[摘要]文章从在教育行政、咨询机构、中小学教育、大学教育和教育经费等四个方面对中韩两国教育的异同点作了比较，找出自身教育的共同点和不同点。 [关键词]韩国；教育；异同点
[中图分类号]G526.9 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2012)01－0128－04
韩国位于朝鲜半岛南部，是我国一衣带水的邻邦，近年来，由于经济的高速发展，成为亚洲经济强国之一。许多迹象表明，在自然资源贫乏、资本不足、国内市场狭小的韩国，经济的突飞猛进，与教育的“人力开发”有着内在的联系。因此，探讨韩国教育与我国教育的异同点，借鉴韩国教育的成功经验，对于进一步加快我国教育改革步伐和经济事业的发展，有着巨大的现实意义。
一、教育行政与咨询机构的异同点
在教育行政与咨询机构的设置上，两国的共同点是都设有教育行政、立法和咨询机构。韩国教育部作为中央教育行政机构，原称文教部，成立于1946年，1991年改称教育部。其职责是贯彻和执行国家的各项教育法令政策，负责制定具体教育政策、实施细则和计划，并组织实施、监督和检查。最高领导为长官、次官。我国的教育部成立于1914年，1927年和1985年曾两次改名为大学院、国家教育委员会。其职责与韩国大体相同，最高领导设部长、副部长。
韩国的教育立法机构是国会教育委员会，最高领导为委员长、副委员长。我国的教育立法机构是全国人大教育科学文化卫生委员会，成立于1983年，设主任委员、副主任委员和委员若干人，其职责是提交、审议全国人大的教育议案，并调查、研究教育法律的贯彻执行情况。
不同点有二。其一是在教育机构的职权上，韩国教育部统管全国的大学和各类教学，地方教育厅只负责基础教育阶段的各类学校。在中国，除由国家各部、委办主管的大专院校外，还有由地方省市直接管理的大学。在各省、自治区、直辖市教育厅、局内，设有高等教育处或局，负责管理本地区内的高等院校专业的审批或撤销，办学水平的检查、评估以及跨地区高校的办学事宜等。
其二是教育咨询机构多少的不同。中国自民国政府于1914年设置教育部以后，专职的教育咨询机构就很少，1914年的教育部下设普通教育、专门教育、社会教育和总务司。国民政府1928年重建教育部，下设总务、高等教育、普通教育、社会教育和蒙藏教育五司。新中国成立后，教育部下设五司一厅，也没有专职的教育咨询机构。在1985年取消教育部，改国家教育委员会之后，于1986年成立了国家教育发展研究中心，作为国家级的教育咨询机构。其主要职责是研究重大教育政策和理论问题，向国家行政部门提供决策咨询和政策建议，下设教育发展战略、教育体制改革、教育思想、未来教育实验、比较教育5个研究室。
与中国相比，韩国的教育咨询机构就较多。分中央行政和民间社团两种。中央行政教育机构主要是韩国教育改革委员会，它是隶属于总统领导的教育政策咨询机构，有12人，负责人为委员长和副委员长。民间社团中，有社团法人成立的研究所，也有财团法人设立的教育开发院。著名的社团法人教育研究、咨询机构有中央教育研究所(1973年解散)、韩国行动科学研究所(1968年成立)。著名的财团法人教育咨询机构有韩国教育开发院(1972年成立)，各级教育机构中，以韩国大学教育协议会(1982年成立)的影响较大。该协会主要职能是向韩国教育部提供大学教育政策的咨询。内部机构有总会、理事会、政策研究部、教育开发部、教育资料部等。政策研究室负责高等教育政策研究、国内教育研讨会召开等工作。教育开发部负责大学课程和教导方法的研究开发、大学教授国内交流制度的研究开发和国际交流合作等工作。该协议会通过《大学教育》《大学教育信息指南》《外国高等教育资料》等刊物向政府和社会提供教育咨询的信息。
二、中小学教育和办学形式上的异同点
第一，基本学制相同，均为“六三三学制”。中国的“六三三制”源于1922年，该年9月，中国教育部在北京召开学制会议，对全国教育联合会所提出的学制系统改革案作了修改，年底以大总统令公布了《学校系统改革案》。由于1922年是农历壬戌年，这个学制又称“壬戌学制”。该学制规定小学的学习年限为六年(其中初级小学四年，高级小学二年)。初级中学三年，高级中学三年。此后虽于1928、1937年两次修改，但1922年新学制的基本框架未变。新中国建立后，1951年中央政务院颁布了《关于改革学制的决定》，1958年国务院颁布了《关于教育工作的指示》，1985年中共中央发布了《关于教育体制改革的决定》，1993年又发布了《中国教育改革和发展纲要》，这些文件和决定都对我国的基础教育学制作了调整和改革，但是1922年推行的“六三三制”仍占主流，1996年秋，六三制的覆盖面在全国为6l％。‘韩国从1945年美国军政厅学务局掌握教育权之后，逐步在当地推广美国的单轨型的“六三三四学制”，到了1949年，韩国政府公布《教育法》，这个教育法规定学制是模仿美国、沿袭日本学制的一种混合型学制。它规定称为国民学校的小学学制为六年，初级中学年限为四年，高级中学为三至四年。此后，韩国政府在1950年3月将高级中学的年限由二至四年改为三年。1951年3月，又修改《教育法》，把四年制的初中改为三年。从此，韩国正式开始推行“六三三制”，即小学六年，初中三年，高中三年。到目前为止，这一基本学制仍未改变。
第二，高中重点与非重点的不同。在中国，初中和高中都有重点中学的设置，中国教育部于1978年颁布的《全日制中学暂行工作条例》虽然没有把高中分为重点与非重点，但国家和各地都有重点高中的排定。例如宁夏银川市第九中学是全国田径传统项目重点学校。北京一六六中学、一六一中学分别于1954、1977年被北京市定为重点中学。上海中学、上海大同中学于1995年被定为市级重点中学。
韩国在1974年之前，高中招生采用考生自由报考的方法，这种做法使高中之间已经存在的差别越来越大，重点名牌高中在教师设备各方面都超过了一般高中。为了消除初中升高中的人学剧烈竞争，在1968年开始推行初中竞试入学制，并对重点名牌中学进行了“平标化”措施。1969年关闭了京畿中学等5所重点名牌，对首都女子中学、光州中学、全罗南道女子中学、仁川中学等9所重点名牌中学72个班级采取了关闭措施。同时，在1969。1980年之间，韩国教育部命令汉城、釜山等地的教育委员会成立了学校评估委员会，对全国213所综合高中当中的114所高中进行了“平标化”评估，对学校的师资水平、教学设备、教学经费等方面进行整改。高中平标化运动的成果之一是取缔了重点名牌高中，拉近了学校与学校之间的差距。
第三，男女是否分校的不同。韩国不设完全中学，初中与高中分校，特别是在高中，一般都是男生 与女生分校。中国历史上曾在1912年学制中出现高级小学以上实行男女分校，从1915年之后，实行男女同校，不能同班。1919年以后，男女同校制度逐步推广。
第四，中等教育的办学形式上有所不同。韩国有广播函授的初中和高中，中国没有。
1974年韩国政府单独成立了广播函授初级中学和高级中学。函授高中招收未能进人普通高中学习的初中生和未能考上高中的社会青年。录取条件由各市或地区一级教育委员会制订。1988年，全韩国有51所函授高中，注册学生五万余人。函授高中的课程通过电视教学和面授两种形式来进行。学校安排函授高中生三年的课程，学生必须在七年内学完。学完规定的课程，学生通过文化考试后，可以获得国家颁发的文凭。
在中国，采用广播电视媒体办学的只有大学和中等专业学校。广播电视大学创办于1960年北京、天津、上海、沈阳等大城市。“文革”期间停办，1979年中央及各省、市、自治区相继续恢复。广播电视大学招收具有初中文化程度的在职人员、社会青年和应届初中毕业生。1992年全国已有电视中专108所，在校生人数为45.433人。
第五，基础教育的教材不同，中韩两国基础教育的教材类型不同，中国是单一型的，韩国是多样型。
早在国民政府时期，于1928年初成立了“中小学课程及设备标准编订委员会”，负责编制幼儿园、小学、中学各种课程标准。1933年，民国政府教育部又成立“中小学教科书编审委员会”，负责编辑、审定中小学各科标准教科书。
新中国从1950年底开始，由国家教育部和出版总署共同组建了人民教育出版社，该社专门受国家和教育部的指派，拟订中小学各学科教学大纲，编写和出版全国通用的中小学教材。这种全国统一的教材称为“全国统编教材”，它包括教科书、教学参考书及练习题集、实验教材等。
韩国实行教材类型的多样化。第一种教材是由国家编修局根据国家教学大纲编写的政府拥有版权的教材。这包括大多数中小学的语言、历史和德育教材。这类教材分别于1955、1974、1983、1987年先后改编。第二种是由教育部授权的商业类教材，供中学使用。第三种是由教育部根据校长、市政管理和省级教育委员会的需要而提供的，但在学校教育中极少使用这种教材。
三、大学教育的异同点
两国高等教育设立学校的种类大体相同，有专科大学、综合大学和一般大学。成人教育中有广播电视大学。中韩两国高等教育的不同主要有以下几点：
首先，高考制度的不同。这表现在考试的次数不同。中国从1952年起实行全国统一高等学校招生考试制度。在1966～1976年间曾有变动，1987年国家教委颁布的《普通高等学校招生暂行条例》仍规定：高考次数全国为?次，在考试完之后，由地方教育行政部门组织人员进行评卷和录取。与中国不同，韩国高考分初试和复试，考生只有在初试中及格，才能有资格进一步参加考试。初试和复试科目不完全相同。初试科目有国史、国语、国民伦理及社会、科学、数学、外语、专业等。复试科目分必考和选考两种。其中国语、数学、外语为必考科目，社会学和科学为选考科目。复试又分为前后两期。高考复试于1980年公布的“七州措施”后才取消。
其次，考试分数的计算方法不同。中国高考招生制度规定，录取与否主要依据录取分数线，考生在高中的文化学习成绩仅仅作为参考。而在韩国，高考录取分数由三部分成绩组成。第一部分为高中毕业学校推荐成绩，占总成绩分数的30％一40％；其中又分文化课成绩和思想道德成绩两部分，考虑到各地高中水平的高低不一，又把全国高中分为十个档次，以平衡高中成绩的实际差异。第二部分为修学能力水平测试成绩，占总分的40％，修学能力水平考试与中国的高考相类似，每年举行一次。第三部分为高等学校举行的“本考试”成绩，考试时间由各高校自行命题、自行改卷和评分。
最后，高等学校的教师种类不同。韩国的大学教师由定员教师和时间教师组成。前者为国家在编教师，其身份为国家公务员，后者为合同教师，按实际授课学时数量支付报酬。定员教师与时间教师的比例因各学校不同，多则为1：1，少则1：5。在中国，除中小学有合同、代课教师外，在大学里，教师均为正式国家在编的教师，极少数编外教师只是临时的或因各种原因产生的。
四、教育经费的异同点
中韩两国教育经费上的共同点是来源渠道都很多。韩国教育经费由三部分组成。首先是国家财政拨款。其数额在世界91个国家和地区中排第11位，文教预算占政府预算支出比率1989年为21.1％，1990年为22.3％，增长了1.2％。其次是学费和家长的资助费。韩国除义务教育段的学生外，其余学生，无论公立或私立学校都要交学费。依据期成会法和育成会法规定，子女人大学或中小学后，家长就是该校期成会和育成会的会员，除少数经济特困户以外，家长都需交纳会费来支持学校的教育经费。最后，社会捐赠也是韩国教育经费的来源之一。
中国教育经费也由国家财政拨款，高中以上学校由家长交给的学费、社会各界捐款三个主要部分组成。国家财政拨款近几年有了很大提高。例如，1999年全国财政性教育经费为2287亿元，是1995年1412亿元的1.6倍，平均年增长速度为12.2％。
中韩教育经费上的不同点具体表现在两点。第一是有无教育税的不同，韩国教育税共有9种，其中中央教育税有3种，它们是：金融保险业者的收益金，税率为0.5％，特别消费税，30％；酒税，在10％～30％左右。地方教育税有6种，其中注册税，税率为20％；马卷税，20％；居民税，10％～25％之间；财产税，税率20％；综合土地税，20％；汽车税，30％。
中国没有教育税，只有教育资金的征收。其中最主要的是从1984年开始征收的“教育事业附加”，开始是由农村乡政府向农业、乡镇企业等农村集体经济组织征收的教育资金。从1986年实施《义务教育法》后，开始也在城市中征收。《义务教育法》规定，凡缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人，除缴纳农村教育事业费附加的单位外，都应缴纳。以各单位和个人实际缴纳的产品税、增值税、营业税税额为计征依据，附加率为2％，以上所述三税同时交纳。此外是农村教育集资的征收。
第二个不同点是韩国有各类财团的教育资金支援，而中国没有。例如，韩国有国际交流财团、科学财团、国际协力团等。1979年，韩国有85个教育财团和121个奖学财团等，尽管这些财团资助能力不大，但这些财团在资助办学、培养人才方面多多少少作了一些贡献。
从上述四个大的方面，我们比较了中韩两国教育的异同点。在比较中，我国发现两国的教育大体上是相同点多、不同点少。如何借鉴韩国教育制度中的优点，更快地加速我国教育改革的步伐，是我们进行中外教育制度比较的最终目的。我们相信，在引进和借鉴外国教育经验的过程中，我国教育事业将会有一个大跨步的飞跃。
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