【摘 要】 360度反馈系统是一种被越来越多的企业广泛运用的一种绩效评估系统，与传统评估方法相比，具有全面性、客观公正性的特点。目前，在公安机关的绩效评估中，还没有全面系统地引入360度反馈系统。本文从360度反馈系统的相关知识点入手，结合公安机关的实际情况，分析了360度反馈系统在公安机关的中的应用及应用过程中应该规避的问题，希望藉此为公安机关的实战工作起到参谋作用。
【关键字】 360度反馈系统 公安绩效示标 绩效评估 绩效考核
一、360度反馈系统的定义及评价标准
1、360度反馈系统的定义
360度反馈系统法又称全方位绩效考核法或多源绩效考核法，兴起于20世纪50年代，是指从与被考核者发生工作关系的多方主体那里获得被考核者的信息，以此对被考核者进行全方位、多维度的绩效评估的过程。这些信息的来源包括：来自上级监督者的自上而下的反馈（上级）；来自下属的自下而上的反馈（下属）；来自平级同事的反馈（同事）；来自合作者的反馈（内部和外部）；来自本人的反馈。
从360反馈系统的定义中我们可以看出，该系统的评价主体主要包括上级、下级、同级、合作者和自身五个方面构成，人员数量一般控制在5―10名左右。
2、360反馈系统的评价标准
任何一个组织都有自己的组织价值体系，不同的价值体系形成不同的评价标准。梅洛在《战略人力资源管理》中认为360度反馈系统的衡量标准是相当广泛的。具体包括以下几个方面：
①被评价者和评价者对计划的反应，例如他们相信这个过程有价值的程度；
②反应率――如果在被调查时，潜在的评价者没有反应，显然这个计划是不可能成功；
③抱怨率；
④顾客满意度；
⑤员工满意度；
⑥缺勤率/流动率
⑦招聘成功否，例如申请者和新雇佣者的严格资格要求；
⑧工作行为，例如领导力、沟通力、员工发展成果；
⑨工作表现，例如个人工作产出或者对工作单位产出的贡献；
⑩在委托人、客户、竞争者、供应商中的形象。
梅洛的360反馈系统的评价标准是立足于企业发展提出的。对于公安机关来说，我认为可以将中国人民公安大学王庆锋教授提出的警察绩效示标体系作为确定公安机关中360反馈系统的绩效评价标准。
二、360度反馈系统在公安机关的应用
1、明确评价目的
360反馈系统有两个主要目的，一方面是服务于员工的发展，即发展性质的，另一方面是对员工的提升、工资确定或绩效考核等，即评估性质的。对于公安机关来说，采用360反馈系统进行绩效评估的目的应该首先放在公安机关内部警察的个人发展问题上，包括工作能力、工作态度、人际关系能力、员工凝聚力、语言表达能力、时间观念、服务意识等方面。但这并不意味着完全放弃该系统在评估方面的效能，当被评估者对于360反馈系统的评估效用没有消极反应并且能够收集到大量有用信息的时候，360反馈系统在公安机关绩效评估上还是有发展的潜力的。
2、确定评价主体
⑴被评估警察自身
无论是信息的掌握还是实际的操作，被评估警察自身的评估都更具有针对性，他们对自己所要完成的任务、所需资源、当前完成的情况和其中遇到的困难都比别人清楚。让被评估警察参与到评估体系中来，能够激励其寻找更好的工作方法、使其更清楚自己努力的方向，避免脱离实际。
⑵上级领导
这里所说的上级领导是指与被评估警察有直接的指挥命令关系的直线领导。这样的领导对其下属的工作能力、工作态度、工作业绩和工作目标的完成程度有一个详细全面的了解，这样做出的评价会更显公正。
⑶下级同事
下级同事是指直接接受被评估警察任务命令的直线下级，由于长时间的合作关系，下级同事对于被评估警察的计划领导能力、指挥协调控制能力、处理应急事件能力都有一个公正有效的评断，他们的评价对于被评估警察的评估结果具有重大的参考价值。
⑷同级同事
公安机关是一个横向沟通频繁的机关组织，一个案件的侦破，往往需要调动交警、特警、技术鉴定人员等多部门同事协同作战。所以，来自同级同事的评估，对于判断被评估警察的横向协调沟通能力、驾驭能力、语言表达能力等很重要。
⑸公众
由于仅限于公安机关内部人员参与的评估有失客观公正，让公众参与到公安机关的绩效评估过程中来，不仅符合民主化、法治化的基本要求，也是构建和谐警民关系、提高公众满意度的必然要求。需要说明的是，参与到公安机关绩效评估过程的公众必须是在被评估警察所负责辖区工作、生活受其管理并接受其服务的社会各阶层人士，只有充分考虑到代表的全面性才能保证公众对公安机关评估的客观性和公正性。
3、制定评价标准
⑴个人发展方面
在公安机关中，人民警察的个人发展主要涉及工作能力和工作态度这两个方面，我们可以将这两个方面作为评价个人发展方面的一级示标。在工作能力一级示标下面，可以设置专业技能、控制能力、计划能力、分析判断能力、人际关系能力、语言表达能力等二级示标；工作态度下面应该包括责任心、忠诚度、服从性、细心程度、服务意识、时间观念等二级示标。在二级示标中，专业技能、控制能力、分析判断能力、语言表达能力、责任心、服从性、忠诚度、服务意识等示标所占权数应该大些。
⑵绩效评估方面
绩效评估是提高产出和改进质量的一个重要的手段，绩效评估主要是通过绩效示标来衡量工作效果的好坏的。中国人民公安大学公安管理系王庆锋教授认为警察绩效示标可以划分为数量示标和质量示标、个体示标和团队示标、正面示标和负面示标、主观示标和客观示标、过程示标和结果示标、可控示标和不可控示标、关键示标和非关键示标、个性示标和共性示标。每一对示标下面都包括不同的子示标，他们的权重各有不同。在360度反馈体系中针对绩效评估部分的标准设计，笔者认为可以引用王教授的示标划分方法。
5、反馈评价结果
虽然评价是360度反馈评价中的重要一环，但是360度反馈评价最后能不能改善被评价者的业绩，在很大程度上取决于评价结果的反馈。评价结果的反馈应该是一个双向的反馈。一方面，应该就评价的准确性、公正性向评价者提供反馈，指出他们在评价过程中所犯的错误，以帮助他们提高评价技能；另一方面，应该向被评价者提供反馈，以帮助被评价者提高能力水平和业绩水平。落实到公安机关中，首先是要通过面对面交谈、会议等方式，将本次评价结果传达给公安局长、基层民警、合作单位的警察，让他们了解到自己在本次评价过程中存在哪些问题、是否能够做到公正。
三、两点规避
第一，360度反馈系统不能面向基层民警
我们知道360度反馈系统包括上级领导、同级同事和下级同事多方主体，在实际工作中，我们各级公安机关广大基层民警是没有直线下属的，不存在下级同事对其的评价，所以，在具体应用中，360度反馈系统的评价对象不应该包括基层民警，而是至少有一级下属的科级以上警员。
第二，评价结果有失客观
360度反馈系统有其信息全面、主体多样等优点，但也存在着评价结果有失客观的缺点。据UPS公司调查显示，员工如果知道他们的评价将成为管理者正式绩效评价的一部分，大部分人会选择提高评价，当然也有降低评价的。不管是提高还是降低，都是不客观的评价，这对评价结果的公正性提出了挑战。所以，公安机关在采用该系统时，一定要注意规避这方面的问题，保证整个评价过程的公平公正。
公安机关作为政府重要的公共部门之一，其工作的产出结果及全体警员的职业素质水平，直接关乎社会的稳定和国家的长治久安，科学引用360度反馈体系能够帮助公安机关更好地识别警员对警队和社会的贡献，更清晰地勾勒出警员的个人职业发展方向，进而为加强公安机关队伍建设做出巨大贡献。
参考文献
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