摘 要：2009年国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，根据党的十八大的精神，我们要高举社会主义伟大旗帜，落实和贯彻科学发展观，以党的思想为执导，加快建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，最终解决城乡居民社保问题，真正实现城乡一体化，促进城乡居民保障体系的基本覆盖和弹性空间和可持续发展。本文从全面覆盖城乡居民社保档案角度出发，结合实际情况，探讨了责任与义务的对应地位，结合居民和政府双方的管理原则。
关键词：养老保险；城乡；居民；档案；管理
[中图分类号]：G271 [文献标识码]：A
[文章编号]：1002-2139(2012)-06-0247-01
一、前言
随着十八大的召开，新的社保工作在新的局面下，又蒙上了一层新的政治色彩，同时也需要一个更好的局面来为新的局面创造辉煌成绩。加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求已经是老生常谈。孟曰：谨庠序之教， 申之以孝悌之义，斑白者不负戴于道路矣。我国对于老有所依老有所养的理想一直是我们中华民族的传统美德。中国社保体系起步晚，起步水平低，同时有巨大的农村户口的现实国情要求我们社保工作承受一定的适应能力。城乡社会养老保险档案管理工作是地方处理保险工作的基本工作，因此要根据中央的基本原则和政策，因地制宜，根据地方特色制定具体办法，实现真正的全面覆盖，将社会养老保险档案管理工作向进一步深化推进。
二、实现全面覆盖 首先要深化档案管理工作
（一）目标与范围
社会养老保险制度目的在于探索建立起城乡居民的保险一体制度，包括个人缴费，集体补助和政府补贴三项工作结合的新型社保制度，同时要求社会实行个人账户统筹发展，使家庭养老和社会救助，以及土地保障等多重社会保障途径相互结合，配套使用，建立起居民个人专属档案，以保障城乡居民的养老以及生活。国务院在2009年颁布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》上明确表示将在2020年基本实现该任务，并在范围上实现全面覆盖。
（二）深化社会养老保险档案管理的必要性
养老保险，顾名思义，是照顾老年居民的保险。在科学定义上，老者指的是因年老而丧失劳动力的人群，他们在退出工作岗位以后，必须由政府给予基本的生活保障，档案的完整性才能促进生活保障的有序进行。因此养老保险档案的管理，具有一定的社会性。传统的养老保险仅限于国有企业退休职工群体。随着改革的深化，城乡普通居民逐渐获得办理养老保险的机会增加，于是为养老保险档案的来源增加了许多源头，丰富了档案的种类与内容，实现了多样性。因此简单的单一的城乡居民社会养老保险档案管理模式已经不能适应，必须得到深化。
三、实现全面覆盖 还要细化档案管理工作
（一）城乡居民养老保险档案管理工作的特点
随着国务院关于养老保险的文件的颁发，社保制度被赋予了新的特色。在办理城乡居民社会养老保险的过程中，每一位居民拥有了与自己户口信息息息相关的具有法律效力的专业性文字材料若干，同时伴随着一系列具有保存价值的新型电子档案，比如图表和声音文件等丰富的记录文件。经统计，我国城乡居民社会养老保险有如下特点：基数大，覆盖广，弹性大，前瞻性。2011年4月28日，国家统计局公布第六次全国人口普查数据显示，截至2011年底，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口13.7％，而这13.7%的人口中，六成以上的老年人口在农村地区。老龄化问题已经成了我国十二五计划中的一项重要指标，面对新形势，政府已经把全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展作为战略任务，纳入国家“十二五”规划总体部署，摆在更加突出的位置。在政府大力支持下的社会保险已经作为国家和政府工作人员现阶段的工作目标。因此将覆盖所有中国居民的养老保险业务档案数量会以肉眼不可见的速度增长，在寿命延长的信息时代，城乡居民养老保险档案管理工作涉及面将十分广泛，同时具有弹性和前瞻性。
（二）细化城乡居民养老保险档案管理工作
新型养老保险打破了对居民身份的限制后，老龄化的社会形势促使了居民养老需求变得强烈而迫切。新型养老保险档案，涉及参保居民的方方面面的宝贵资料，包括参保登记、保险费用、基金、账户、待遇和保险关系的转接等一系列手续和环节，关系到参保人员所能切身享受到的权利和实际待遇，因此档案管理工作必须量体裁衣，具体化，细化。
四、实现全面覆盖 还要规范档案管理工作
要实现全面覆盖，必须着重力度实现城乡居民社会养老保险档案的规范管理，采取两个原则：及时增补信息原则，实用为上原则。科学的档案管理工作必需的灵活的，我国新型城乡居民社会养老保险档案在新形势下本身具有高度的灵活性，因此科学归类是最基本的档案管理手段，同时也正因为城乡居民社会养老保险档案存在巨大的灵活性这一制约因素，档案单位和管理人员需要不断及时补充档案信息，切实跟踪参保人员，做到信息随时可查询，信息随时可归档。由于中国老龄化现象严重，人口基数的制约因素告诉我们城乡居民社会养老保险档案应该以实用为上，做到关键信息上的绝无缺失和数据库的轻便可持续发展。只有轻便科学的数据库才能方便信息随时查询，才能做到真正的信息及时增补。另一方面，保存了关键信息的轻便数据库可以帮助职工养老保险在过渡过程中避免一些不必要的损失，这是新型电子档案与纸质档案组合的必然要求，也是退休社会人员变动工作信息的必然要求。
五、小结
城乡居民社会养老保险档案管理工作是十二五规划中具体实施的重要细节，是作为老有所养理想实现的基本步骤，因此必须根据我国新形势下城乡居民社会养老保险档案管理工作的特色，做到城乡居民社会养老保险档案管理工作的深化，细化和规范化。
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