摘要：目前，我国正处在突发公共危机事件的高峰时期，从汶川地震，到曲舟泥石流事件，再到上海11?15特大火灾事件，都印证了公共危机发生的突发性和经常性。通过文献研究法、案例研究法、分析比较研究法，发现在政府的公共危机管理中，活跃着各种志愿者，但却缺少专业防灾施救的公共危机志愿者。而公共危机志愿的有效参与，是公共危机发生时政府危机管理中专业救援力量的重要补充。所以，通过专业培训和实战演习等方法培育公共危机志愿者或公共危机“救援队”，在我国势在必行。
关键词：11?15火灾事件 公共危机 公共危机志愿者
随着中国经济的大幅度增长，中国的摩天大楼也越来越多，因此火灾事件也日益增多，其中，上海11?15火灾事件就引起了社会的广泛关注。
一、11?15事件及其应对
上海11?15静安火灾发生以后，上海市政府做出了许多应对公共危机管理的措施，如：当天，上海市委书记俞正声赶往火灾现场并赴医院看望受伤人员。 在火灾发生的第二天即2010年11月16日凌晨，国务委员、公安部部长孟建柱宣布成立国务院上海“11?15”特别重大火灾事故调查组，去调查火灾起火原因，11月21日 即火灾“头七”，上海市委书记俞正声和上海市市长韩正等领导人到火灾现场追悼了57名遇难者。在危机事件后期，上海市政府对火灾受难者给予一定的经济赔偿等。
在这次危机应对中，上海市政府也组织了两类志愿者活动。一般志愿者到医院去帮助和安慰60多名受伤者，尤其是那些独居老人，或是在胶州路上从事平安志愿者的工作，保持车辆安全通行。而专业志愿者即心理专家，主要是对火灾中失去家园和亲人的灾民，实施心理疏导、辅导，使他们遭受重创的心灵渐渐恢复平静。
总体来说，上海市政府的这次危机管理应对是积极主动的，有许多值得借鉴的经验。
二、11?15事件中的公共危机志愿者及其不足
对于11?15事件，上海市政府的危机管理应对应该说是及时、周到的，但众多的伤亡者暴露了此次危机管理中不足的一面；而救援中缺少一批专业的公共危机志愿者，是其不足之一。
危机志愿者可以分散施救，也可以集体施救。他们平时也是一般公众，分散在各个角落，当他们在危机现场附近时，则可以在救援队伍到达之前进行个人救援行动，当救援队伍到达后，他们则可以迅速加入救援队伍，一同进行集体营救行动。
如果11?15事件中起火大楼里有危机志愿者，他们就同时扮演着召集者、施救者、组织者、逃生者的角色。他们可以帮助消防队员营救大楼里的受灾者，因为他们可以召集受灾者，组织、带领他们自救，从而摆脱危机。
所以，培育专业公共危机志愿者是有必要的。因为他们作为处理、应对公共危机也是一份必不可少的力量，他们具备专业的防火防灾知识，在危机发生时既可以弥补政府那边的人员短缺，也可以作为榜样，帮助受灾者一起自救，逃出受灾现场。
三、关于培育公共危机志愿者的思考
1.国内外公共危机志愿者的情况
（1）在西方，救灾体系优势则在于制度化的应急机制、灾情控制、灾后重建，以及民间组织和志愿者尤其是公共危机志愿者的广泛参与。
在欧洲，各国救援法规体系完善，均建立了国家紧急救援指挥中心，综合管理国家紧急事务，并在全国设有多个区域紧急救援指挥中心，紧急救援实行专业组织和志愿者相结合，各国均设立了国家紧急救援训练基地或培训中心。
在德国，志愿者每年都要经过80-120小时以上的专业培训，合格者才能去到现场，现在，全德国已有76000名专业的公共危机志愿者，这些公共危机志愿者平时都有自己的工作，在发生险情时，只要接到通知，便迅速赶到集中地集结出发。在德国，凡是参加救灾和抢险活动的志愿者，可以免除其服兵役和民役的义务。这样的政策优势是显而易见的。一方面满足了社会各界献爱心的愿望；另一方面也大大减少了政府的开支和预算。
俄罗斯紧急情况部也有危机志愿者，2001年，俄罗斯成立了7500多人的“大学生搜救队”，作为国家搜救队的后备力量，主要任务是保障大型活动的安全，在中小学进行搜救方面的实践和理论知识宣传。在消防方面，志愿消防队和军事化消防部队、地方专职消防队组成了“俄罗斯消防部队”，总人数达22万之多。在今年俄罗斯森林大火事件中，共有16.2万人参加这次森林灭火行动。其中，志愿消防队中的志愿者，在危机处理过程中起着重要的作用。
奥地利消防部门也拥有自己的志愿者队伍，平时，这支志愿者队伍一般处于待命状态，当遇到重大自然灾害需要大量人员和技术援助时，他们就会投入救灾工作。
（2）在中国，救灾体系主要优势在于“动员”，在于军队、政府资源的强有力整合，民间组织和志愿者的参与越来越多，但缺乏公共危机志愿者的参与。
在我国，目前还没有类似于西方的那种专业危机志愿者，更没有一套完整的专业危机志愿者体系结构。所以，我国可以学习国外经验，建构一套专业的危机志愿者的系统体系，以保障国家与公众在公关危机中的利益。
2.公共危机志愿者的培育
（1）公共危机志愿者的来源
大学生，是公共危机志愿者的最佳人选。作为一名受高等教育的学生，必须有着高度防火防灾的意识。其次，当代的大学生都比较缺乏责任感，通过担任危机志愿者可以增强他们的社会责任感。
此外，大学生通常身体素质较好，业余时间充足，又有着极强的正义感，所以他们是危机志愿者的不二人选。
（2）公共危机志愿者的培育和培训
在成为一名合格的危机志愿者之前，他们必须不断地接受与之相应的培训。培训的专业知识与演习相结合，如火灾危机志愿者的培训内容可以包括通用培训、专项培训及岗位培训。
通用培训包括消防工作概论、消防法规、建筑学基础、化学危险品基础、电工学基础、消防水力学基础等方面的基础知识。
专项培训包括了解和掌握监管消防中控室，操作消防报警和灭火系统，进行内外部消防巡查，报警、引导疏散逃生和初起火灾扑救等方面的专业知识。
岗位培训是掌握消防报警和自动灭火系统日常检查与操作，进行消防巡查和火灾事故的处置。
通用培训主要通过网络方式进行，而专项培训与岗位培训除网络方式外，还可以通过课堂面授、现场实践等方式进行。
这些是成为公共危机志愿者要掌握的最基本的知识。在公共危机发生时，他们和消防员一样作为第一线的工作人员去救人救灾，如果不了解这些知识，在公共危机现场就无法救人救灾。
这个培训不仅应用在上岗前，每年都会有多次的大规模演习，确保在危机发生时志愿者们仍可保持高度的灵敏度和反应能力。
培训熟悉和了解当地的地理环境和人文环境也是必要，前文说到，公共危机的特点是迅速性，在短短的时间内，危机可以有很大范围的蔓延，因此，及时的赶到危机现场是必须的。这个培训可以通过现场实践的方式进行，不仅要求公共危机志愿者知道具体的路名，还需要记住当地人们的习惯习俗，以确保志愿者在最短时间内到达危机现场。
培训听懂会说当地各种方言也是相当重要的，在公共危机志愿者去救灾救难的时候，很大程度上会与当地受灾者沟通，当公共危机志愿者不明白受灾者说的是什么时候，带领大家一起逃生自救的工作就很难开展。
四、总结
通过以上几方面的分析，可以看到危机志愿者是公共危机发生时政府在危机管理中专业救援力量的重要补充。所以，通过专业培训和实战演习等方法培育公共危机志愿者或公共危机“救援队”，在我国势在必行
参考文献：
[1]曾婷婷.我国公共危机管理现状与机制构建[D].电子科技大学，2008
[2]https://baike.省略/view/4719877.htm[EB/OL]
（责任编辑：罗亦成）