摘要:本文旨在通过研究国库集中收付制度, 结合事业单位财会工作适应改革的需要,对规范国库管理制度改革后事业单位的财务管理与会计核算提出相关建议。 关键词:事业单位 财务管理 会计核算
■前言
国库管理制度改革是建立社会主义市场经济条件下公共财政框架的重要内容。对改革后事业单位财务管理与会计核算的规范,不仅有利于我国国库管理制度改革的顺利进行和深入开展,而且有利于事业单位的财务工作。另外,研究适合我国国库管理制度改革的事业单位财务管理与会计核算,也具有深远的理论与实践意义。
■一、规范的基本思路
1.1规范事业单位财务会计制度的依据
规范事业单位财务管理的法律、法规依据是《事业单位财务规则》、《中央本级基本支出预算管理办法》(试行)、《中央本级项目支出预算管理办法》(试行)、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《财政国库管理制度改革试点方案》《财政资金支付管理办法》等国家有关法规和规定。
制定事业单位会计核算行为的法律、法规依据是《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则(试行)》、《事业单位会计制度》和《财政国库管理制度改革试点方案》《财政资金支付管理办法》等国家有关法规和规定。
1.2规范事业单位财务管理与会计核算体系的原则
进行事业单位财务管理与会计核算体系的研究应当遵循以下原则和要求:
1、合法性原则。进行事业单位财务管理与会计核算体系的研究应当遵循《中华人民共和国会计法》、《财政国库管理制度改革试点方案》、《财政资金支付管理办法》等国家有关法规和规定。
2、不改变预算单位的预算执行主体地位,不改变预算单位资金使用权限,不改变预算单位财务管理和会计核算权限的原则。
3、有利于规范操作的原则。要合理确定各预算单位的管理职责,在不改变预算单位资金使用权的前提下,使所有财政性资金都在国库单一账户内规范运作。要建立相配套的管理制度,并严格按照制度执行,使各项工作走上制度化、程序化、规范化的轨道。
4、有利于管理监督的原则。在不改变预算单位的资金使用权,基本不改变预算单位财务管理和会计核算的前提下,增强财政收支的透明度,实现对各类财政性资金收支活动全过程的有效监管。
5、有利于分级分类实施的原则。按照先试点、后推广的原则,先选择部分单位进行试点,及时总结实施过程中积累的经验和发现的问题,逐步扩大改革试点范围,使事业单位财务管理与会计核算逐步规范化,全面完成财政国库管理制度改革任务。
1.3规范事业单位财务管理与会计核算的基本思路
规范事业单位财务管理与会计核算行为的基本思路是建立能够科学反映事业单位业务特点、适应国库管理体制改革与发展以及加强事业单位财务管理和会计核算要求的财务会计制度规范。
1、逐步完善与财政国库制度改革相适应的事业单位财务管理体系和会计核算体系。
2、从以下几个方面规范事业单位的会计核算:
(1)会计科目的设置――资产、负债、净资产、收、支、结余以及成本费用。
(2)会计科目使用的具体说明。
(3)会计清理结算和结账。
(4)财务会计报表。
3、通过分类研究,从财务管理体制、预算管理、收入管理、支出管理、结余及其分配等几方面来规范事业单位的财务管理。
4、提出科学、合法、合理的具体操作程序和方法。
■二、需要解决的特定财务问题分析
2.1统一认识,提高素质
1、事业单位应当加强对国库集中支付制度改革的宣传力度,进一步加强学习,提高对国库集中支付制度改革的认识,真正做到统一思想,求得共识才能做到兼顾各方面的需求,处理好新制度建设中的问题。充分认识到“集中”不是“集权”、“收权”,也不是财政部门与其他部门财权的转移和重新分配,而是按照社会主义市场经济条件下公共财政发展要求,必须进行的一项重大改革。
2、提高人员素质、打造出精通财务和计算机知识的复合型的财务管理人员队伍,是国库改革顺利实施的决定性因素。从思想上、业务上和技术操作上对相关财务人员,特别是财务主要负责人员和具体执行人员予以针对性的培训和辅导,增强他们实行国库集中支付新观念和公共财政管理的新理念。只有这样才能进一步加强财务管理基础工作,更好地为事业单位的财务管理与会计核算工作服务。
首先,加强单位财务人员会计专业知识的培训,财务人员至少应具有会计从业资格证,把具有较高业务素质和较好职业道德的财务人员吸收到该岗位上来。
其次,加强财务人员电脑专业知识培训,提高电脑操作水平,熟练操作技能。
2.2加强事业单位的财务预算管理
事业单位应进一步推进预算编制改革。集中支付后,经费的使用和管理将处于一种更开放、更透明的环境,这就要求从预算收入水平出发,细化、量化预算编制,全面推行部门预算、综合预算、零基预算,减少临时预算,科学反映各单位财务收支活动使预算编制工作进一步合法化、合理化、科学化、准确化,为财政直接支付或授权支付创造条件。
预算单位会计人员必须根据本单位事业发展计划及所承担的职能,结合实际情况,比较准确的预测来年的各项工作及开支,尽量细化预算编制。一方面对人员经费和公用经费预算要严格按有关标准及定额编制;另一方面对项目支出预算要提早对项目进行充分的研究和论证,加强项目备选库日常建设,完善项目评审机制,提高项目的可行性及科学性。
■三、需要解决的其他问题分析
3.1进一步完善财政管理信息系统
国库集中支付对信息网络建设的要求比较高,使财政资金支付全过程和单位的各项支付活动都处于支付系统的监控之下。因此财政部门要通过计算机的硬件配置、网络建设、软件开发等不断完善和加强,提高单位的财务电算化管理水平,以支持实现国库集中支付的客观要求。
3.2规范会计科目与核算
根据国库管理制度改革设置一级科目和重要的二级科目和三级科目。各事业单位可根据本单位会计核算的具体需要,在二级科目和三级科目的基础上,自行设置其他必要的明细科目。
事业单位会计报表是反映单位财务状况和收支情况的书面文件,是财政部门和上级单位了解情况、制定政策、指导单位预算执行工作的重要资料,也是编制下年度单位财务收支计划的基础。各单位必须正确使用财政部统一的会计报表软件认真做好会计报表的编审工作。
3.3强化监督
1.健全监督机制,加大稽查力度。财政部门应采取定期与不定期相结合,日常与专项相结合,事后与事前、事中相结合的方法对单位的财务进行监督检查,对查出的违纪情况加大处罚力度,使单位不敢触摸“账外账”或“小金库”这根高压线。尽快建立和完善有关的监督制约机制,防止违规操作行为发生。
2.深化财政改革,提高直接支付比例。直接支付与授权支付是国库集中支付的两种形式。相对直接支付而言,财政部门对预算单位授权支付的监督较弱。所以,在国库集中支付实施过程中,许多单位将大量资金支出方式确定为授权支付,造成直接支付比例偏低,不利于财政部门对财政资金的管理和监督。因此,要尽快制定财政资金国库集中支付的相关制度,对授权支付从支付项目和支付金额上作出一定的限制,明确从零余额账户提取现金的具体用途使用方向和最高限额。
3.加强银行账户管理。按照党中央和国务院深入开展反腐败工作的总体部署和要求,结合财政国库管理制度改革,全面清理整顿各预算单位的银行账户,检查现有账户开设情况和预算收支中存在的问题,提出具体改进措施,严格规范预算单位的银行开户管理。通过开展账户清理整顿,摸清各单位银行账户的开设情况,撤并违规开设和多头开设的银行账户,进一步规范账户管理等一系列工作,为实施国库集中支付制度改革奠定良好的基础。
3.4进一步严格制度执行,确保财政资金安全运行
1.统一经费开支标准,严格按《现金管理条例》及相关制度办理提现,对单位提供支付凭证所附发票真实性进行检查,确保财政资金安全运行。
2.费用支出严格按照行政事业单位津贴、补贴、奖金、差旅费、会议费等经费的开支标准执行,并经常监督检查,对违规的单位要减少其相应预算指标,以遏制一些单位在费用支出上严重失控、互相攀比、滥发钱物等不良现象。
3.实行了国库集中支付后,由于集中支付中心拥有审核、监督支付单的最终权限,因此,受理审核人员,不但要热情报务、而且要严格执法,不但要勇于监督,还要善于监督。要求单位提供所办业务的原始凭证,并对其提供原始凭证进行审核。
■四、结束语
作为社会重要组成部分的事业单位,在适应国库管理制度改革的实施中,需要扭转传统的财务管理观念,增强自身的财务管理水平和会计核算能力。通过以上分析可以看到,如果对事业单位的财务管理与会计核算实施规范,能有效地提高事业单位财务工作,同时也能促进国库管理制度改革的顺利实施。
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(责任编辑:刘旭华)