
在表4中：有信息公开目录链接，但内容为空视为无；有信息公开目录，但内容为几条简单信息或内容直接链接到学校相关部门的网站视为不合格；有信息公开目录，内容包括主动公开的12项内容，但部分内容未上传任何数据或需要登录后进行查看，视为基本合格；有信息公开目录，内容全面并能获取视为合格；有信息公开年度报告链接，但内容为空视为无。数据显示，目前我国高校信息公开网站信息公开目录编制情况不理想，合格率为24.07％，基本合格率为19.5％，不合格率为36.93％，未编制信息公开目录的比率为19.5％。目前我国高校信息公开网站信息公开年度报告编制情况极不理想，仅中山大学、海南师范大学、天津大学三所高校的信息公开网站编制了相应的高校信息公开年度报告。
2.4高校信息公开网站依申请公开属性分析
高校信息公开网站依申请公开属性主要包括是否有依申请公开表下载和依申请公开采取何种方式。《办法》第九条规定除高等学校已公开的信息外，公民、法人和其他组织还可以根据自身学习、科研、工作等特殊需要，以书面形式(包括数据电文形式)向学校申请获取相关信息。数据显示，174所高校信息公开网站提供依申请公开表下载，占72.2％；64所高校信息公开网站未提供依申请公开表下载，占26.56％；昆明理工大学、天津石油职业技术学院、上海对外贸易学院3所高校的依申请公开表无法下载，占1.24％。目前我国高校信息公开网站依申请公开的方式主要采用在线申请和传统申请，一般不直接受理通过电话方式提出的信息公开申请，如表5所示：
2.5高校信息公开网站用户属性分析
高校信息公开网站用户属性主要包括高校信息公开网站的检索功能及栏目导航的建设情况。用户属性可表征信息公开网站给公众提供获取信息的便利、快捷程度。数据显示，56.43％的高校信息公开网站还没有信息检索功能；43.57％的高校信息公开网站有信息检索功能，主要以简单题名检索为主，占33.2％；还有2.9％的分栏目(部门)检索和7.47％的高级复合检索。高校信息公开网站栏目导航的建设情况也直接影响着公众对信息的获取，网站栏目导航越有针对性，公众获取信息越快。数据显示，90.04％的高校信息公开网站建设了栏目导航，9.96％的高校信息公开网站没有独立的栏目导航。利用ROSTCM词频分析工具对我国高校信息公开网站栏目导航内容进行频次分析，出现频次≥7次的栏目关键字如表6所示：
为便于分析目前高校信息公开网站栏目的重点，将241所高校信息公开网站栏目导航里同样的内容采用不同名称的情况进行合并处理，如将申请信息公开和信息公开申请等统一命名为依申请公开。利用ROSTCM的可视化功能生成我国高校信息公开网站栏目导航标签云，如图1所示：
数据显示目前我国信息公开网站栏目导航的重点内容主要有信息公开指南、信息公开目录、网站首页、依申请公开、信息公开规章制度、最新公开信息、信息公开、信息公开年度报告、人事人才工作、学校主页、公示公告、信息公开实施细则。
2.6高校信息公开网站网络效应属性分析
高校信息公开网站网络效应属性主要包括信息公开网站网址域名类型及其被搜索引擎收录情况。网络效应属性是信息公开网站网络效应的反映。通常情况下，域名类型越简洁清晰，同时搜索引擎收录越多，信息公开网站的网络效应就越好。高校公开网址域名分类情况如图2所示：
用搜索引擎SITE命令对网站的收录情况进行查询，即在搜索引擎中进行网址限制的位置检索。如果网址是单独域名形式，如“xxgk.省略”，查询的方式是在搜索框中输入“site：域名”，如果搜索引擎返回结果为找不到相符的内容或信息，视为该搜索引擎未收录该网站；如果是其他网址形式(非单独域名)则直接在搜索框中输入网址进行搜索。本文选择百度、Googe、雅虎、Soso、有道、Bing、搜狗七大搜索引擎对我国高校信息公开网站的收录情况进行分析，如图3所示：
3我国高校信息公开网站建设优化策略
3.1尽快建立并完善高校信息公开网站及评估体系
针对目前高校信息公开网站开通率较低的问题，暂未开通信息公开网站的2117所高校应按《办法》要求，督促学校信息公开工作机构马上开展网站建设工作，确保尽快开通信息公开网站。信息公开网站建设存在严重问题的高校应立刻对网站存在的问题进行处理，争取尽快完善信息公开网站。
开展高校信息公开工作需要有完善的管理机制，只有建立起有利于主动、自觉地公开信息的管理运行机制，才能更好地推动高校信息公开。段尧清等人指出政府信息公开中需以公众为中心，充分考虑公众利益，以服务的方式展开，从公开方式、公开内容等多方面作出改进，使信息公开达到更好的效果m’。高校信息公开工作作为贯彻落实《条例》的举措，同样需要进一步强化高校信息服务意识，提高公众对高校信息公开的满意度。高校信息公开网站建设作为高校信息公开工作的重要内容，建设、完善高校信息公开网站也同样要进行管理机制的创新。要确保信息公开网站日常更新，高校信息公开工作机构还须制定本校信息公开网站管理办法，并给高校信息公开网站建设及维护提供人才和经费支持，让高校信息公开网站真正成为高校信息公开的第一平台。
教育部应尽快建立高校信息公开评估体系，制定高校信息公开的激励及处罚措施，将高校信息公开工作评估纳入高校年度教学质量评估体系，并应进一步对高校开展指导、协调和监督工作。定期开展针对高校信息公开工作人员的业务指导培训，对高校信息公开实施过程中遇到的困难进行协调解决，不定期进行信息公开督促检查活动。《办法》第22、23条都规定，高等学校主管部门、省级教育行政部门和高等学校应当将信息公开工作纳入干部岗位责任考核内容。加强高校领导的信息公开意识，让领导提高对高校信息公开工作重要性的认识，为本校信息公开政策的实施制定相配套的规章制度，对违反《办法》规定及阻碍《办法》实施的行为进行治理和处罚。
3.2优化高校信息公开网站五大属性
目前我国高校信息公开网站外部、内在、依申请公开、用户、网络效应五大属性都存在相应的问题，高校信息公开工作机构应对高校信息公开网站的五大属性开展相应优化，如表7所示：
3.3规范高校信息公开网站栏目导航内容 目前我国高校信息公开网站的栏目导航内容五花八门，亟待规范。图1中字体较小的云其实可以归入某些字体较大的云，如设备管理、收费管理等都可归入信息公开目录。通过对图1的进一步归类分析，可以得出高校信息公开网站栏目导航内容依次为首页、最新公开信息、信息公开规章制度、信息公开实施细则、信息公开指南、信息公开目录、依申请公开、信息公开年度报告、信息公开监督、常见问题解答、友情链接。
3.4制定高校信息公开内容网络发布标准
为进一步加强我国高校信息公开网站的开发建设与应用管理，不断提高我国高校信息公开网站的效率及其网络服务质量，制定我国高校信息公开网站信息内容网络发布规范标准是十分必要的。提供统一的高校信息公开信息内容网络发布规范标准，一方面可为公众有效查找、获取和使用高校信息公开网站平台资源提供支持，另一方面还可以更好地指导我国高校信息公开网站平台的建设及其评估工作。结合目前我国高校信息公开网站建设的现状，笔者建议应以《条例》、《办法》等相关规章为依据，以公开为原则，以不公开为例外，实行“谁主管谁负责、谁审核谁负责、谁发布谁负责”的规定，从信息生成、信息发布、信息发布的审核、责任维护、监督考核五方面来制定高校信息公开内容网络发布标准。比如，在信息生成环节中，应规定每一条信息内容应包含如下字段：信息名称、信息索引号、发文字号、公开范围、主题词、所属主题、公开责任部门、生成日期、登记日期、发文日期、修改日期、所属机构、统一登记号、操作员、信息内容正文。
3.5将信息构建应用于高校信息公开网站建设
目前我国信息构建方面的研究论文呈逐年递增的趋势，信息构建正处于研究的热点时期，涉及信息内容组织、结构设计和空间优化的地方都可以运用信息构建的理论和方法。信息构建理论应用于网站设计方面，则是通过对网站信息的组织系统、标识系统、导航系统、搜索系统进行规划设计，从而实现网站信息的清晰化和可理解，以满足用户的信息需求。高校信息公开网站建设过程中应该引入信息构建的理论和方法，并通过先构建基于信息构建的评价指标体系，然后对我国高校信息公开网站进行相关评价分析研究。
4结语
通过网络调查分析，发现目前我国高校信息公开网站建设现状很不乐观，还有很多方面需进一步改进、优化，使得高校信息公开网站标准化、规范化。高校信息公开网站既是一扇展现高校信息公开工作情况的门窗，又是一架沟通高等学校和公众的桥梁，高等学校理应将高校信息公开网站打造成高校信息公开第一平台，对公众的信息公开需求提供一站式信息服务。