【摘 要】 在我国公路建设事业迅猛发展的今天，关于造价预算的问题却愈显突出，尤其是决算超预算，预算超概算和概算超估算的"三超问题"。这些问题可以说在一定程度上极大地限制了我国社会经济的发展。现如今，针对公路工程造价控制问题的研究已成为大家所共同关注的课题之一。因此，本文将主要对我国公路工程造价控制问题进行一些初浅的分析与探讨，并提出具有针对性的解决策略。
【关键字】 公路工程 造价控制 问题分析 解决策略
鉴于目前我国公路建设工程造价成本控制中普遍存在“三超”问题所导致工程投资效益受阻的情况，要通过加强公路工程造价控制与管理改善现状势在必行。要加强对公路工程造价成本的控制与管理，就需要对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程控制监管，以达到有效控制的目的。
一、公路工程造价成本控制对工程项目的重要性
一般而言，工程项目的造价成本控制与管理是指施工企业在工程项目施工过程中，将成本控制的观念充分渗透到施工技术和施工管理的措施中，通过实施有效地管理活动，对工程施工过程中所发生的一切经济资源和费用开支等成本信息行为系统地进行预测、计划、组织、控制、核算和分析等一系列管理过程，使工程项目施工的实际费用控制在预定的计划成本范围之内。工程施工成本控制应始终贯穿于工程项目管理活动的全进程，包括项目投标、施工准备、施工过程中、竣工验收阶段，其中的每个环节都离不开成本管理和控制。同时，造价成本控制也是施工企业管理的重要内容。它既是技术、经济与管理的有机结合体，是工程项目中参与人员、材料、方法、技术等的互动机构，是全体参与人员的系统工程。要想科学、合理、有效地进行工程项目成本控制，企业必须强化和完善成本控制核算制度，进一步加强施工企业管理部的管理职能。
公路工程造价成本控制是一个复杂的过程，施工企业要想在市场竞争中立于不败之地，就必须强化成本管理，严格按照成本计划加强成本控制，降低工程造价，从而提高施工企业经济效益。然而，目前一部分施工单位仍然没有充分意识到造价成本控制的重要性，或者说虽然已经意识到造价成本控制的必要性，但由于长期以来对造价成本控制认知上具有局限性，没有将造价成本控制工作落实到位，没有充分发挥成本控制所带来的优势和先进性。正因为如此，导致在施工过程中的管理强度弱化，造价成本控制只流于形式，不可避免地在施工过程中造成很多不必要的浪费现象，工程成本居高不下，从而降低了企业利润，削弱了必要的竞争能力，从而阻碍了企业的长远发展前景。
要想实现企业利润最大化和增强自身市场竞争力的总体目标，就必须正确认识成本控制的重要性，强化成本控制的理念，必须以科学地、合理地、高效地对工程成本进行控制。只有在正确地认识到成本控制与管理的重要性，从根本上强化成本控制的理念和意识，才能够积极地寻求加强成本控制的方案和措施，建立健全成本控制体系和制度，通过寻找有效地解决途径，才能够提高项目管理水平和减低成本支出，从而实现成本控制的目标，最终实现施工企业利润最大化的要求。
二、公路工程造价成本控制存在的问题及解决策略
公路工程造价成本控制与管理也应贯穿于工程项目管理活动的全过程和各个方面，从项目招投标阶段开始，经过施工准备阶段到现场开工动土直至最后的竣工验收结算阶段，这一系列过程的每一个工作阶段和环节都离不开造价成本控制与管理的工作。以下将就每一个阶段的造价成本控制与管理中所存在的问题一一分析并提出相应的解决策略。
2.1投资决策阶段的投资成本控制
目前，我国在公路建设工程项目建议书开标阶段主要存在投资计划内容比较简单，纰漏明显等问题，其问题原因在于通常投资计划报告书都以经济分析和方案设计为主，而工程量相对不明确导致在此阶段中投资估算的准确性比较差。
相应解决策略：（1）在投资决策阶段必需要求做好基础资料的收集工作，保证具备详实性和准确性。（2）认真做好招标投资前的市场调研以保证能够论证该公路工程项目建筑的必要性和可实施性。（3）做好相应设计方案的优化对比工作。
2.2设计阶段的投资成本控制
以往工程人员在公路建设工程上往往只注重于在技术方面的创新与研究，但在设计方面的创新鲜见突破，且问题突出，而在施工过程中经常要通过实践检验出设计方面的问题，因此设计人员在很大程度上还承担着风险，这样一来就大大影响到设计人员搞创新、搞突破的积极性。再有一方面的问题是，公路工程项目设计和投资造价成本的控制与管理工作之间的联系不够紧密，相关造价人员并不会在意这样的问题，所以也不会及时对工程投资进行比较和分析，使得设计方案在满足生产要求的同时不可避免地导致投资浪费。
相应解决策略：业主单位在把工程管理的主要精力放在工程的施工阶段时，强调在审核施工图预算和公路工程造价款结算上控制好精细度，在最大程度上可以做到控制造价成本的目的。同时，在设计工程中落实限额设计以工程项目可行性研究报告的批复内容所设计规定的建设规模、建设内容和建设标准作为基本依据，在投资估算的限额范围之内进行设计工作，从而提高了投资的经济效益。
2.3招、投标阶段和施工阶段的成本控制
部分业主单位为了能够在造价成本上减少建设资金，通过利用“僧多粥少”的情况对投标人刻意压价，逼得施工单位以低价中标，在施工阶段再另行各种办法增加对现场签证及施工技术的变更，以达到额外获利的目的，再者施工单位不得以通过偷工减料增加利润，为工程质量留下安全隐患。在施工阶段，施工单位在对公路工程造价控制与管理的目标制定上存在不合理，缺乏科学性和先进性的问题。由于材料费用开支在公路工程中所占的比例一般都在70%左右，而在现场施工用材的管理方法上普遍存在材料采购时机不良和储存量计算不科学等情况。在现场组织施工方面也常常出现人、材、机的的配置利用不合理的问题，资源浪费不可避免。
相应解决策略：在公路工程招、投标阶段对于做好造价资料的收集整理工作是非常具有必要性的，制定相关的造价资料积累制度可行且具实际意义。为加强工程招、投标监管力度，必需以坚持“公开、公正、公平”的三公原则作为开展工作的基本前提，并不断地提高标书的编制质量和评标委员会专家成本的业务素养和道德素质，以避免低价中标的情况发生。施工单位在中标以后需及时制定一个相对比较合理的成本控制目标，定期对工程的进度成本作阶段性地分析报告并给出结果及时调整和修正。另外，应在保证工程质量的前提下对施工工艺和技术方案进行经济和技术方面的优化对比和分析，最终选取最为合理地方案以降低造价成本。
2.4竣工结算阶段的成本控制
施工单位在竣工结算阶段普遍存在冒算、多算、高套定额单价和高套取费标准等问题。
相应解决策略：改进现有的工程结算方法，采用更为先进地方法如调值公式，在施工合同商定能够考虑到的调整因素，并明确各种因素所能够波动的程度，最终按照商定内容进行工程结算。
三、结束语
公路工程造价成本控制与管理是对工程建设全过程各方面工作内容的系统管理，需要对整个工程的计划、监督、调节和限制等全方位介入，只有做到全面、深入和细致的工作，才能真正地实现良好的经济效益。
参考文献
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