摘要：两项实践活动是新形势下政协开展工作的新载体，是政协委员履职的新形式，有利于在方向引领、自身发展和机制建设三个方面发挥和促进政协委员的主体作用，并具有重要的理论价值和实践价值。
关键词：方向引领；自身发展；机制建设；主体作用
中图分类号：D628 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)02-0046-03
政协委员是构成人民政协肌体的细胞，承载着人民政协的光荣使命。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“政协委员是人民政协履行职能的主体”。从实践看，政协的工作要靠政协委员来做，政协履职要通过政协委员工作来体现。可以说，发挥政协委员的主体作用，是做好政协工作的前提，是提高政协履职整体水平的关键。近年来，重庆市政协大力开展“政协围绕中心，委员助推发展”、“政协服务人民，委员联系群众”两项实践活动，尊重政协委员主体地位，发挥政协委员主体作用，发挥优势，促进发展，是对新时期政协委员履职的有益探索，具有重要的理论意义和实践意义。
一、引领主体的思想行为方向
人的实践活动是带有目的性的社会活动，具有鲜明的方向性和目的指向性。两项实践活动，以发展为要务，以服务人民为指向，是胡锦涛同志“同心”思想的生动实践，引领和塑造着政协委员作为活动主体的思想和行为。
（一）实践活动引领着主体的价值取向
实践是连接客观世界和主观世界的中心环节，在改造客观世界的同时也在改造着主观世界。在当今中国，社会结构急剧变化，阶层分化，意识形态领域冲突激烈，多元价值观并存，究竟选择什么样的价值观，以什么样的价值观作为主导思想，只有在实践中比较，在比较中鉴别，在鉴别中选择，在选择中扬弃。两项实践活动分别以“助推发展”和“服务人民”为题，这与人民政协围绕中心，服务大局的根本任务相一致，与人民政协为人民的根本理念相一致，是政协学习和践行社会主义核心价值体系的生动实践，是政协委员学习和践行社会主义核心价值体系的具体形式，是“同心”思想的鲜活注脚，具有鲜明的价值取向。两项实践活动把政协委员的关注点、注意力、聪明才智和优势资源集中到党和政府的中心工作上来，集中到密切联系群众，用心用情用力为人民服务上来，在具体而丰富的实践活动中潜移默化地引领和影响着政协委员――作为活动推动者、参与者和实施者的价值取向和价值追求。
（二）实践活动塑造着主体的行为方式
在实践活动中改造主观世界所形成的价值取向，反过来又外化为相应的行为规范和准则，并指导和推动行为主体的实践活动。“委员助推发展”和“委员联系群众”这两种具有鲜明价值目标取向的实践，其蕴含的价值取向一旦内化为政协委员内在的追求，将时时刻刻引导、调节、规范着政协委员发挥主体作用的方式，形成一种与之相符的行为方式。两项主题实践活动搭建了广阔的舞台，使政协委员的履职由幕后走向台前，由务虚变为务实，由议事变为干事，塑造了政协委员的行为方式。“委员助推发展”表明了政协委员的职责所在，明确了政协委员发挥主体作用的着力点和切入点，是政协委员履行职责的具体方式之一。“委员联系群众”一方面是政协委员作为政治角色，即其政治性和代表性的内在要求，另一方面更是一种服务人民、贴近群众的工作作风和工作方式，是坚持群众路线的具体表现。通过“助推发展”和“联系群众”的具体实践，政协委员对主体自身地位、作用的认识增强，对履行职责的方式进一步明确，方法得到改进。
（三）实践活动内蕴着对主体的目标要求
党的十七大对人民政协提出了“发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用”的明确要求。这既是人民政协履行职能必须遵循的目标要求，也是政协委员发挥主体作用必须遵循的目标要求。两项实践活动明确了政协委员发挥主体作用的目标要求以及政协委员履职的着力点和切入点。通过“政协围绕中心，委员助推发展”实践活动，支持和鼓励政协委员把促进发展作为履行职责的第一要务，牢固树立和全面落实科学发展观，有效服务改革发展稳定的大局。通过“政协服务人民，委员联系群众”实践活动，支持和鼓励政协委员紧密联系群众，倾听和反映群众的呼声，关注和解决群众的困难，预防和化解矛盾冲突，尤其是在促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐的各项工作中发挥作用，促进社会主义和谐社会建设。
二、推动履职主体自身发展
政协委员的主体作用能否发挥，主体作用发挥的程度如何，基础在于政协委员作为主体自身的意识、素质和功能，这是政协委员发挥主体作用的前提条件。两项实践活动启发了主体自觉，提高了主体能力，强化了主体功能，为主体作用进一步发挥奠定了基础。
（一）在实践中强化了主体意识，启发主体自觉
主体作用的发挥，首先取决于主体意识是否树立与主体意识的强弱程度。换言之就是“角色意识”，这关系到发挥主体作用的自觉性。两项实践活动，突出的特点就在于充分尊重政协委员作为活动推动者、参与者、实施者的主体地位，把政协委员推向促进发展第一线，推向联系群众第一线，尊重和激发政协委员的主人翁精神，唤起政协委员作为活动主体自身的责任感、成就感、自豪感、荣誉感和使命感。再者，由于受政协委员各自工作经验、能力水平、资源条件以及外部环境的制约，要完成“委员助推发展”和“委员联系群众”两项活动的任务，达到相应目标，需要采取不同的方式和方法。这就要求政协委员根据自身实际积极发挥主观能动性创造性地开展工作。最后，两项实践活动舞台大、空间广，政协委员可采取智力支乡、扶危帮困、建言献策等多种方式开展活动，具有内容的丰富性、形式的多样性和方式的灵活性。这能够极大地激发起政协委员作为活动主体的自觉性，调动起政协委员建功立业、认真履职的积极性和主动性。
（二）在实践中增强主体素质，提高主体能力
政协委员要发挥主体作用、履行好职责，自身具备的素质和能力是影响和制约履职效果的重要因素。这种素质和能力只能在政协委员履行职责和政协工作的具体实践中获得，在日积月累的实践锻炼中提高。通过两项实践活动，引导政协委员把智慧和精力投入到围绕中心、服务大局、助推发展中来。这一过程增强了政协委员的政治素质、大局意识等，提高了政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力与合作共事能力。通过两项实践活动，引导政协委员深入基层、深入实践，密切与人民群众的联系，反映人民群众的愿望和诉求，广辟信息来源，反映社情民意，撰写政协提案等等。这一过程增强了政协委员的群众观念，提高了其发现问题、分析问题、解决问题的能力，使政协委员掌握符合自身角色特点的基本工作方法，提高了履行职责的能力。实践证明，丰富多彩的实践活动，能够使每一位政协委员知道作为政协委员应该做什么、怎么做并且努力做好；能够使每一位政协委员从不熟悉政协工作，到熟悉政协工作，再到主动研究做好政协工作，从而在思想上、行动上真正成为一名合格、称职的政协委员。
（三）在实践中发挥主体功能，彰显主体价值
主体功能只有在实践中体现，并通过实践检验，最后在实践中加以推动和完善。政协委员来自社会各个方面，联系广泛、朋友众多、智力密集，具有很好的人脉优势、智力优势、资源优势。有的本身就是各行各业的精英和骨干，在经济社会发展中完全可以发挥重要作用。总的来说，政协委员作为政治行为主体具有明显的政治功能，但是作为社会行为主体具备一定经济功能、文化功能等，这也具有强化政治功能的效应，如工商业界委员作为行业精英是促进发展方式转型，推动经济又好又快发展的直接参与者；政协委员作为信息传递的桥梁、纽带能够反映社情民意，上情下传，下情上达，汇集民意，掌握民情；来自文化界的委员，能够推动知识、文化和科技创新，促进文化建设等等。两项实践活动能够搭建广阔的舞台，不同界别的政协委员可根据自身实际发挥优势，实现功能的“叠加效应”和“聚合效应”，从而创造实绩，扩大影响，彰显自身价值。
三、完善发挥主体作用的工作机制
发挥和促进政协委员主体作用，根本在于对其主体地位的尊重，重点在于不断拓展政协委员履职内容，核心在于创新政协委员发挥作用的形式，关键在于完善保障政协委员履职的机制，目的在于增强政协委员发挥作用的实效。
（一）搭建实践新平台，促进机制建设
发挥政协委员主体作用，必须要根据形势的变化发展创新发挥作用的具体形式，丰富实践载体和搭建履职平台，健全各项工作机制，增强履职规范性和实效性。长期以来，政协履职几乎都是组织委员视察、开会、写调研报告，政协委员发挥作用的形式比较单一，政协委员的权利、义务和职责缺乏制度保障，导致与中心工作结合度不够、参与度不深，与群众联系范围不广，频率不高，工作实效性弱化。“助推发展”、“联系群众”两项实践活动，为区县发展提供了动力，也密切干群关系、党群关系，传递党委政府的声音，更为政协“围绕中心、服务大局”履职找到了新路子。更为重要的是，两项实践活动的深入开展也对完善政协委员履职的工作机制提出了新要求，为协委员发挥主体作用提出了新课题，如政协委员的权利和义务关系的进一步明确和充实，实践活动的领导机制、实践路径、责任考核机制等的建立与完善等。只有不断解决实践中提出的新问题，改革和完善体制机制，才能从根本上保证政协委员主体作用的发挥，才能进一步提升政协工作成效。
（二）拓展履职新领域，丰富职责内容
两项实践活动，拓展了政协委员发挥主体作用的新领域――民意汇聚。在当前社会多元的格局中，人民政协作为我国重要的政治制度的组成部分，能够搭建社会多样利益诉求的机制和平台，使资源配置、利益获取、权利享有、价值取向和行为选择最大限度地接近公平、公正的原则，并尽可能地达到社会合理认同。从政协委员的职责看，政治协商、参政议政、民主监督包含着民意汇集的大量工作，没有民意汇集就不能反映人民群众的诉求，三项职能就失去了制度设计的意义。从实践看，政协委员在履职践能中早就进行了大量的民意汇集工作。从政治过程看，民意汇集是信息采掘的机制，属于政治运作系统输入端，三项职能则是政治运作系统的终端，是政协委员将采集到的信息通过政协平台输送到体制内的成果表达。从这个意义上讲，民意汇集是原有职能的基础，政协委员应该将民意汇集贯彻于履行职能的全过程，落实到履行职能的各个方面。从代表性看，政协委员作为来自社会各阶层、各行业的代表，民意汇集的工作与其身份所要求的广泛代表性是一致的。政协委员只有充分反映民意，才能使政治协商、民主监督、参政议政的职能体现社会主义民主的价值。失去民意基础，政协委员地位和作用的合法性基础就不存在，政治协商、民主监督、参政议政就会流于形式。
（三）明确工作新要求，增强工作实效
两项实践活动坚持了“四个一致”，即与党委政府工作、方向、目标，以及人民群众利益相一致，始终围绕党委政府的中心大局开展工作，得到了党委重视、政府支持、区县欢迎和群众拥护，政协新时期的价值和作用得到进一步彰显，影响力不断扩大。活动抓住了政协委员发挥作用的关键环节，是社情民意的汇聚点，是调查研究生发点，是政协委员三大职能的连接点，是履行职能的切人点，是主体作用的凸显点，是政协委员工作的基础环节。助推活动是一个广阔的舞台，政协委员可以立足自身优势和特点，一展所长，从务虚走向务实，变议事为干事，真正实现了履行职责的“链式效应”，增强参政议政针对性，提高了实效性。从工作实绩看，收获颇丰，如作为政协重要界别的各民主党派，围绕助推重庆发展，紧扣民生问题及和谐社会建设，履行民主党派参政议政职能，抓住重大问题调研，支持三峡库区和民族地区发展，认真做好社会服务工作。工商联界别及时编制工作规划，组织超过100户龙头民营企业，分期分批进入“两翼”，带动农户实现万元增收目标。科协界别的委员结合自身科研优势，深入区县调研，为当地科学决策提供咨询。妇联界别委员通过开展捐资助学、春蕾计划等活动，及时解决部分困难群众的民生问题等等。
政协委员是人民政协的主体，人民政协的一切成就都离不开委员的智慧和创造。因此，政协委员的主体地位至少包含两重含义：其一，政协委员是政协的构成主体，是政协肌体的细胞，政协各个界别、专委会都是由政协委员组成的；其二，政协委员是政协活动的行为主体，是政协履职的具体承担着和实施者。两项实践活动在思想认识上，在活动方式上体现了对政协委员主体地位的尊重，对主体的思想和行为塑造、促进主体自身发展、促进机制建设等方面都发挥了积极的作用，值得进一步深入思考和研究。
责任编辑：汪守