摘要:当前,随着财政体制改革的不断深化,政府的会计监督职能存在着一些问题,急需完善和改革。本文指出政府会计监管存在多头监管现象、监管不适当等问题,并提出了突出政府会计监管主体的地位、合理设置会计监管机构、建立和健全会计监管立法等有效对策。
关键词:政府会计 监管 问题 对策
一、引言
各国政府以保护市场经济主体为目的,通过经济、行政、法律等手段促使会计主体对会计信息进行披露,并给予指导,以使社会经济有序运行。这种职能就是政府的会计监督职能。
由于会计信息的供给者与需求者之间存在着明显的信息不对称现象,供给方在没有严格监管的情况下,会做出影响到会计信息真实性的事情,这就必须由政府监管会计市场,保证会计信息的真实性和可靠性,政府的会计监督能够解决社会大众对上市公司的会计信息质量的疑虑,这具有十分重要意义。
二、对我国政府会计监管存在问题的分析
由于我国传统的政府会计监管是与计划经济体制相适应的,在我国深入进行经济体制改革后,原有的政府监管模式不能适应市场经济发展的客观要求。当前,有必要对我国的政府会计监管存在问题进行分析。
2.1 我国政府会计监管存在重复监管和多头监管现象
我国的审计水平落后于经济发展的水平,而对于国有资产的会计监督职能被多个部门所行使。但是,这样会计监督的后果就是产生了政府部门的重复监管和多头监管。而对于会计监管责任却不能得到明确和落实,而且监管成本增大,监管效率低,影响其权威性。
2.2 我国政府会计监管存在监管不适当的问题
我国政府会计监管应侧重于制定会计准则和监督法规,明确因财务信息失真而应追究其法律责任。在我国政府会计监管的实践中,这种监管的不适当,即过度监管或监管缺失,都会造成严重后果。那样的监管限制了会计主体的自主性和信誉,也失去了公平和正义。
2.3 我国政府会计监管的法制不健全
我国政府会计监管的法制不健全,缺乏相应的会计监管配套的法律法规。在政府会计监管的法律法规的实际执行中,存在着过于侧重行政处罚,忽视民事法律责任的调节,没有相应的民事赔偿法律依据等。
2.4 我国政府会计报告内容的不科学
我国的各类单位都有其相应的会计报表,而没有形成统一的会计报表体系,也就不能形成有效反应企业资产、负债的会计报表,导致政府的会计报告无法全面考核会计主体的财务情况,而仅仅反映预算收支执行状况。因此,我国政府会计报告内容很粗糙,不够细致。
2.5 我国政府会计报表不能反应会计信息真实性
以往的各类单位的会计报表主要是资产负债表,其内容包括了反映单位资产的财务状况和收支状况。而按照会计准则,资产负债表不应包括收支类内容,但是,在我国以往的会计报表中,收支内容却反映在资产负债表中,也出现在收支表中,导致了会计报表的重复列示,以及资产负债总额等的虚增。
三、我国政府会计监管的有效对策
我国的政府会计监管的内容比较丰富,为使政府会计监管产生有效作用,应采取以下措施予以完善。
3.1 突出政府会计监管主体的地位
在政府会计监管的组织机构上,按照司法监管模式进行实施,形成以政府为主导,会计审计专业机构为主体、社会舆论监督的会计独立监管模式。政府会计监管部门有权对单位的经济活动进行监管和处罚,增强其政府会计监管主体的权力地位。
3.2 会计监管机构的合理设置
我国会计监管部门设置公共监督管理委员会,由社会各阶层的人士组成,解决监管部门之间的扯皮现象,并为各级监管部门确定监管责任。对于财务信息的披露负有监管责任的证监会,建立规范信息披露格式和电子化信息披露通道,促进财务信息披露的公平与透明。
3.3 建立和健全会计监管立法
应逐步完善《会计法》与《证券法》等现行法律法规,解决会计准则和会计信息披露准则的不统一和缺乏协调的现象。还应明确监管主体的法律责任,以及建立民事经济赔偿的责任制度。为有效健全会计监管立法,应准确分析我国会计发展趋势,构建有效的会计规范。
3.4 设置合理的政府会计监管范围和目标
根据各政府单位的财政资源、运营结果、财务责任来划定政府会计的监管范围。可以将其分为两种:政府会计体系和公共会计体系。这样有利于消除事业单位的的归属问题,并且也使政府会计监管范围符合财政预算管理制度。对于政府会计监管目标,应结合会计信息需求者的情况,并能够反映各单位实际的财务信息,以及收支的合规性,防范财务风险。
3.5 健全会计报表项目内容
我国政府会计监管应全面完整地反映各级单位的的财务状况和收支情况,从而实现各级单位会计报表的完整。在形成完善的政府会计报告体系后,才能够规范会计信息披露的行为与途径。以此促进我国的财政体制的改革,满足各级单位对会计信息的使用,符合国际上会计信息的报告制度,充分披露会计信息,达到公平与真实的要求。
四、结论
为完善我国政府会计监督职能应加强政府会计信息化建设,以适应建立电子政府和办公需要,充分交流与共享会计信息和数据,也促进各级单位之间的协调,提高其会计管理决策能力。政府会计管理信息系统包括各种宏观经济数据和财务报告。加强政府财务会计信息化建设有效促进我国的财政体制改革的进程,具有重要意义。
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