**县“村改居”现状分析 ? 村改居是指在不征地、不重新安置就业的情况下，将社区内的农业人口整建制地转为城市居民。村改居工作是新时期推动区域发展的重要途径，是城区社区建设的一项重要内容，是促进**县各项事业协调发展的有效措施。
一、村改居的重要意义 搞好村改居对于进一步理**区管理体制，落实属地管理制度，增强居民的城区意识，推进基层民主政治建设，加强和巩固城区基层政权，促进城区两个文明建设，提高城镇化率，具有十分重要意义。村改居的主要目的是在保全农民的利益不受损害的前提下，促进集体经济稳定发展，推进城镇化进程，加快农民向市民转变。
目前，**县共有45个乡镇，77个居委会，760个村（建制镇29个，辖60个居委会，609个村；
乡16个，辖17个居委会，151个村）。国家统计方法制度规定，能纳入城镇化的必要条件是：建制镇，在29个建制镇中与场镇形成部份连接的村共计117个，共有常住人口17万余人。目前，在未完成村改居工作前，由上级部门核算下来能纳入城镇化计算的人口只有52%左右，如能全面完成这些村的村改居，预计能纳入计算的城镇人口可增加8万余人，提高城镇化率7.3个百分点。
如能逐步完成乡改镇，**县所涉及的16乡中，3万人以上的乡有柏树乡和白果乡、2.5万—3万人的乡有**乡和太平乡、其余的乡人口均在2万人以下。完成2.5万人以上的乡改镇可以提升城镇人口5千余人，可 提高城镇化率1个百分点；
如全面完成所有的乡改镇可以提升城镇人口7万余人，可提高城镇化率6.4个百分点。
随着**县城乡一体化建设进程的加快，生产生活方式也随之发生了深刻变化，推行村改居，必将对**县农村城镇化进程发挥强大的推动作用。毋庸置疑，乡村城镇化是不可逆转的大趋势,村改居是城市发展的必然结果。
二、**县实施村改居的基础和条件 近年来，随着**县经济社会的持续快速发展，工业化、城镇化水平不断提高，以工补农、以城带乡的能力明显增强，为实施村改居奠定了一定得工作基础，具备了良好的时机和条件。
（一）具备经济基础。通过灾后重建这一机遇，**县经济社会实现长足发展，城乡居民生活一步步越过基本温饱，步入了全面建设小康社会的新阶段。全县经济总量已位居全市六县（市、区）中第三位，在全省183个县市中，经济发展GDP总量2013年位居27位，工业增加值2013年已位居第48位，均位于全省区县中上水平，较强的综合经济实力为实施村改居工作奠定了坚实基础。
（二）提供了有力支撑。近年来，在大力发展现代农业的前提下，**县充分发挥资源和产业发展优势，突出发展城郊型现代农业，发展以成德工业园为载体的新型工业，加快发展现代服务业，形成了以农业为基础、新型工业为支撑、服务业繁荣发展的产业格局。随着城乡产业分布越来越明晰，特别是 县城和辑庆·兴隆两大工业园区的集聚能力明显增强，三次产业融合发展、协调推进，城乡产业关联度逐步提高，城乡一体化发展的产业依托更加坚实。
（三）搭建了良好平台。城市基础设施日趋完善，要素集聚和经济辐射功能不断增强，尤其是近几年来不断加大对新农村建设的资金投入，人均城市道路面积、人均公共绿地面积等大幅度增加，基础设施不断向农村延伸。城乡交通条件不断改善，全县实现了村村通公路。通信资源已实现城乡全覆盖，有线电视、宽带开始进入农村居民家庭，城乡用电实行同网同价。农村生态环境建设得到加强，农业污染源得到初步控制，从总体上已基本搭建起城乡一体化建设的良好框架。
（四）提供了公共保障。统筹城乡教育、文化、医疗卫生、就业培训等社会事业发展的力度越来越大，城乡义务教育、幼儿教育、职业教育全面发展，镇村卫生院（室）达到了规范化建设标准，新型农村合作医疗参合率达91.7%，每年转移农村富余劳动力万余人，城镇登记失业率一直控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城乡贫困群众医疗救助、城乡低保、特困学生救助、廉租住房等救助工作全面铺开，初步构筑了城乡低保、医保、养老、拆迁补偿、征地补偿五道保障线。
三、村改居存在的问题 从村到社区，从农民到居民，撤村建居涉及管理体制的变革，涉及方方面面的工作，涉及群众切身利益，与社区治理要求相比，目前村改居后有关思想意识、政策层面、管理模式、后续工作上还存在着一些问题。
（一）生活保障问题。群众对于有关政策的落实还有些顾虑，国家的惠农政策他们是不是还能享受，是否能享受到有关养老保险、医疗保险、老年补助金等社会保障政策，农户建房等方面有哪些影响，最为担心的则是土地、集体资产问题，对集体剩余资产该如何分配，怕吃亏。
（二）惠农政策享受问题。国家对农村的各项惠农政策是否还能够继续享受，比如泥草房改造，厕所改造、惠农的对上资金、计划生育、培训政策等等。
（三）其它政策问题。村民变为居民后，低保、土地所有权、户籍变更、劳动保障等一系列政策问题。
四、对策和建议 从当前的形势和发展的趋势来看，村居改造势在必行，而且是越快越好。为此，全县上下有必要进一步解放思想，更新观念，统一认识，下大决心，以强有力地措施推进这项工作。
（一）强化领导，明确职责 建议县委、县政府成立统一组织协调的专门机构，由县政府主要领导牵头，分管领导具体负责，县有关职能部门和有关乡（镇）负责人参与，负责统一组织实施全县村居改造工作。进一步明确职责，落实任务，强化责任意识，并制定和落实相应的激励机制，进一步调动各方面的积极性。
（二）落实政策，加快步伐 能否维护集体和村民的合法权益，提升村民的生活质量，是村居改造的前提。在实际操作中，要讲清讲透政策，耐心解答群众提出的各类问题，对于村民的各种要求都要给予正面答复，按照政策规定，能满足的尽可能予以满足，不能满足的也要有明确的依据加以解释。并要针对各个村的不同情况，本着“先易后难，重点突破，强力推进”的原则稳步实施，建议加快启动相对条件较好的地方（二环以内村落，辑庆、兴隆工业园和以前拆乡并镇的久场镇所在地）改制工作。
? 本文来自https://www.zaidian.com/