[摘要]成乐次区域经济合作，是成都经济区区域合作的重要组成部分和促进成都经济区一体化发展的重要任务。成乐两地在资源禀赋上存在一定程度的差异，在区位条件上存在互相依存，在经济发展上都具备一定基础，在产业发展上各具比较优势。然而，行政壁垒在客观上造成了区域经济分割；经济差距过大在一定程度上削弱了双方合作的动力；市场机制发挥的不充分限制了双方区域经济合作的领域。因此，要加强成乐两地产业发展的协调和规划，建立相互促进的产业化分工体系，加快建立一体化的市场体系，促进科技交流和科技成果跨地区转化。
[关键词]区域合作；成都；乐山；比较优势
[中图分类号]F061.5 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2012)01－0012－04
一、引言
近年来，在经济全球化和区域经济一体化趋势的影响下，以长三角、珠三角、环渤海经济圈为代表的国内行政区域合作以及形式各样的行政区域内部经济一体化不断涌现。2010年1月30日，成都经济区区域合作联席会第一次会议顺利召开，成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳8市共同签署了《成都经济区区域合作框架协议》，标志着成都经济区一体化发展开始起步。成乐(成都一乐山)次区域经济合作，是成都经济区区域合作的重要组成部分，是实现成都经济区一体化发展的重要任务。近年来，成乐两地开展了形式多样的区域合作，一批合作项目初见成效，合作领域不断加深，合作机制逐步建立。因此，深入分析成乐区域经济合作障碍与对策，对于深化和推进成乐区域经济合作具有十分重要的现实意义。对于促进两个地区经济社会全面、协调和可持续发展，增强成都经济区乃至四川全省区域经济凝聚力和竞争力具有重要的战略意义。
二、成乐区域经济发展的比较优势分析
区域经济合作的本质就是要实现区域间优势互补、分工协作，以期最终实现共同发展和共赢，所以合作各方首先一定要定位好自身的比较优势。而区域间资源禀赋、区位条件、经济基础、产业结构等众多方面的差异导致了区域间比较优势的形成。成都作为成都经济区的中心与作为该经济区南中心的乐山展开形式多样的区域经济合作是非常必要的。成乐两地在资源禀赋上存在一定程度的差异，在区位条件上存在互相依存，在经济发展上具备一定基础，在产业发展上各具比较优势，这为加强两地区域经济合作开辟了新的空间和良好的前景。
1 成乐资源禀赋比较分析
一是从矿产资源上看，虽然成都乐山各具优势，但总体而言，乐山盐磷自然资源更为丰富，且具备较大的开发利用价值。二是从水电资源上看，乐山水电资源较成都丰富。乐山水能可开发量为442.5万千瓦，而成都为161.5万千瓦，这位乐山工业发展奠定了良好的能源基础。三是从科教资源上看，显然成都具有绝对优势，而乐山经济社会发展的科教需求量逐年上涨，这为两地的科教交流合作奠定了基础。
2 成乐区位条件比较分析
总体而言，成都是成都经济区乃至整个西南地区的经济中心，乐山地处成都经济区和川南、攀西经济区的结合点，是成都经济区的南中心。虽然乐山的区位无法与成都相比，但是乐山既是成都综合枢纽的次级节点，也可以作为成都加强与川南、攀西乃至云南、贵州等地区区域经济合作的重要通道。而且乐山水运较成都而言具有比较优势，这也成为将来成乐区域经济合作的重要内容。
3 成乐区域经济发展基础比较分析
从经济总量上看成都远远高于乐山，从经济结构上看成都也优于乐山。因此，就经济发展水平而言，成都较乐山更为发达，乐山与成都相比经济发展差距巨大。但是，随着成都经济的进一步发展，对乐山的辐射力也将逐步增强，客观上为成乐区域经济合作奠定了基础、创造了条件。
4 成乐产业发展比较分析
一是就农业发展而言，成乐两地各具优势。成都凭借良好的地理环境和农业生产条件在优质粮油、蔬菜等大宗农产品上具有优势。而由于乐山具备“一平、二丘、七山区”的地理环境特征，特色农产品资源的更为丰富，比如茶叶、竹笋等。
二是就工业发展而言，成乐两地存在一定程度的互补。成都在电子信息、生物医药等领域具有绝对优势，而乐山在这两个领域比较欠缺。在机械制造和化工等领域，成乐两地侧重点明显不同。乐山偏重于小型机械和汽车零部制造以及盐磷化工，而成都偏重于整车以及石油化工。这就为成乐两地工业合作留下了良好的发展空间。在冶金建材领域存在一定的竞争，比如水泥制造行业、钢材行业。
三是就服务业发展而言，成都整体水平较高，而乐山旅游业相对突出。在整个服务业发展中，除旅游业外成都各个行业发展都比较突出，尤其是现代物流、金融业。而乐山除旅游业外其他行业发展相对滞后。因此，成乐两地服务业发展合作不能仅仅局限于当前的旅游业，还进一步应该向其他行业扩展。
三、成乐区域经济合作障碍分析
1 行政壁垒在客观上造成了成乐区域经济分割
行政壁垒主要是指地方政府出于对本区域利益最大化的考虑，凭借行政权力对市场进行不合理的干预，以行政区划为界限主观分割统一市场的行政行为和政策表现。成乐两地虽然同归四川省管辖，但是由于行政区划的不同，双方有着各自的地方利益，在客观上形成了行政壁垒。以多晶硅产业发展为例，虽然乐山具有得天独厚的资源和技术优势，多晶硅产量也在四川全省占据首位。但是在地方利益的驱使下，包括成都、眉山、雅安在内的省内其他地区也纷纷上马多晶硅项目。比如成都新津工业集中区天威四川硅业有限责任公司年产3000吨多晶硅项目于2009年9月正式投产。其结果不但造成了当前多晶硅产量的严重过剩，还带来了两地产业的趋同和竞争，不利于两地产业分工整合。由此可见，行政壁垒在客观上造成了成乐两地区域经济分割，阻碍了成乐区域经济合作的深入开展。
2 经济差距过大削弱了成乐区域经济合作的动力
寻求合作的经济剩余是区域经济合作的动力所在。但是，成乐两地经济差距过大，导致了两地合作的利益目标不一致，将极大地削弱成乐区域经济合作的动力。如前所述，无论从经济总量、经济结构还是从企业实力上看，成都占据绝对优势。因此，在成乐区域经济合作中，成都理所当然占据主导地位，成都会根据自身发展需要选择与乐山合作领域。但是成都所选择的领域并不都是对乐山经济发展最有利的。其结果就有可能导致乐山希望合作的领域得不到合作，而不希望或者不需要展开合作的领域正是成都所需要的。显然，这会加剧成乐区域经济合作的矛盾，削弱双方合作的动力，从而影响合作的积极性。其次，成乐区域经济差距过大，在客观上造成了合作的经济剩余有限。作为在合作中占据主导地位的成都，会综合考虑和成都周边地区其他城市合作的效益和成本作为对比。其结果就导致了乐山在与成都的对接过程中也会面临其他成都周边地区的竞争，在对合作经济剩余的分配上乐山处于不利地位，从而影响合作的积 极性。
3 市场机制力量发挥不充分限制了成乐区域经济合作的领域
区域经济合作的主体和推动者主要是两个方面：一是各级政府推动；二是市场推动。政府力量主要在经济带建设的合理规划、产业的合理布局、科学引导、利益协调、跨地区基础设施联合建设上发挥作用；市场力量主要在资源的合理利用和生产要素的合理配置上发挥作用。显然，现阶段成乐区域经济合作主要是由政府推动的，市场力量相对较弱，导致行政干预较重，严重制约了以市场机制为核心的自组织机制力量的发挥。从长远看，推进成乐区域经济合作，必须坚持市场主导的原则，主要依靠市场的力量推动发展，应充分发挥市场配置资源的基础性作用，必须打破行政藩篱和区域分割，消除体制机制障碍，构建区域一体化市场体系，在竞争中合作，在合作中竞争，努力实现互利双赢。
4 利益调节机制的缺乏阻碍了成乐区域经济合作步伐
利益调节是成乐区域经济合作中的黏合剂。区域经济的竞争和合作都是因利益而起，即使区域内各方建立了合作关系，但合作结构中总是存在优势方和劣势方。这就需要合作优势一方给予劣势一方以必要的补偿，让区域内所有的地区都共享合作的收益；否则，合作关系就会破坏，彼此利益都会受损。显然，就成乐区域经济合作而言，成都在整体上占据优势，而乐山处于劣势。然而，在当前成乐区域经济合作现状中的一个突出问题就是，由于行政区划的因素，处于劣势方的乐山在区域经济合作中想要分享利益或得到补偿还存在困难。利益分享和补偿机制的缺失，就有可能导致成乐区域经济合作关系发展就比较缓慢，甚至还可能出现一定程度的倒退。
四、成乐区域经济合作内容分析
1 加强成乐两地产业发展的协调和规划
当前成乐两地产业合作的领域主要局限于旅游业，而其他产业发展缺乏相互协调和分工。这在一定程度上导致了两个地区产业发展的趋同和竞争。一个区域的产业政策的制定，往往是从本区域利益的角度出发的，当某一产业的需求空间比较大时，特别在短缺经济条件下，各区域的这一产业都会有所发展，不会存在很大的竞争。但随着经济环境的变化，不同区域的同类型产业发展到一定的程度就会产生激烈的竞争，行政的分割性使得这一竞争加剧。这就需要不同地区产业发展的协调和规划，从总体上调整、优化区域产业结构和空间布局。成乐两地整体区域产业结构的整合，必须抓住全球和东部产业结构大调整这一契机，积极配合成都经济区各地区的战略定位，充分发挥双方的比较优势，加强产业结构的分工与互补。必须根据成乐两地的资源察赋特征，深化产业分工，建立合理的制造业分工合作体系。在农产品加工、冶金建材、化工等行业加强成乐两地的横向分工，而在多晶硅、电子信息、生物医药等行业加强成乐两地的纵向分工。成都市应重点发展其优势产业电子信息、生物医药，并把其产业链向乐山扩展；而乐山也要重点发展多晶硅新能源产业，并把产业链向成都延伸。在农产品加工、冶金建材、化工等领域，双方应发挥各自优势，加强区域合作。
2 以企业为载体，建立跨地区的产业集群
成乐两地产业合作的发展方向应该是实现产业的合理布局以及产业的集群化发展。产业合作要坚持政府推进、企业主导的原则。政府推进，主要是通过有效的宏观调控，突破行政壁垒的约束，遵循区域经济发展的内在规律，根据比较优势原则，形成合理的区域分工，并在此基础上，建立合理的区域产业布局，不断优化区域产业结构，实现区域产业结构的合理化和高度化。产业是企业的集合，企业是产业合作的主体，企业合作是成乐两地产业合作的主要实现形式，企业合作是推动成乐两地产业合作的主要动力。而产业集群化发展，则能够强化企业之间的内在联系，以专业化分工提高企业效益，进而提升产业整体竞争力。
具体而言，成乐两地可以根据双方的产业发展特征建立旅游、农产品加工、化工、冶金建材、机械加工五大跨区域的产业集群。就旅游业而言，成乐两地应进一步加强旅游要素的整合，加强旅游产品结构调整和创新。就农产品加工业而言，成都的龙头企业要充分发挥自身的实力优势，把乐山作为重要的农产品加工原料基地；而乐山的农产品加工企业应在技术、市场等领域加强与成都企业的合作，建立互利共享的技术平台和市场信息平台。就化工行业而言，成都要继续发挥石油化工领域的优势，而乐山要继续发挥盐磷化工领域的优势，在副产品处理和环境保护上加快合作。就冶金建材产业而言，乐山应在发挥不锈钢产业优势的同时，凭借良好的能源和资源条件，在水泥、炼钢等行业吸引成都企业来乐投资；而成都则应逐步退出冶金建材生产领域，利用自身的市场优势，重点发展冶金建材物流业。就机械加工而言，乐山应继续发挥小型农业机械和汽车零部件的优势，而成都应重点发展汽车制造业，并把乐山作为重要汽车零部件生产基地。
3 建立一体化的区域市场体系
市场是资源配置最重要和最基本的手段，一体化市场体系的建立，不仅可以降低市场交易费用，使市场对资源的配置更为有效，更主要的是还可以促进建立一个区域经济分工与合作的市场机制，使分工与合作通过市场来完成，从而使区域内的整体效益达到最佳。成乐两地要努力建立能够实现资源共享的跨区域的市场体系格局，共同培育、建设并开放面向本区和全国的各类商品和生产要素的统一大市场，争取实现商品市场、资金市场、技术市场、人才市场、产权市场等各类市场的一体化发展。强化区域整体发展观念，使区域内地区间生产要素能自由流动。
具体而言，在农产品市场上，乐山应借助农产品资源丰富的优势，努力向成都拓展；而成都也应凭借市场需求量大的优势，加强在乐山的农产品采购。就旅游市场而言，成乐两地应以成乐旅游线路整合为契机，对外建立共同的客源市场体系，加强联合营销；对内促进两地居民互访，互相制定优惠的门票价格制度。在人才市场上，双方通过建立共同的劳动保障政策，促进乐山农村剩余劳动力向成都城区转移，成都专业技术人才向乐山大型企业流动。就资金和产权市场而言，成都应继续发展金融中心的作用，在乐山建立各种金融和产权交易分支机构，同时建立共同的融资平台，共同解决中小企业融资难题。
4 建立科技信息共享与科技成果转化体系
首先，建设成乐两地科技合作的良好环境与平台。一是要建立区域信息互联网络，打造科技合作的信息平台，实现信息资源共建共享，为加强区际科技合作、促进高新技术的扩散和推广创造条件。二是要完善科技市场，实现技术成果的有序转让和扩散以及科技人才跨行政区自由流动，优化科技资源配置。三是要积极培育科技合作中介组织，在技术创新、技术推广、信息服务、评估咨询等方面为行政区际科技合作提供高质量的组织、促进、评估、担保、咨询及策划等中介服务。
其次，扩大成乐两地科技交流，促进产学研的紧密结合。应积极促进两个地区企业及科研院所的技术交流与合作，创新产学研紧密结合的制度和载体。推动高校、科研机构及企业集团联合建设研究开发机构，充分发挥产学研各自的比较优势，加快科技开发及科技成果转化应用，推动区域产业结构的升级和产业核心竞争力的提升。在科技交流与合作过程中，要完善科技合作的服务体系，推动高校和科研院所面向服务区域的全面开放，实现科研设施和人才的共享，降低科研成本，提高科研效益，推进科技进步。特别是要打破行政区壁垒，认真整合区域科技资源，实现区域科技资源的优化配置，突破科技创新的资源瓶颈，促进区域科技稳步发展。
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