摘要：施工企业点多线长，为加强对工程项目的财务监管和控制，实行会计委派制具有重要意义。本文就对当前施工企业项目会计委派制存在的问题及改进的措施提出了自己的建议。 关键词：施工企业 会计委派制 建议
施工企业不同于其他企业，具有项目多、工地分散、施工周期长的特点。施工企业的分公司、项目部一般都远离集团公司，管理难度大，集团公司很难及时、准确地了解分公司、项目部的资金运营状况，为防止工程款被挪用，加强对分公司、项目部的财务状况进行监管和控制，也就很有必要对分公司、项目部实行会计委派制。
一、在施工企业内部实行会计委派制的必要性
1．有利于对工程资金的使用进行监督和控制
在会计委派制度实行之前，由于施工企业项目多，并且地点也远离集团公司，个别工程项目监管缺位也是难免的，因此不时发生挪用工程资金、贪污腐败的现象。实行项目会计委派后，会计人员独立于被委派项目，降低了被委派单位对会计人员的约束控制，使委派会计能够独立公正地履行自己的职责，在做好会计基础工作的同时，着重加强对工程资金使用的监督和控制，努力提高有限资金的使用效率，从而降低项目的施工成本和资金风险，取得较好经济收益。
2．有利于提高企业会计人员业务素质，增强施工企业的会计服务水平
实行委派会计制度，应该建立委派会计选拔任用、奖惩制度，使那些业务能力强、职业道德水平高的会计人员走上委派会计岗位，并定期对他们进行考核评价，考核不合格脱离委派会计岗位，这样促使他们主动加强提高自己的业务能力素质和职业道德水平，使委派会计综合素养不断提升并保持良性的循环状态。会计委派制度也应明确委派会计应享有的权利、必须履行的义务和所要承担的责任，增强其严格遵守财经纪律和自觉参与管理的责任意识，促使其提高会计监督和服务职能水平，使会计信息真实可靠。
二、目前施工企业实行会计委派制存在的问题
1．不能处理好独立性与服务性的双重职能关系
委派会计本身具有独立行使会计监督和会计服务的双重职能，但有些委派会计就不能处理好双重职能的关系，太注重会计监督而忽视会计服务职能，并缺少与项目部人员的交流与沟通，对项目的经营横加干涉，激化矛盾，影响了被委派项目财务管理的效率；而有些委派会计只重视会计基础工作，把大量时问花费在日常账务上，而对资金的监控、成本的核算流于形式，弱化了监督的职能。
2．企业点多线长，影响了被委派会计人员作用的发挥
在施工企业中，各个下属单位一般都独立核算，而且会有多个工程项目经理部，按照会计委派制度的要求，被委派的会计要对所有的工程项目经理部的账目、财务负责。但事实上，如果工程项目太多时，被委派会计根本无法及时了解掌握每个工地的具体情况，也不可能在每笔业务发生时审核、签认，只能是在定期报销时审核签认，就造成许多虽存在违规但已“生米煮成了熟饭”的情况，使委派会计左右为难。这样就很难发挥被委派人员对下属单位经营过程的全程控制监督作用。
3．薪酬安排的不合理I生影响了被委派会计人员工作的积极眭
被委派会计人员的工资、奖金等一般都由委派单位负责发放，不受所在项目效益好坏的影响。如果委派会计的收入比所在委派项目的职工薪酬高时，委派会计的心理可能就比较平衡，但如果他的收入相比较低，那委派会计可能就利用自己的职权参与寻租谋取私利，使自己的独立公正监督职责缺位，从而导致单位的经济利益受到损失。
4．责任和权利的不平衡影响被委派会计的监督职责
不论何种形式的会计委派制，委派会计行使的是监督职责，不可能具有与项目经营者相当的权力和经营信息，这种权力和信息上的不平衡，根本不可能完全制约经营者的行为。委派会计最重要的责任是使工程资金合理合规的使用，保证经济利益不流失，再加上权利和信息的不平衡，委派会计普遍感到赋予自己的职责远远大于自己的权利，形成了责任和权利不对等的局面。如果委派会计在责权不对等的情况下收入再没有得到相应的提高，难免会影响其工作的积极性，影响其会计监督职能的行使。
5．委派会计人员素质有待提高
要想成为一名合格的委派会计，不仅要具有比较高的专业知识，还要拥有丰富的实践经验，良好的职业道德，较强的沟通协调能力，而且还要具备一定工程计量及核算方面的知识，这样才能履行财务的监督和管理职能，而目前委派会计人员的综合素质离这些标准还较远。
三、完善施工企业会计委派制的建议
1．正确处理好委派会计与所在项目部之间的关系
实行会计委派后，那么委派会计与项目部的关系也就发生了变化，地位立场独立于项目部，双方都要正视和适应角色的变换。委派会计要加强与项目经营者的沟通，避免双方矛盾对立，让项目部理解实行委派会计是让项目部的会计核算更加规范，资金使用效率更高，成本控制更加到位，最终目的是提高工程项目的经济利益。
2．完善会计委派管理机制，加强委派会计人才建设
(1)处理好兼职与专职的关系
针对施工企业点多线长业务素质比较高的会计人员又比较少的特点，可以考虑合同金额比较大或者比较复杂重要的项目，要委派专职会计，合同金额比较小或者工程内容比较单一的项目，委派兼职会计，但是兼职会计也要经常与所管项目及时联系沟通，定期处理账务，全面掌握和监控所管项目的经营状况。
(2)要建立起委派会计定期的报告制度
工程项目是施工企业的经济源泉，委派会计责任重大，施工经营中决策失误将会给企业造成重大损失或者带来重大财务风险，因此施工企业要建立委派会计重大事项报告制度，并明确重大事项需要报告的内容、时间，对于委派会计知情不报或故意隐瞒的，要根据规定予以处罚。同时也应建立定期的财务报告制度，使上级部门及时掌握和了解所属项目的经营状况、资金使用情况，加强对项目的监管。
(3)要建立起考核评价和激励奖惩制度
通过制定科学的考评办法，对委派会计进行定期严格考核，考核可分为年度考核和项目完工考核，考核后形成书面结论，对委派工作业绩定量及定性评价。委派会计工资及福利由委派单位发放，在此基础上应设立合理的不同档次的激励兑现奖，并根据考评结果发放兑现奖金，使合格委派会计的收入要远远高于职工平均工资。对于考评不合格的委派会计，视情况轻重给予经济和行政等方面的处罚。通过建立考评和激励制度，除了体现收人按劳分配的原则外，还可以在委派会计之间形成一种优胜劣汰的竞争机制，激发委派会计的工作积极性。
(4)要建立委派会计选拔任用制度
委派会计在施工企业中担当着重要职责，委派会计的业务水平、职业道德和沟通协调能力是委派会计制度能够成功实行的关键。因此施工企业应建立严格的选拔任用制度，在会计岗位上挑选那些符合条件的人选，切忌一轰而上，同时建立“竞争 上岗，优胜劣汰”的用人激励制度。
(5)要建立培训制度
随着国家经济方面的法律法规不断出台，为了适应国家和社会的发展，同时也规避企业的风险，施工企业也要定期开展对会计人员的教育、培训。培训内容不应仅局限财务专业知识的培训，还要包括法规、施工计量、管理技能等方面的知识。通过培训考核使会计人员逐步培养成为复合型的管理人才，为企业的更好发展提供人力资本保证。
(6)赋予委派会计对等职责与权限
现在委派会计在实施过程中监督弱化，其中原因之一就是权威不够，在项目中的地位也就是部门负责人。为使委派会计顺利行使双重职能，应规定委派会计行使项目财务总监的职能，属于项目领导班子成员，全面负责项目的财务会计工作，有权参与决策委派项目的所有财务活动，有权制止项目财务违法行为，对所在项目领导执意要办的财务违规行为直接向公司汇报，使委派制真正起到监督作用。
3．完善内部控制，更好执行会计委派制度
(1)委派会计要参与控制工程计量支付与变更
工程计量与变更是项目经营中的关键，委派会计要关注施工合同、变更图纸、现场签证单、隐蔽工程量计算书等资料。通过编制人工、材料及机械费分析表进行对比分析，审核是否存在超拨付工程款；通过审核变更资料，发现是否存在变更漏项。委派会计只有参与控制工程计量与变更中去，才能对项目的经营进行更有力度的监控。
(2)要建立预算管理及项目竣工审计制度
建立预算管理制度，有利于加强成本管理。委派会计通过参与项目预算的编制，能使会计监督深入到预算编制的各个环节，从根本上提高项目预算的科学性和准确性。委派会计通过对预算执行的监督，有利于加强项目的日常财务管理，提高资金的使用效率。
要建立项目竣工审计制度，项目完工后，施工企业成立审计小组，对项目进行竣工审计，审计内容应包括项目效益审计和委派会计离任审计两方面内容。通过审计，对项目的经营状况以及委派会计职责的履行情况做出客观评价，依照企业相关制度对项目部有关人员及委派会计进行奖惩。
总之，在施工企业内部实行会计委派制，是加强财务控制和监督的有效途径和方式，通过实践中的不断摸索和完善，会计委派制必将在实际工作中发挥更大的作用，有助于解决当前企业会计监督职能弱化的问题，全面提高会计信息质量。