【摘要】在现行市场经济条件下，地方政府的角色十分重要，是不可或缺的。但由于不同区域的条件不同，经济发展形势存在显著差异，为适应新形势发展的需要，各地地方政府必需要发挥不同的职能。为此，笔者认为地方政府经济管理职能的转变主有以下几个主要途径。
【关键词】经济管理；职能转变；地方政府；主要途径
1.创造良好的地方发展环境和建立培育市场体系
地方区域发展环境能反映了一个地区的经济发展状况和管理水平。在不同的发展阶段，一个或几个要素处于主要地位的环境各要素，影响这一时期区域的性质和特征，有时还起决定作用。提高经济发展环境的质量，满足经济发展不同阶段的要求。创造良好的地方区域发展环境，从目前地方实际情况出发，各项基础设施建设需要加快速度，社会综合服务环境需要进一步改善，为企业积极培育良好的市场发展环境。第二要建立产权关系健全、市场主明确体、市场完备，市场规则统一公开的健康市场。发育不充分的市场，影响了我国地方经济的发展，地方政府要努力改变这一现状。地方政府要健全市场正常运行所必需的各类软件，这是当前和今后一个时期的工作重点，同时抓好各类市场硬件建设。如建立健全各类市场交易的规则，使市场交易公平，市场秩序良好，市场主体的财产权利得到保护；创造有利条件将权利还给市场，培育各类行业管理组织和市场中介组织，让它们监督管理市场，并提供适当服务，沟通企业市场与地方政府。[1]
2.完善地方政府经济管理制度化建设
厉以宁指出：“强化政府社会管理的职能是建设和谐社会的重要环节，必须高度重视。政府管理社会职能主要体现在：制定政策法规；依法管理和规范各类社会组织、社会事务；协调各种利益关系；促进社会公平和社会正义；维护社会秩序和社会稳定；提高保障公共安全、处置突发事件的能力；抓好重大措施的贯彻落实等。”政府在经济管理中必须把制度化建设放在突出位置上，如政府保留的审批项目、取消审批的核准项目、政府采购活动、对地方企业或市场的管理、调节分配、配置资源、管理市场等，都需要细致、周到的制度作基础和保障。在经济转轨时期，地方管理规则缺位，这不仅影响了市场秩序，制约了经济的发展，而且导致了地方区域不和谐。一些地区经济纠纷严重和上访案件增多，都与制度缺失有关。地方政府转变经济管理职能的前提是制定出科学公正有效力的管理制度，同时要保证制度建设制定过程的科学性，一是要弱化主管部门的制度设计权和颁发权，强化综合部门和专司制度制定机构的制度制定权，即最大限度的减少制度执行者的制度制定权。政策制定机构可以同时进行监督，但政策制定机构和执行机构必须分设。第二是减少政府的制度制定权，扩大民主监督范围。第三是限制地方官员的制度独断权，提高群众和专家的制度制定参与度，确保制度建设的严密性。第四是建立制度评价制度，形成制度改进机制。[2]
3.加强社会经济管理的重点、讲求实效
社会经济管理研究问题涉及面宽，既涉及社会管理的基本概念、基本理论、价值取向，也涉及社会管理体制机制，还涉及社会管理手段、方式方法以及能力建设，同时也涉及社会管理与社会体制、社会建设等问题，内容十分丰富。在研究中，要善于发现和抓住重点、难点、热点问题，集中力量，攻坚克难。要善于探索和把握中国特色社会管理的发展规律，避免一般性议论和罗列社会现象。不同研究单位之间要加强合作交流，对于重要的难点问题可进行集体攻关。一些重要信息、重要情况要及时交流、通报，做到信息共享、成果共享，避免出现各自为战、重复劳动。要拓宽研究视野，提升整体研究水平。加强社会经济管理质量的同时要提高研究技术成果水平。要按照高标准、高质量、高水平的要求进行工作。要坚持全方位研究、深入研究、创新研究，要严把好对经济管理研究成果的质量关，要讲求实效。在经济管理研究中，要注重阶段性目标的实现，在充分利用已有研究成果的基础上进行深入研究、创新和提高，而不是一切都从头开始研究。在研究中，要基本理论研究与应用性研究兼顾，侧重于应用研究，把研究重点放在为理论创新和实践创新服务上。[3]
4.深化体制改革，切实转变政府经济管理职能
政府要既当“裁判员”，又当“运动员”，不能“错位”；办事手续应该越简单越好，方便基层，方便老百姓，不能“扰民”。要大力推进依法行政，促进政府机构组织、职能、编制法定化，行政程序法定化，行政审批法定化，行政收费法定化，行政处罚法定化，招标采购法定化，投资行为法定化，行政执法责任法定化，内部管理法定化。二要实行分权管理模式。分权管理模式不仅资源配置和服务供给要发挥市场主导作用，而且也为民众的参与确定了途径和范围。地方政府必须下放一定的权力，向下授权、向社会组织授权，将行政职能分散化，使某些下管区域的政府管理职能通过市场中介组织来承担。同时，管理和决策的重心也要下移，要在合理范围内降低决策层次，这样才有利于行政权力的规范运行[4]
5.加强地方政府经济管理职能的创新意识
各级地方政府要借鉴相关企业管理理念思潮，运用创新的管理理念来指导政府管理工作，才能增强政府管理的能力和绩效和解决地方政府管理面临的诸多问题，进而适应知识经济的时代的发展要求。经济管理中既要重视对经济的全面发展，又要重视经济发展的和谐均衡，有必要提高对经济管理的创新意识，改变以往传统的陈旧思想。社会发展的加快，经济管理的思想应适应时代的需求，根据不同的情况作出不同的调整，加强经济管理的创新意识，不断地积累经验，促进经济管理的发展。创新意识是经济发展的有利途径，经济管理的不断完善和进步离不开创新意识的发展，创新思想推动了社会发展的进程。经济管理融入创新意识，结合实际的情况逐渐提高经济管理建设。
参考文献
[1]刘晏军.论地方政府经济管理职能创新[J].行政事业资产与财务,2011,12.
[2]孙咏琴.地方政府经济管理职能转换[J].辽宁行政学院学报,2005,5:21-21.
[3]赵子文.新时期如何加强社会经济管理的现实思考[J].中国对外贸易,2011,12.
[4]胡同宁.欠发达地区县域经济发展对策研究[J].中国城市经济,2008,6.
作者简介：晏?（1978―），河南光山人，硕士，信阳涉外职业技术学院副院长。