摘 要：农村中小学布局调整是优化农村教育资源配置，促进农村义务教育改革发展的一项重要政策。然而，综合近年不同地方布局调整工作中出现的问题，以师资配备失调、寄宿制学校建设的空缺及布局调整后的学生辍学率反弹尤为明显，针对此，天水市在学校布局调整中需深入实地考察，遵循公平与效益统一的原则，以期实现高质量普及教育的目标。
关键词：布局调整；中小学；对策
近年来，部分地区农村中小学布局调整的失当所带来的各种问题及其消极影响已日益凸现：上学的困难与教育费用的上扬使得一些农村学生，尤其是边远、贫困山区学生遭遇求学危机，其家长也陷入“欲罢不能”的困境。最近的一些相关研究表明，不合理的农村中小学布局调整及其引发的问题是导致当前部分贫困农村、山区儿童辍学流失量增加，农村辍学率反弹的一个重要原因。
一、遵循公平与效益统一的原则，实现高质量普及教育的目标
针对原有的农村中小学布点多、规模小的现实情况，国家及时出台调整政策，将农村过于分散的教育资源通过布局调整适当集中，改善办学条件，提高办学效率。教师和学生的适当集中既便于教师在学科、年龄等方面进行合理搭配、便于教师间的交流和教研活动的开展，形成教育教学的互补、互助和竞争，促进教师资源的共享，形成良好的校园文化氛围，又有利于学生间的交流及学生对集体、社会适应能力的提高，促进学生的全面发展。
二、深入实地调查，科学预测与规划
农村中小学布局调整工作与各地的实际情况紧密相连，必须实地考察，根据具体数据进行布局规划。科学合理地制订出全市农村中小学布局调地实施方案和目标任务，确定切实可行的工作思路，对被调整学校、调整时间、调整方法全部规划到位。具体来说有以下几个方面：
1．根据人口变化进行布局调整，适应农村人口变化发展、流动趋势的动态性原则
教育与人口之间存在着相互制约的关系。人口的数量分布、结构状况、增长率、流动趋向等因素必须考虑。在布局调整时，应对当地的人口情况做细致的调查统计，确定学龄儿童数量，根据人口结构状况估算未来几年的学龄人口数量，摸清村民流动愿望与趋向，从而估算流动的学龄人口数量。有了这些具体的人口方面的数据，在布局调整过程中，可以避免政策执行者主观上的影响，制订合理的布局调整规划。
农村学校布局的调整必须准确把握和及时适应这种变化趋势。社会学家和经济学家们普遍认为：中国经济和社会的发展必然使大量的农村劳动力从农业生产中转移出来，城市的第三产业只是吸纳农村劳动力的一个方面，大量的农业劳动力将在以目前的县城和重要的乡镇为雏形的小城镇步入工业化进程。
教育的层次结构、布局结构等如何适应人口的变化，急需理论的研究，教育的实践需要理论作指导。要将人口地理信息系统用于学校布局调整与新校选址等。
2．因地制宜，根据本地的自然条件、经济发展状况和历史文化因素进行中小学布局调整
学校布局调整必须从本地实际出发，在对农村中小学布局调整时，应对本地区深入调研，根据实际情况，采用多种形式相结合的方法。
3．做好布局调整中的资源管理工作
农村中小学布局调整是社会经济发展的要求，要充分利用教育资源，充分挖掘教育资源作用，实现资源优化配置。在布局调整中该怎样加强教育资源的管理，如何通过教育资源的合理转移，是值得我们深思的问题。
（1）对人力资源的管理
学校被调整，教职工和学校管理者都会产生失落感，如何让大家接受现实，消除负面影响，以积极的心态对待和支持调整呢？其一，要深入细致地做好广大教师、家长、学生和学校管理者地思想工作，让全体人员达成布局调整是大势所趋，势在必行，是提高教育质量和办学综合效益的需求的共识，从而支持调整工作。其次在人员安排方面，学生应就近入学，教师首先随生转入，而对于个别有实际困难的教师则应坚持以人为本的原则，以实现人尽其才，从而得到家长和教师们的支持。其三，接收单位更应做好全体教职工的思想工作，不准在调来的教师面前显示优越感，大家和睦相处，共同为教育事业而努力奋斗！
（2）对财务的管理经费
对于学校的资金处理，首先，上级主管部门应组织审计部门对学校财务进行严格审计，对于学校生育资金的处理提出指导性意见，坚决杜绝私分学校财产现象的出现，从而有效防止学校资产的流失。其次，财务公开，每一笔钱用在什么地方要有理有据，有账可查，人人心里有数，可以预防个别人侵吞学校财产。
（3）对于校舍等固定资产的处理
为防止校舍等固定资产的闲置，可以通过改变用途，挖掘起其经济价值，并把所得收入用到学校布局调整中来。
总之，农村中小学布局调整是一个系统工程，需要多方面的密切配合，需要更多的相关专业人士的共同研究，教育学、社会学、人口学和经济学等相关学科交叉研究，共同为农村中小学布局调整出谋划策。也希望有更多的研究者来关注农村教育，来研究农村中小学布局调整，给出自己的见解，为新的布局调整政策的制定者和执行者提供参考。
参考文献：
［１］赵力涛.中国农村的教育收益率研究［J］.中国社会科学，2006（3）.
［２］靳希斌.教育经济学［M］.2版.北京：人民教育出版社，2001.
［3］周金玲.义务教育及其财政制度研究［M］.经济科学出版社，2005.
（作者单位 甘肃省天水师范学院）