“打防控”一体化烟草专卖管理 新体系建设实施意见 ? 一、指导思想 按照县委、县政府“振兴x烟”试点工作部署，紧扣全方位、立体式、网络化的“打防控”一体化烟草专卖管理新体系建设目标，坚持问题导向，强化责任担当，突出重点难点，持续精准发力，强力推动各项工作落实到位，切实营造公平诚信、干净有序的市场环境，为我县“振兴x烟”工作提供强有力保障。
二、目标任务 按照《“振兴x烟”试点工作方案》和市烟草市场经济秩序整顿工作组关于印发《“打防控”一体化烟草专卖管理新体系建设实施意见》要求，成立烟草市场经济秩序整顿工作组，完成烟草警务室建设，配齐烟草专干、烟草市场义务监督员，加快构建力量充足、运转高效、成效明显的工作体系，确保三年内实现x县卷烟市场秩序的根本好转,使卷烟零售户诚信守法经营**然成风。
具体目标是：全县卷烟市场净化率99.9%以上。
三、工作措施 建设“打防控”一体化烟草专卖管理新体系是一项复杂的系统工程，在实施推进过程中，各级、各部门务必各司其职、勇于探路、形成合力，千方百计推动各项工作落到实处、取得实效。
? （一）搭建工作架构，明确责任分工。按照“市上管总、县上主抓、各司其职、密切配合”的原则，明确各级、各部门工作职责。县烟草市场经济秩序整顿工作组负责领导、推动、督促辖区“打防控”一体化烟草专卖管理新体系建设工作，其办公室挂牌在社会治安综合治理办公室，并配备20名以上的工作人员，主要负责烟草市场经济秩序整顿的日常工作，包括工作协调、信息收集、辅助决策、检查考核以及经费管理等。县烟草市场经济秩序整顿工作组成员单位要明确一名分管领导和一名涉烟工作人员, 各乡（镇）要明确一名分管领导。县烟草市场经济秩序整顿工作组办公室要负责烟草市场义务监督员的招聘、管理和考核，烟草专干要负责烟草市场义务监督员的日常管理，烟草专卖局负责具体的业务指导。县公安局要按照市公安局烟草警务室建设方案的要求，全面落实烟草警务室建设工作。
（二）健全工作机制，理顺工作流程。在县烟草市场经济秩序整顿工作组领导下，各级、各部门要各司其职、紧密配合，加快形成持续打击涉烟违法犯罪活动的强大合力。县烟草市场经济秩序整顿工作组办公室定期或不定期召开成员单位联席会议，研究部署相关工作。公安、烟草等部门要深度协作，加强对涉烟违法犯罪活动的日常检查及专项整治，烟草警务室要全力搞好涉烟犯罪活动的预防、依法查处涉烟犯罪案件、依法维护正常的行政执法秩序和参与市场治安秩序综合整治，并协同治安卡点依法开展查缉工作，实现对涉烟警情依法快速出警、快速反应，严厉防范和依法打击其它地区对我县大规模、小批量、多渠道、多方式的非法渗透。工商部门要加强与烟草部门的密切协作， ? 充分发挥联合执法优势,定期开展联合整治，严厉打击无证无照经营、假冒侵权行为，始终保持对辖区市场的高压态势。对挂牌督办的大要案件，工作组办公室要牵头组织公、检、法等部门，建立联席会议制度，确保依法及时侦查、起诉、审判和结案。发改、食药等部门对涉烟执法要深度参与、鼎力支持。财政部门要强化经费保障，加强监督检查，确保专项经费合法合规使用。有关部门要强化执纪问责，对在涉烟案件查办过程中不作为、慢作为、乱作为和“说情”的，要一律严肃处理。
（三）配强专卖力量，狠抓市场监管。烟草部门要进一步补充专卖稽查力量，加大对非法贩运卷烟行为的打击，强化辖区内违法案件的查处力度。烟草专卖管理人员要与对应的片区客户经理、烟草专干、烟草市场义务监督员加强沟通，密切配合，形成网格管理，利用收集掌握的信息，通过采取正常查、回头查、错时查、坐店查等有针对性的检查方法，始终保持对辖区市场的高压态势。要进一步拓展专卖管理范围，加大对边远地区、农村地区、边界地区、城乡结合部、特业场所和重要交通路口、车站、物流中转等场所监管力度；
联合公安、工商、文体等有关职能部门，通过摸底排查境内宾馆、酒楼、歌厅、酒吧、网吧、洗脚房、按摩店等特殊场所，全面消除市场监管死角，最大努力净化辖区卷烟市场。
（四）突出工作重点，确保取得实效。一是加强人员培训。按照 ? “统筹兼顾、分级负责”的原则，县烟草市场经济秩序整顿工作组办公室通过集中培训、以会代训、专题讲座、岗位练兵等方式，分级分期对相关人员进行培训，其中，县级成员单位要组织开展专题讲座，积极参与市工作组办公室组织的培训，县工作组办公室主要对烟草专干、烟草市场义务监督员进行培训。二是查办大要案件。围绕“堵源头、端窝点、破网络、惩要犯”的工作思路，由工作组办公室牵头，公安、工商、烟草等部门密切配合，全力查处制假售假、无证运输、无证批发等大要案件。
四、工作要求 开展“振兴x烟”试点工作，是市委、市政府在新的发展形势下一项重大创新举措。我县各级、各部门务必准确把握新形势，扎实践行新要求，坚定信心，强化措施，全力推动“打防控”一体化烟草专卖管理新体系建设工作顺利进行。
（一）提高思想认识，加强组织领导。“打防控”一体化烟草专卖管理新体系建设是“振兴x烟”试点工作的重要组成部分，是一项涉及诸多方面的系统工程。各级、各部门务必要统一思想，提高认识，精心谋划，强化协调，构建各司其职、密切配合、合力推进的工作格局。要加大监督检查力度，重点检查方案落实、工作落实、责任落实情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。
（二）迅速行动部署，精心组织实施。各级、各部门要高度重视，精心安排，迅速启动，所有工作必须认真落实到位。要紧紧抓住机构、人员、流程、标准、考核等关键环节，统筹兼顾，综合施策，全力以赴做好 ? “打防控”一体化烟草专卖管理新体系建设工作。要坚持法治思维，严格遵循依法治县相关规定，建立健全配套措施，切实把市场整治工作纳入法治化轨道。
（三）加强检查考核，严格兑现奖惩。县烟草市场经济秩序整顿工作组要加强对所属成员单位、烟草专干、烟草市场义务监督员的考核、评比。对烟草专干、烟草市场义务监督员的考核，按照《烟草专干管理办法》、《烟草市场义务监督员管理办法》执行。同时，县烟草市场经济秩序整顿工作组办公室每月要将考核情况在全县通报，并形成专报报县“振兴x烟”试点工作领导小组组长、副组长阅示。
（四）定期总结经验，促进工作提升。县级烟草市场经济秩序整顿工作组办公室要加强分类指导，每季度要召开一次专题总结会，紧紧围绕如何进一步提升辖区“打、防、控”一体化工作水平，将好经验、好做法固化为长效机制，进一步建立完善制度体系；
对制度、措施方面存在的漏洞，要及时弥补完善；
要强化措施执行，突出监督检查，加大查处力度，形成刚性约束，持续提升我县“打防控”一体化烟草专卖管理新体系建设水平。
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