[摘要]作为党联系职工群众的桥梁和纽带，工会参与社会管理创新有重要的意义和作用。当前，工会参与社会管理的新思路新渠道主要有：转变社会管理理念，有针对性地开展工作；要以社会管理能力建设为关键，大力提升工会参与社会建设的水平；站在职工立场上，维护职工合法权益，协调和谐的社会关系等。
[关键词]工会；社会管理；创新
[中图分类号]D669 [文献标识码] A[文章编号]1009-2234(2012)01-0054-02
当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期。又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域面临着前所未有的压力与问题，特别是劳动关系方面的矛盾和问题，这已成为影响社会和谐稳定的重要因素，因此，加强和创新社会管理，是当今我国各级政府维护良好的社会秩序、促进社会和谐进步的重要工作之一。
一、矛盾凸显期紧张劳资关系表现
近年来，中国出现了大规模的劳资纠纷事件和激烈的劳资冲突。据中国媒体报道，近年来劳动争议纠纷的数量每年上升20％。中国劳工通讯的韩东方最近更表示，珠江三角洲每天至少发生一起千人以上参与的罢工。
目前，中国的劳资关系问题已经比较严重。劳资关系紧张有几种表现：第一。中国长期的出口导向型经济高度依赖廉价劳动力，部分地区已经出现了劳动力短缺的现象；第二。上个世纪90年代末开始的国有企业股份制改革中出现的一些基本矛盾，如改制企业工人经济补偿偏低、拖欠工人工资、劳动合同短期化等；第三，在私营企业中，劳资关系紧张的焦点主要集中在低工资低福利、劳动强度高、工作环境恶劣、出了工伤事故得不到及时有效救治和赔偿、存在强迫劳动和伤害人格尊严等。
建设和谐的劳动关系是我们建设社会主义和谐社会的基础。工会的特点和优势就在于其能密切联系职工群众、组织体系深入企业，其主要工作内容就是协调劳动关系矛盾，构建和谐劳动关系，这正是其参与社会管理的基本着力点。因此参与社会管理与创新是工会适应新时期新形势的必然要求。
二、工会参与社会管理创新的重要意义和独特作用
(一)工会参与社会管理创新的重要意义
加强和创新社会管理。是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握国内外形势新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。当前我国社会管理“一手软”的问题十分突出。胡锦涛总书记在2011年的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上说到“我国社会管理领域存在的问题。是社会发展水平和阶段性特征的集中体现”。这些阶段性特征的主要表现：一是社会结构发生变化，阶层群体冲突增加；二是社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多；三是社会诉求不断提升，维权意识更加强烈。适应经济社会发展的新变化，社会管理创新就是必由之路。总书记还强调，应“进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。
面对新形势新任务，各级政府更加注重履行社会管理和公共服务职能，必然带来社会管理资源新的整合和调配。工会是工人阶级最广泛的群众组织，是维护国家和社会稳定最主要的支柱，应当主动承接政府部分管理资源向工会等社会团体职能转移的重要契机和有利条件，积极参与社会管理创新。
(二)工会参与社会管理创新的独特作用
工会组织在社会管理创新中有着独特的作用和优势：第一，从工会的性质来看，中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。工会和广大的职工群众联系紧密，是会员和职工利益的代表。在职工群众中享有高度的信誉度和公信力，因此在参与社会管理和公共服务方面，具有不可替代的地位和作用。第二，工会的工作主线是协调劳动关系矛盾，构建和谐劳动关系，这正是其参与社会管理的基本着力点，其工作的触角延伸到社会的各个领域、各个层面，有着广泛的社会影响力。这使工会具有了其他民间社团不可比拟的社会资源。第三，工会是具有多种社会功能的综合性群团组织。例如，协调收入分配关系。推动企业普通职工工资水平的提高；协助党政为广大职工群众提供劳动就业、社会保障、帮扶救助、住房保障、子女教育等基本公共服务，为他们提供稳定而安全的生活保障和心理预期；化解劳动关系方面的矛盾和问题，加强法律援助工作，参与劳动争议调解和仲裁等，这就使工会成为了社会管理创新的最好载体。第四，工会有独特的工作优势。在长期的实践中，工会建立了履行职能较为完善的利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾调处机制。
三、工会参与社会管理创新的新思路新渠道
作为社会建设的重要一方，工会应准确把握新形势下职工群众工作的新情况新特点，努力拓宽工会参与社会管理的新思路新渠道。
目前工会面临的新时代特征：一是社会矛盾凸显期暴露了工会参与社会管理的能力建设不足。二是职工队伍的群体结构、职工队伍的分布流向都发生了新变化。三是构建和谐社会成为党和政府追求的目标。工会参与社会管理创新，就是要调整工作方式方法，更加有针对性地开展工作，不断适应经济社会发展变化。
总体思路：强化促进经济转型的组织动员作用。在凝聚力量、促进发展上有更大作为，为最大限度激发社会活力做出新的贡献；强化构建和谐社会的维权保障作用，在维护权益、和谐稳定上有更大作为，为最大限度减少不和谐因素做出新的贡献；强化解决社会矛盾的预防调处作用，在社会建设、创新服务上有更大作为。为加强社会建设、提升社会管理水平做出新的贡献。
按照以上思路，今后一段时期工会需要着力创新的工作渠道是：
(一)适应社会转型期现状，转变社会管理理念，有针对性地开展工作。
改革开放三十年以来。我国社会结构和利益格局发生了重大变化，工会组织应根据当前我国社会转型期现状，全面掌握社会管理方面的新问题和新规律，不断提高社会管理能力。
1.转变传统社会管理理念，创新参与式社会管理。随着社会的多元化发展和参与主题的多元化，公民个体已成为社会管理创新中的一个基本元素，因此，工会要教育和有效引导职工增强履行民主权利与义务的责任，提高职工在民主制度下的参与意识与参与能力，规范职工参与的秩序与行为，提升职工参与的层次和水平。
2.积极参与社会立法和规章共决，确保政策法规的科学性，从源头上维护职工的合法利益。在现实生活中，职工民主决策往往被忽视。而新生代职工的民主法治意识不断加强。工会通过参与社会立法和共决规章制度才能真正反映职工的利益诉求，准确表达职工意愿，扭转职工在社会管理中弱势地位。
(二)要以社会管理能力建设为关键，大力提升工会参与社会建设的水平，充分发挥工会在社会管理与创新中的主力军作用。
工会要紧紧围绕构建和谐社会的需要，不断提高自身 能力建设。一是不断加强政治理论、业务技能、企业管理以及法律法规的学习，提高持续学习的能力，努力建设学习型工会组织，善于用新的知识和新的理论指导工作。二是着力提高工作能力，充分发挥工会资源优势，积极推动工会制度化、规范化、标准化建设，把工会组织建设成切实维护职工权利，构建和谐劳动关系的组织者、推动者。三是做好工会经费使用的规范化、透明化，着力提高工会经费的使用能力。四是把握好政府主导和工会协同的关系。自觉接受党组织的领导，建立和完善政府、企业和工会“三方协商”机制。五是以职工为本，以经济发展为中心，着力提高服务能力。
(三)站在职工立场上，维护职工合法权益，协调和谐的社会关系。
工会要始终把职工的合法权益作为自己的一切工作的出发点和落脚点。要切实维护职工合法权益。促进社会公平公正，坚持企业发展与维护职工权益相统一，把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为工会工作的主要任务，充分发挥工会在构建和谐劳动关系，推动企业健康发展过程中的重要作用，谋求企业与职工“双赢”。共享企业改革发展成果。
保持职工队伍稳定，维持社会秩序正常运作。激发职工的社会主体意识，最大限度地把职工、农民工组织到工会中来，加强教育和引导，增强职工履行民主权利与义务的责任，提高职工在民主制度下的参与意识和参与能力，规范职工参与的行为和秩序，提升职工参与的层次和水平，使社会管理具有广泛的群众基础。
工会维护职工合法权益主要包括两大方面的内容：一是维护职工的劳动权益，包括就业的权利、获取劳动报酬的权利，得到劳动保护和社会保障的权利，休息休假的权利等；二是维护职工的民主权利。主要是指维护职工依法对企业、事业单位事务进行民主管理、民主参与和民主监督的权利。
(四)适应职工队伍结构变化，创新不同职工群体工会工作的工作载体和工作手段，增强工会组织的吸引力和感召力。
伴随着所有制结构的调整和城镇化的快速发展，我国大批职工不断从国有集体企业逐步向多元投资主体和非公企业流动和集聚，大量农民工涌入城市，这给我国的社会管理工作带来了很大的挑战：不同所有制、不同产业、企事业单位内部不同阶层之间收入差距不断拉大：非公经济特别是私营企业和个体户职工的权益实现状况存在许多问题：困难职工群体还将有所扩大；外来务工人员的民主权利、精神文化需求等长期被忽视，普遍缺乏归属感；当前职工的总体素质还远不能与经济发展和科技进步的速度相适应等。
为有效应付新的挑战，工会应针对不同职工群体，创新不同的工作载体和工作手段，比如：建立健全工薪同商机制，引导企业合理提高职工工资收入水平；推进职工互助保障工作，关注和满足困难职工的利益诉求，要做到保证其最低工资、享受最低生活保障、解决医疗和子女就学困难；关注和满足外来务工者群体的利益诉求，要使他们能够取得同城镇职工平等的就业、分配、社会保障、参加工会维护自身合法权益的权利，让外来务工者真实享受“市民待遇”，增强其归属感，把他们尽快吸纳和真正融入职工队伍行列，更好地为社会和经济发展建功立业。
要密切与劳动和社会保障部门合作，加强对企业工资发放情况的监督检查；高度重视职工培训教育的问题，建立各类群体平等发展的社会环境，让外来民工群体真正融入职工队伍以及畅通职工群众表达诉求和缓解压力的渠道。
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