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财政国库集中支付制度 [财政改革中的国库集中支付制度]

时间:2019-02-04 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

  摘要:采用国库集中支付是财政改革中的根本改革,通过国库集中支付可以有效的防弊贪污腐败现象发生,能够有效的加强财政收支管理工作,但是通过国库集中支付也存在些缺陷,本文就此进行了讨论。
  关键词:国库集中支付 财政改革
  
  一、传统的国库集中支付制度存在缺陷
  一直以来,我国实行的国库支付财政制度都是受到了传统体制的影响而逐步形成的,并且具备资金支付过于分散、预算单位拥有多个户头等特点。一下几点为笔者总结的国库支付制度中存在的显要的缺陷。
  (一)对于使用财政资金的预算单位的事前监控和事中监控力度不够
  一般来说,预算单位普遍会设置重复或分散的账户,加上其财政资金流动的环节繁多,相关部门对于财政资金使用的过程中的监督力度不足。预算单位自行使用和管理银行账户,对资金是实际运作起决定性作用,而财政部门只能通过查看、检验预算单位的财务报表而进行事后监督,无法及时有效的发现并阻止预算单位在财政资金使用过程中的违法违规行为。
  (二)分散的支付或存储资金会增加财政部门的运作成本
  分散的支付或存储财政资金可能导致大量的财政资金滞留在预算单位的账户上,降低资金的使用效率。而财政部门为了发展经济建设需要大量的资金,由于资金的滞留不得不向银行高息借贷,从这个方面来讲就是增加了财政部门的运作成本。
  (三)财政部门无法及时了解财政资金的运行情况,难以全面的了解财政资金的运行情况
  财政资金基本上分散于预算单位在不同商业银行开设的不同账户中,中央银行和财政部门无法及时、全面的了解财政资金的具体运行状况,因此无法及时、准确的对财政的未来和宏观形势作出判断。
  二、改革中实行的国库集中支付制度所取得的喜人成绩
  财政改革中的国库集中支付制度由预算单位的单一账户代替原来的多重账户;由财政直接支付为主、预算单位自行支付为辅代替原来的预算单位自行支付;由财政资金统一存放财政部门代替原来的分散存放;由财政部门实时反馈、实时监督财政资金代替原来的时候反馈、事后监督。具体成效有以下几点:
  (一)财政部门宏观调控资金的力度得以提升
  国库集中支付制度有利于资金的统一调度及统一运作,增强了政府部门宏观调控资金的力度,在提高了财政资金的使用率的同时降低了财政部门的运作成本。另外,国服集中支付制度一下解决了传统制度中财政资金拨付环节繁多及预算单位多重设户问题,预算单位的财政资金集中于国库,财政部门直接拨付每笔预算支出,减少不透明的环节,降低财政资金拨付过程中不必要的支付成本,提高了财政资金的使用率。另外,由国库或中央银行的单一账户保存预算单位结余的资金能够加强财政部门对于资金的统一调度及统一管理,最大可能的发挥财政资金带来的效益,真正实现集中力量办大事的财政原则。
  (二)预算单位的财政收支行为得到了有效的规范
  国库集中支付制度强化了财政预算的执行情况,由于实际的财政资金并不到预算单位的账户上,预算单位的财政收支行为得到了有效的规范,预防预算单位挪用、截留、挤占财政资金等恶性行为的发生。
  (三)提高财政部门的监督力度,完善监督制度
  国库集中支付制度将预算单位、支出单位及国库支付部门三者形成相互监督、相互制约的关系,加强了国库对财政支出过程中的监督力度,从源头遏制非法、违规的支出,使财政资金的使用率得到了有效的提高。以现代化的科学技术为辅助手段,财政部门通过代理银行及时反馈的资金运转情况,对每笔财政资金进行了全过程、及时的监督与控制,有效的防止了腐败的发生。
  (四)规范管理预算资金,强化预算执行与监督
  为了加强对预算资金的管理使用的监督力度,应该建立统一、规范、高效的预算资金申请与拨付关系,树立依法执行预算的观念。因为预算是通过人民代表大会审议品准的,任何个人或机构都应该严格按照预算执行。如有需要调整的部分也应该按照法律程序报批后经调整、批准后方可更改。
  三、完善改革中的国库集中支付制度的主要途径
  虽然国库集中支付制度的改革已经取得了喜人的成绩,但是某些个人或预算单位没有彻底的理解改革的国库集中支付制度,甚至存在抵触情绪,为此可以采取以下途径完善国库集中支付制度。
  (一)改革预算会计制度
  国库集中支付制度的改革使预算单位支出与财政支出的核算方法也发生了变化。在财政部门设立“国库集中支付资金”账户进行详细的核算内容有利于实现对预算资金的价值管理,在行政单位设立相关资产的详细账户有利于实现对预算资金的事务管理。
  (二)加强对预算单位的管理力度
  为维护正常的经济秩序,相关部门可以整理、归类及修订对预算单位的开支费用标准,并通过出台相关法律法规加强对预算单位的财务管理力度,完善统一费用开支标准。
  (三)提高预算单位认识,转变其观念
  通过各种宣传途径似的预算单位及个人认识到改革国库集中支付制度的重要意义及积极影响,使相关财务人员熟悉新政策、新程序,使预算单位提高认识、转变传统观念,理解并大力支持国库集中支付制度的改革。
  (四)对财务人员进行专业培训
  国库集中支付制度的实行会带动支付方式、会计核算等方面的巨大变化。为了提高财务人员的综合素质及工作能力,我们应该对财务人员进行培训工作,规范核算的炒作,提高核算的地位,让所有的财务人员能够了解并熟悉国库集中支付政策及操作程序,从而进行正确的会计核算工作。
  (五)围绕财政部门建立网络信息平台
  只有构建与时俱进的财务信息系统才能实现全面的、及时的、垂直化财务管理。以财政部门为核心,建立一个安全高效实时的网络平台,将预算单位与国库支付中心、商业银行、相关财政部门等联系起来,并能够进行资金预算、监控、实时查询、分析、统计等内容,真正实现事前监控。
  参考文献:
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  [2]毛建青.高校实施国库集中支付制问题及对策[J]. 财会通讯(综合版). 2008(08)
  [3]金荣,郭世霞,黄岩.应关注国库集中支付相关制度的配套问题[J]. 内蒙古金融研究. 2010(06)

标签:国库 支付 财政 改革