3月29日中午，贵州织金县八步小学学生在食用早餐后集体出现疑似食物中毒症状，86人送医院治疗。而后，来自八步全镇900多名学生先后因相似症状到医院就诊。虽然截至4月10日仍没有相关机构出示孩子们是否是由于当日食用营养早餐而造成的食物中毒的证明，但是媒体随后调查发现,供货商给学生们提供的是总价不足2元的劣质食物。
去年10月26日， 中央推出了每年160亿元的农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助计划。按照每生每天3元的标准，为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。八步小学正是试点之一。
一波未平，《新京报》4月1日又报道广西那坡县有学校将补助用于购买营养品,“3元营养补助被供货商套利1元”。除此之外，云南宣威市双龙街道第一小学、昭通市镇雄县两所小学和青海的部分学校都在营养餐方面出了问题。
其实，教育部部长袁贵仁在去年11月24日“全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议”上曾担忧地表示,学生营养改善计划是一件难事,一是如何防止贪腐行为,二是如何防止食物中毒。换言之,该计划中食品安全是重中之重,食品不安全,一切皆是虚妄之谈;二是资金安全,确保把每一分钱都“吃”到孩子嘴里。
计划实行4个月，袁贵仁的这些担忧都遇到了挑战。
从中央到地方
4月7日中午，广西省马山县林圩镇黄幡小学的食堂里飘出猪肉烧白菜的香味。一下课，孩子们高兴地叫着闹着跑到配置了冰箱和消毒柜的洁净的食堂，等着吃上这顿有肉有菜的午饭。
孩子们吃到的这顿“有肉有菜”的午餐，是学校里的厨师兼采购员韦秀梅用中央财政拨到学校的钱款购买的。从2011年秋季学期开始，马山县被列入“农村义务教育学生营养改善计划”试点，全县174所中小学校34000多个农村孩子，每个孩子每天可以领到三块钱的膳食补助。
从中央财政到地方财政，经过层层划拨，三块钱的补助最终摆上孩子们餐桌，每一个环节都关系着袁贵仁的那两句话。
“中央财政拨给我们县5万多农村学生50天的营养餐钱――780多万已经到账了，”马山县财政局副局长黄启涛说，“余下还有150天的钱，将逐步到账。”
据黄启涛介绍，就马山县拿到的这笔钱来说，有着一连串的通道。中央财政先将拨款通过国家教育经费特设专户划拨到自治区的教育经费特设专户，由自治区划拨到南宁市，再由市里划拨到县财政局，而他要做的是把钱分摊到每一个学校设在当地财政所的户头上。
“不直接给学校钱，而是把钱放到学校在乡镇财政所的户头上，学校根据下一周需要用多少钱购买食品，每周五到财政所取钱。”黄启涛说，因为实行的是专户封闭运行，专款专用，不会被挪用。
韦秀梅的丈夫梁金富在黄幡小学担任总务工作，每周梁金富都要预先计算出下一周学校300多名学生要吃多少菜和肉、蛋，周五，他和学校会计一起到镇财政所取钱。
为实施好这次农村义务教育学生营养改善计划，作为牵头的两个部门，教育部财务司和财政部教科文司于2011年12月在重庆召开学习培训会议，集中对西南地区251个国家试点县的教育与财政部门负责人进行为期3天的培训。
马山教育局副局长蓝星勇参加了这次培训。蓝星勇说，国家实施营养餐计划，并不像很多人想象的那样预先申报，然后国家根据申报拨款。这次的国家营养餐计划试点，是中央财政直接针对全国中西部680个连片特困县2600多万农村义务教育学生给予资助，这些地方都是老、少、边、穷地区。要说标准，可以说这680个县都是全国贫困县。只要是这些地区的农村义务教育生，就能享受到3块钱的营养补助。
有米也要有锅
就在黄幡小学的学生高兴地吃着有肉有菜的营养餐时，离此200公里外的大化县的很多小学，在简陋的厨房中，只有一个大蒸锅，孩子们将自己从家里带来的大米放进饭盒，放进蒸锅。这些食堂没有炒过菜，也没有专门的厨师做饭，学校的几位老师轮流给孩子蒸饭。
其实就是这样的厨房，大化县超过一半的学校尚没有具备。厨房、厨具等基础设施的不完善，造成同样是被列入“农村义务教育学生营养改善计划”试点的大化县，只能暂时推迟实施这项计划。
中国青基会秘书长涂猛调研发现，在已经实施营养午餐计划的学校，大都面临着缺乏配套资金和食堂工作人员的困境，出现“有米无锅”现象。早在2005年，青基会对全国一万多所希望小学的大规模调研发现，有食堂的仅占50%，且绝大多数只有能提供热饭的灶，严格意义上合格的厨房几乎不到5%。正是囿于“无锅下米”，各地的做法千差万别，也就有了克扣了餐费来做“锅”，餐费“缩水”、甚至变成了唐僧肉。
涂猛说，他担心地看到有些地方没有厨房，结果就购买现成的加工食品。但是市场是要赚钱的，三块钱当中就会有一部分被商人赚走，在监督不严的地区，就会有各种猫腻。还有就是购买现成的一些商品，如果买的是三无产品，就可能造成学生的食物中毒。
马山县副县长李汉奎告诉《中国新闻周刊》，国家推出营养改善计划，如果没有地方财政补贴配套，这3元钱就会“打折”进入学生饭碗，因为必然存在加工、运输、管理费用。“国家3元补助要想全部到学生碗中，这个过程需要地方政府补贴。”
2011年5月以来，马山县多渠道筹措资金971万元用于义务教育阶段学生食堂建设和完善工程，目前已经修建食堂100多个，但仍有30多所学校和190多个村教学点没有食堂。“只能一步步来了，全县一年财政收入才2.6个亿，太穷。”李汉奎叹了口气。
虽然资金不足，但是马山县的努力还是广受好评。马山县林圩镇23所学校都修建了厨房，并获得九阳集团在厨房设备方面的捐助。涂猛说，从2009年开始，青基会动员社会力量帮助农村学校配备标准化厨房，先解决“有锅下米”的问题。2010年6月20日，青基会和九阳股份有限公司共同发起了全新的公益项目“九阳希望厨房”。这些厨房都有蒸饭车、冰箱、消毒柜等设备，这样就能基本上保证学生吃热的、干净的、有营养的饭菜。
政府爱心也要放在阳光下
与袁贵仁的担忧相似，学者也对营养餐计划的实施发过出“警告”。
今年2月，21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平公开表示，政策是好，就怕中央拨款的160亿元最终落入贪腐之手，没有真正给孩子吃饭。
杨东平建议，监督机制最为重要，应该利用网络、微博等新兴媒体每日公布资金使用情况和午餐执行情况，形成公开、透明、及时、高效的社会监督互动模式。
早在2008年就开始关注农村学生营养状况的广西媒体人黄群峰说，南宁马山县因为一年前就开始与民间团体和公益组织在部分学校开展营养餐活动，在营养餐费用的监督方面有着不少经验，比如账目每天都要在微博上公开，而且公益组织不定期派人去抽查。
“以前的经验很有用。”马山县副县长李汉奎说，马山县采用了多种办法保障营养计划资金安全，比如财务制度上，要求学校必须成立清算小组，对营养餐的资金使用进行监督，清算小组共4人，由学校领导或教师两人、学生家长两人组成。采购方面，是几个人轮流采购。账目每天都公开，写在小黑板上，就放在食堂门口，学生家长都可以来监督。到底菜价多少钱，肉价多少钱，只要公开，学生家长一计算，就能知道采购员是说真话还是假话。“不敢保证就不出一点点问题，但是在阳光下，我只能说想腐败很难。”
黄幡小学厨师韦秀梅也听说了那坡县有的学校从400多公里以外的南宁采购牛奶当营养餐的事情，她觉得这事很蹊跷，因为完全可以就地采购肉、蛋这些更实惠的东西，而且商家都是送货上门的，根本没听说什么运费。
对食品安全，韦秀梅显得很有信心，“学校采购的菜是向县里有限的几个种植大户购买的，猪肉鸡肉也是向养殖大户买的，我们都要求他们提供最好的肉和菜，出了事他们能跑得了？”
黄群峰见到，虽然营养计划在广西部分地区才推行了几个月，但是为了保证安全，一些老师的精神高度紧张。”
有人建议，政府可以借鉴民间免费午餐的管理经验，甚至把营养餐的管理权交给民间组织。
“这种观点我听说过，就是说要成立纯民间的供餐集团。” 黄群峰说。这不符合中国实际，至少短期内不现实。中国农村学校之间经常相聚几十公里，怎么集中供餐？“目前让政府和学校把营养餐管起来正是没有办法的办法。”