摘要：随着市场竞争的加剧和高等教育的变化发展，高校后勤的社会化改革也在不断深入。高校后勤虽然力争按现代企业制度的要求进行日常管理和运行，但由于其经营活动已经发生了变化，导致内部控制上存在各种各种的问题，这严重不利于高校后勤的协调、可持续发展。因此，高校后勤必须完善内部控制制度，加强内部控制管理。本文着重分析了高校后勤内部控制方面存在的问题，并提出了相应的完善对策。
关键词：高校后勤 内部控制 问题
一、高校后勤建立和完善内部控制的意义
（一）建立和完善内部控制是高校后勤实现社会化的基础
目前，高校后勤的社会化改革还处在初级阶段，在内部控制、管理制度等方面还不健全，且与学校的各种关系还没理顺，这严重制约了高校后勤的健康发展。建立现代企业制度，就必须建立和完善内部控制，这是高校后勤有效实行社会化改革的重要保证。
（二）建立和完善内部控制是高校后勤财产安全的重要保证
高校后勤占有数量相当大的财产，很多财产都是无偿使用；同时高校后勤各种服务的开展常常不计成本，不考虑成本效益原则，造成一定程度上的浪费。更为重要的是，内部控制乏力将会导致高校后勤财产的不良损失。因而，高校后勤应建立和完善内部控制，加强监督管理，减少财产的损失和浪费，保证财产的安全使用。
（三）建立和完善内部控制是高校后勤提高会计水平的有利措施
高校后勤服务内容广，且没有形成统一的会计制度，这阻碍了后勤日常的会计核算工作，致使会计人员只注重记账、报账工作，对账簿和报表的处理不是很清楚。因此，高校后勤应建立和完善内部控制，按照现代企业制度的要求进行会计核算工作，实现会计工作的规范化、科学化。
（四）建立和完善内部控制是高校后勤实现可持续发展的前提
高校后勤要实现长远、可持续发展，就必须深化内部改革。目前，一部分高校后勤由于内部控制监督乏力，致使许多问题不能被及时的发现，也得不到切实有效的解决，这自然不利于高校后勤的可持续发展。因此，高校后勤需要建立和完善内部控制，为其长远健康发展创造一个良好的内部环境。
二、高校后勤内部控制存在的问题
（一）高校后勤内部控制环境不佳，内部控制制度不完善
首先，高校后勤内部控制环境不佳。高校后勤组织结构设置不合理，不相容职务分离制度贯彻不全面，比如，高校后勤虽然将会计与出纳岗位分离，但可能会忽视采购与验收、合同订立与合同谈判的分离，这极易导致职责不清和权限不明。同时有些高校后勤治理结构不完善，如虽然设置了监事会，却难以发挥其监督职能。其次，高校后勤内部控制制度不完善。许多高校后勤没有建立内部控制制度，有的使内部控制制度流于形式。内部控制制度缺乏系统性，在整体上缺乏互相牵制，使得高校后勤整体管理上比较混乱。
（二）高校后勤内部控制意识淡薄，内部控制方式落后
首先，一些高校后勤只重视经营，忽视管理，导致资产流失，收费价格不规范等现象的出现。其次，部分高校后勤缺少内部控制的管理意识，对内部控制重视不够，认识不足，虽然建立了内部控制制度，却有章不循，没有发挥内部控制应有的积极作用，影响了高校后勤管理水平的提高。最后，随着市场经济的发展，后勤与社会的关系日益密切，但其依旧采用计划经济时期的内部控制方式，财务制度上也没有建立起健全、有效的监督机制。这不仅会削弱高校后勤的竞争力，也会影响高校后勤的服务质量，继而影响其发展。
（三）高校后勤缺乏成本观念，成本控制有待加强
首先，一些高校后勤尚未建立完善的成本预算和成本控制机制，致使不少材料资源浪费严重，同时由于高校后勤财务人员的专业知识薄弱，导致成本费用核算不准确，成本费用控制乏力。其次，高校后勤成本控制意识淡薄，日常经营活动中不注重节约成本，超常开支和不合理开支的现象较为普遍，这严重制约了高校后勤综合效益的提高。最后，高校后勤成本管理秩序混乱，乱挤乱摊成本现象时有发生，成本管理不规范使得效益的提高较为困难。因此，高校后勤需要树立成本意识，加强成本控制，创造最佳的综合效益，既要提高社会效益又要提高经济效益。
（四）高校后勤员工素质水平较低
随着经济的发展，高校后勤员工不仅要具有较强的专业知识水平和业务技能，还要具有较高的职业道德素质。目前，部分高校后勤的员工没有及时更新专业知识，不能准确的处理新业务和新问题，不能适应高校后勤发展的需要。同时，一些高校后勤的员工缺乏服务意识，不能遵守职业道德规范的要求，常常在自身利益的驱动下，非法处理各种经济事项。更为重要的是，一些高校后勤的领导常常利用手中的职权授意员工违规处理经济事项，无视高校后勤日常经营的规范性，合法性，造成后勤内部控制管理上一定程度上的混乱性。
三、完善高校后勤内部控制的对策
（一）营造高校后勤内部控制环境，健全内部控制制度
建立和完善高校后勤的内部控制，首先应当注意内部控制环境的营造。高校后勤应当重视不相容职务分离制度的贯彻，使每项经济业务都要经过两个或两个以上的部门或人员的处理，实施内部牵制制度，同时高校后勤应该完善治理结构，重视监事会的作用，并将监事会的职能得到切实有效的发挥。高校后勤还应当明确控制主体和控制目标，有效控制优化组织流程，为内部控制管理提供一个优良的内部环境。其次，高校后勤应当健全内部控制制度。高校后勤的管理者应积极发挥“领头人”的作用，带头重视、执行内部控制制度，对违反内部控制制度的行为要及时纠正，并进行相应的处罚。高校后勤不但要设立内部控制制度，还应将内部控制制度的作用落到实处，同时还应在上级部门与下属部门之间形成一个完整的整体约束机制，使高校后勤的整体活动得到相互牵制，规范其整体管理秩序。
（二）强化高校后勤内部控制意识，更新内部控制方式
高校后勤应树立内部控制意识，从思想上重视内部控制。此外，还应根据外部经济环境的变化和内部经营活动的改变及时更新内部控制方式，这样才会提高高校后勤的内部控制水平。首先，高校后勤应当将管理和经营放在同等重要的位置上，不能只重视经营忽视管理。经营搞得再出色，而管理不恰当，则高校后勤整体上的效益也不会有大的改善。同时，高校后勤不仅重视经济效益，还应重视社会效益，这是由其特殊的服务师生的性质所决定的。其次，高校后勤应当树立内部控制意识，按照规章制度的要求行使内部控制机构的职能，使内部控制有章可循，而不是将内部控制流于形式。最后，高校后勤应适应市场经济的发展，将多种内部控制方式结合使用，如：高校后勤应广泛采用预算控制、实物控制和授权批准控制等方式，以更好发现高校后勤中存在的问题。同时在财务上应当建立起健全、有效的监督机制，财务上的管理有序会给内部控制水平的提高带来很大的益处。这样才会从整体上提高高校后勤的竞争力，促进其长远健康发展。
（三）加强高校后勤的成本控制，树立成本观念
目前，高校后勤普遍缺乏成本观念，各种活动的开展不计成本，不但造成后勤资产的流失，也会导致后勤内部控制水平的低下。因此，高校后勤需要采取各种措施解决成本控制乏力的问题。首先，高校后勤应建立完善的成本预算和成本控制机制，严格控制材料等资源的使用，防止其浪费，同时提高后勤财务人员的专业知识，准确核算成本费用，加强对成本费用的控制。其次，高校后勤对成本费用的确定要经过严格的授权、批准、记录、检查等控制程序，保证成本费用使用的规范化、透明化。除此之外，高校后勤应树立成本观念，在日常活动中也应注意节约成本，减少超常开支和不合理开支的现象，提高其综合效益。最后，高校后勤应规范其成本管理秩序，减少乱挤乱摊成本的现象，并对此种现象进行严格的处罚。更为重要的是，高校后勤的领导层应将成本控制予以制度化，从制度层面规范其成本费用的使用。
（四）通过培训，提高高校后勤员工的素质水平
高校后勤内部控制制度能否得到切实有效的贯彻，在很大程度上取决于员工的素质。因此，高校后勤应致力于提高员工的素质水平。首先，高校后勤的管理者和员工要认真学习内部控制管理知识，更新内部控制管理观念，同时高校后勤应对员工进行有针对性的培训，根据市场环境的变化和内部业务的更新，及时补充员工的专业知识和技能，使员工能更好的适应工作的需要。其次，高校后勤要重视员工的组织能力、沟通能力和应变能力的培养，从整体上提高高校后勤人力资源的素质，而且高校后勤还应强化员工职业道德素质的提升，使员工能自觉按照相关法律法规的规定处理经济事项，提升高校后勤内部控制的规范性。最后，高校员工应强化服务意识，尽心尽力的为师生服务；后勤机构应加强对领导层的监督控制，防止领导层为满足一己之私而利用手中的职权授意员工非法处理经济业务。
参考文献：
［1］ 赵琴，高校后勤改革中建立内部控制的重要性，高校后勤研究，2010年第6期
［2］ 徐建红，浅析高校后勤实体内部控制制度，财会通讯，2009年第29期
［3］ 刘宗彬，关于高校后勤企业内部控制制度的思考，经济师，2007年第6期
(责任编辑：郭 伟)